改革開放的40年，是中國經(jīng)濟騰飛的40年，也是環(huán)境質(zhì)量波浪式變動的40年：伴隨改革開放的環(huán)境質(zhì)量經(jīng)歷了從良好、惡化到總體好轉(zhuǎn)的演進過程，現(xiàn)已進入環(huán)境保護理念逐步清晰、政策法規(guī)不斷完善、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的階段?；仡櫢母镩_放40年來的生態(tài)環(huán)境保護進程，總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，判斷形勢，可以為美麗中國建設(shè)提供借鑒。
本文討論的生態(tài)文明建設(shè)，側(cè)重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護;換言之， 只是把“生態(tài)文明”中的“文明” 理解為生態(tài)環(huán)境狀況的“好”或“不好”，而不理解為社會進步的程度。這樣理解的道理是，在“五位一體”中已經(jīng)有了“社會”領(lǐng)域，如果把“生態(tài)文明”再拓展到人與人、人與社會關(guān)系，難免存在重疊和交叉?？傮w上看，中國的生態(tài)環(huán)境保護走出了一條受國際理念影響、政府主導(dǎo)、運用激勵與約束的市場化手段解決環(huán)境污染問題的中國特色之路。
中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史演進及其特點
生態(tài)環(huán)境保護治理是國家治理體系的重要組成部分，與改革開放40年進程和經(jīng)濟增長密切相關(guān)。我國走了一條“跨越環(huán)境高山”之路。發(fā)達(dá)國家上百年的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化進程，我國在短短的40年里基本完成;發(fā)達(dá)國家上百年時間內(nèi)逐步出現(xiàn)并得到解決的環(huán)境問題，我國在短期內(nèi)集中爆發(fā)，呈復(fù)合型、壓縮性、累積性特點。我國的環(huán)境保護現(xiàn)已進入壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也是有條件、有能力解決突出環(huán)境問題的窗口期，成為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
環(huán)境保護理念與國際同步， 并成為全球生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動者。環(huán)境保護是我國最早與國際接軌的領(lǐng)域，清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等均由環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜液凸芾碚咭氩⒎e極倡導(dǎo)。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過《人類環(huán)境宣言》，提出“我們只有一個地球”口號。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議召開，審議通過環(huán)境保護工作方針和第一個環(huán)境保護文件——《國務(wù)院關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)境保護的第一個里程碑。1992年中央9號文發(fā)布《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展中加以統(tǒng)籌考慮。“十五”期間， 黨中央、國務(wù)院提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的思想?！?1世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》從人口、環(huán)境與發(fā)展的國情出發(fā)，提出可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案?！笆濉逼陂g，黨中央、國務(wù)院將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！吨袊伯a(chǎn)黨章程(修正案)》中增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。
環(huán)境保護基本方針政策從中國國情出發(fā)。1979年《環(huán)境保護法(試行)》確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32字方針，明確建立環(huán)境保護行政管理體制。環(huán)境保護管理部門得到不斷加強，從城鄉(xiāng)建設(shè)部中獨立出來，成立國家環(huán)保局(1988年)、國家環(huán)?？偩?1998 年)、環(huán)境保護部(2008年，成為國務(wù)院組成部門)、生態(tài)環(huán)境部(2018年)。1983年底召開的第二次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護確定為一項基本國策。第三次全國環(huán)境保護會議，確立了三大政策(預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理)和八大制度(“三同時”、排污收費、環(huán)境影響評價、目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證、污染集中控制、限期治理)。1982 年，環(huán)境保護成為“六五”計劃的獨立篇章。1998年實施的“一退三還”是環(huán)境政策的轉(zhuǎn)折點。2003 年，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記強調(diào)，環(huán)保工作要著眼于人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣和吃上放心的食物， 在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，集中力量先行解決危害人民群眾健康的突出問題。
環(huán)境保護法規(guī)不斷完善。我國的環(huán)境法規(guī)是國際上最齊全的。1978年，《憲法》規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。1993年，全國人大設(shè)立環(huán)境保護委員會，后更名為資源與環(huán)境保護委員會;制定出臺了環(huán)境保護法律、自然資源法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性規(guī)章組成的環(huán)保法律法規(guī)體系。2002年，《清潔生產(chǎn)促進法》出臺，標(biāo)志著污染治理由末端向全過程控制轉(zhuǎn)變。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》生效。2015年1月1日起實施的環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)”;十八大以來，制修訂相關(guān)法律十多部，包括大氣污染防治法、野生動物保護法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等。2018年3月， 生態(tài)文明正式被寫入《中華人民共和國憲法修正案》。執(zhí)法力度不斷加大，中央環(huán)保督察覆蓋31個省區(qū)市，8萬多個百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題得到解決;對那些落實黨中央決策部署不堅決、不徹底，對破壞生態(tài)行為不作為、亂作為等行為加強了問責(zé)。2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，上百名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)，以儆效尤，忽視環(huán)境保護的狀況得到明顯改變。
