“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“著力解決突出環(huán)境問題”“綠水青山就是金山銀山”......十九大，習(xí)近平總書記為建設(shè)美麗中國指明了方向。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中央生態(tài)環(huán)保督察以制度的剛性確保落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革和綠色發(fā)展邁出了穩(wěn)健的一步。
生態(tài)環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)、一刀切”。
2018年12月15日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在出席中國生態(tài)文明論壇年會(huì)時(shí)表示，從2019年開始，新一輪環(huán)保督察將全面啟動(dòng)，計(jì)劃再用4年時(shí)間，開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作。
而就在此前一周，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”5個(gè)督察組剛剛完成對(duì)山西、遼寧、吉林等10個(gè)省份督察進(jìn)駐工作。第二批“回頭看”進(jìn)駐期間，陸續(xù)公開的幾十個(gè)典型案例，除敷衍整改、表面整改、假裝整改的案例仍然突出外，也加大了對(duì)“一刀切”現(xiàn)象公開力度。整改工作中的形式主義、官僚主義問題被嚴(yán)肅查處。
中央生態(tài)環(huán)保督察被稱為是污染防治的“一把利劍”。2018年開展的中央環(huán)保督察“回頭看”緊盯問題，壓實(shí)責(zé)任。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。
環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”
打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，建設(shè)天藍(lán)水清地凈的美麗中國，2018年環(huán)保督察在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷發(fā)力。
湖南省沅江市境內(nèi)的南洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)美景重現(xiàn)。圖片來源：新華社
湖南省沅江市私營企業(yè)主夏順安以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x，非法矮圍侵占洞庭湖區(qū)下塞湖部分區(qū)域長達(dá)17年，盡管此前有關(guān)部門多次嚴(yán)令整治，但“拆違”工作一拖再拖，長期取不到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。直到2018年5月底生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督察進(jìn)駐時(shí)，整改工作才得以快速有力推進(jìn)，13天內(nèi)就把非法矮圍全部拆除到位，恢復(fù)南洞庭生態(tài)。
17年與13天、“拆不動(dòng)”與“立馬拆”，彰顯出環(huán)保督察的威力。
2018年5月30日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”的大幕拉開，督察組陸續(xù)完成對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等10省區(qū)的進(jìn)駐。進(jìn)駐期間，4305人被問責(zé)。12月6日，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”五個(gè)督察組完成了對(duì)山西、遼寧、吉林等10個(gè)省份的督察進(jìn)駐，問責(zé)2177人。
“約談”、“問責(zé)”，成了中央環(huán)保督察的關(guān)鍵詞。國家高強(qiáng)度、高頻次、高懲罰的環(huán)保督察行動(dòng)顯示，環(huán)保督察趨嚴(yán)已經(jīng)成為一種常態(tài)。
“環(huán)保督察要么不抓，要抓就一抓到底，以‘釘釘子’的精神，咬住了就不松口?！?018年全國兩會(huì)期間，李干杰部長擲地有聲地透露出環(huán)保督察的堅(jiān)定決心。
讓“一刀切”無處藏身
2018年11月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西開展“回頭看”工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，在太原市迎澤區(qū)，當(dāng)?shù)夭捎脧?qiáng)制禁煤方式推行清潔取暖，倒逼居民用電取暖，簡單粗暴的“一刀切”做法導(dǎo)致大量群眾難以溫暖過冬;9月，媒體曝光，在陜西省彬州市，路過車輛無論是否干凈都要花上10至20元不等的錢進(jìn)行所謂的“降霾”沖洗，這一亂作為的“一刀切”產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響.....隨著2018中央環(huán)保督察問責(zé)、追責(zé)持續(xù)加壓，平時(shí)不作為、壓力之下亂作為的“一刀切”無處藏身，集中釋放。
嚴(yán)禁“一刀切”是2018年督察重點(diǎn)，文件明確指出，重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、濫作為的問題。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚瑢?duì)禁止環(huán)?！耙坏肚小碧岢雒鞔_要求。國家出臺(tái)的系列文件，從政策上約束相關(guān)部門的不作為、亂作為等行為。
“‘一刀切’，2017年是最厲害，2018年國家和地方都出臺(tái)文件反對(duì)‘一刀切’，‘一到切’問題得到了很大程度的緩解?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，“一刀切”的根子在于上面的決策和部署和下面基層能力不匹配。其次，督察要求立行立改追責(zé)到位，地方的環(huán)境治理有周期，力行力改有難度，很多地方平時(shí)不作為，督察壓力之下就亂作為，才導(dǎo)致“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”行為來敷衍應(yīng)對(duì)。
“要在法制的基礎(chǔ)上監(jiān)管企業(yè)，改善環(huán)境，而不是純粹運(yùn)用行政命令。同時(shí)，在督察和問責(zé)過程中，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)制是否落實(shí)進(jìn)行問責(zé)，而不是過分強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)案進(jìn)行問責(zé)。”中國環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說。
環(huán)保督察長出“牙齒”
制度是綱，綱舉目張。李干杰表示，“研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)規(guī)定、制度，推動(dòng)督察進(jìn)一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為一個(gè)長效機(jī)制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去。要進(jìn)一步增強(qiáng)效能，不斷完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察‘五步法’，將壓力層層傳導(dǎo)到地方黨委政府及其有關(guān)部門，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落地見效?！?p style="text-align: center; text-indent: 0em;">
2018城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)巡查組在上海市嘉定區(qū)西浜河利用水下探測儀監(jiān)測水質(zhì)。人民網(wǎng) 余璐攝
在2018城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中，人民網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，規(guī)范化的環(huán)保督查體系能促進(jìn)督查準(zhǔn)確高效。在對(duì)上海開展“回頭看”時(shí)，上海嘉定區(qū)曹豐雨水泵站旁的西浜河雖未發(fā)現(xiàn)有污水排入，但雨水泵站因截留污水設(shè)施未安裝到位，仍存在排口污水溢流風(fēng)險(xiǎn)。在判定是否完成了黑臭水體整改上，讓專家犯難。于是，按照環(huán)保督查標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，當(dāng)1名專家拿不定注意，將至少有5名專家集體討論，經(jīng)過反復(fù)現(xiàn)場督查調(diào)研后才能做出準(zhǔn)確公平的評(píng)判?！碍h(huán)保督查一般都有上百人參與，督查員的工作背景、專業(yè)認(rèn)知水平有差異，在判定問題時(shí)如果沒有標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)控體系，就會(huì)出現(xiàn)結(jié)果的偏差。要想做到實(shí)事求是，就必須要有一套標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)控體系，以保障工作方式接地氣、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，評(píng)判公平公正?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水司王謙處長說道。
中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根表示，“規(guī)范化的環(huán)保督察制度能從根本上推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，讓環(huán)保督察長出‘牙齒’，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)污染治理能力，才能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國夢。”
2018年環(huán)保督察，主動(dòng)曝光環(huán)境問題成為新常態(tài)。兩批“回頭看”已公開通報(bào)典型案例103個(gè)，再加上城市黑臭水體治理、清廢行動(dòng)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等曝光案例，數(shù)量更是可觀。我們可喜地看到，2018年環(huán)保督察對(duì)待輿論監(jiān)督的開放心態(tài)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)營造良好社會(huì)氛圍。
“生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)”“中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人”......在改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記的話語道出了人民對(duì)美好生活的愿景已逐漸變成現(xiàn)實(shí)。讓人民共享生態(tài)發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，習(xí)近平總書記對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了新的期許。
“利劍”高懸，自然“勢大力沉”。環(huán)保督察不是“走過場”，而是“動(dòng)真格”，來自督察的嚴(yán)厲問責(zé)，來自群眾的舉報(bào)，來自媒體的輿論監(jiān)督，來自落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的自覺意識(shí)，經(jīng)過督察組和被督察地方的共同努力，各地把環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展的契機(jī)，一批整改不到位、群眾不滿意、出現(xiàn)反彈的問題得到查處，一批敷衍整改、表面整改、假裝整改問題，以及弄虛作假、應(yīng)付督察的行為得以嚴(yán)肅處理。一個(gè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國正越來越近......
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