生態(tài)文明“四梁八柱”制度逐步筑牢。黨中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》， 國家發(fā)改委等聯(lián)合出臺《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、完善評價考核和責(zé)任追究制度、嚴(yán)守生態(tài)紅線、完善環(huán)境監(jiān)管等方面，確立了基本制度框架，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、排放權(quán)許可、河長制、湖長制等制度相繼推出。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求加大生態(tài)文明建設(shè)力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn);各地在大氣、水、土壤、海洋、飲水安全、減災(zāi)防災(zāi)、水土保持、防沙治沙等領(lǐng)域全面推進，生態(tài)惡化趨勢得到遏制，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
利用市場機制保護環(huán)境。在投入上，20世紀(jì)80年代初，我國環(huán)境保護投資每年約占GDP的0.51%;到80年代末期投資超過100億元，占同期GDP的0.60%左右;1995年達(dá)1010 億元，占同期GDP的1.02%;2010 年上升到6654億元，占當(dāng)年GDP的1.66%;2015年環(huán)境保護投入占GDP 的比重仍僅為1.30%。推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營和服務(wù)的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、市場化、社會化。培育各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染治理路線不斷清晰，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平顯著提高。我國還采用環(huán)境經(jīng)濟政策措施，如排放權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)?，以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的途徑解決環(huán)境污染問題， 如東部沿海地區(qū)，從21世紀(jì)初開始采用BOT、TOT等模式處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水，并取得明顯成效。一些環(huán)保公司在中國香港、美國、德國、日本等地上市融資，解決了污染治理的部分資金問題。
公眾參與和積極行動。世界環(huán)境保護的最初推動力量來自公眾， 沒有公眾參與就沒有環(huán)境運動。1993年，“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動啟動，成為我國公眾參與和環(huán)境信息披露的重要途徑。2005年的圓明園湖底防滲工程，成為公眾參與決策的標(biāo)志性事件。綠色消費成為居民的優(yōu)先選擇。隨著生態(tài)環(huán)保意識日益深入人心，生態(tài)意識上升為全民意識和自覺行動，從自己做起，從小事做起。開展光盤行動、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具等，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念正在形成。摒棄過度消費和用后即扔的不良習(xí)慣，撿垃圾的普通志愿者越來越多;綠色消費、低碳出行成為居民的自覺選擇。環(huán)保社會組織和志愿者隊伍得到規(guī)范健康發(fā)展，并依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動，節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會氛圍初步形成。
40年來中國生態(tài)文明建設(shè)重點與成就
改革開放以來，國家重視環(huán)境污染防治，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，開展環(huán)境保護專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，大氣污染、水污染防治工作積極推進，主要污染物減排目標(biāo)基本實現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
環(huán)境保護重點與時俱進。列寧曾說過，問題是時代的口號。在改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展中“有水快流”“靠山吃山”政策影響環(huán)境質(zhì)量。1984年，國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于環(huán)境保護工作決定》，對防治污染、資金投入等的一系列重大問題做出了明確規(guī)定。環(huán)境保護納入“六五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。第八屆全國人大第四次會議審議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實施可持續(xù)發(fā)展確定為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》?！笆晃濉币?guī)劃綱要，確定主要污染物排放總量控制目標(biāo)，要求加大污染治理力度，建立節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系和制度。十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義的基本方略之一，明確提出了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務(wù)。總之，“跨世紀(jì)行動”“零點行動”“向污染宣戰(zhàn)”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“中央環(huán)保督查”等行動，均是具有里程碑意義的政治動員。
在環(huán)境污染治理上，實現(xiàn)了由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在發(fā)展與保護關(guān)系上，從重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護到經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重， 再到為以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、建設(shè)生態(tài)安全屏障轉(zhuǎn)變。污染治理重點工程從“太湖、巢湖、滇池(三湖)、淮河、海河、遼河(三河) 和酸雨和二氧化硫污染控制區(qū)(兩區(qū))(簡稱332工程)”到“三河三湖兩區(qū)”(后又增加渤海、北京市)(簡稱33211工程)，再到“三區(qū)：京津冀及周邊、長三角、珠三角(2018年調(diào)整為汾渭平原)”?？沙掷m(xù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)ISO1400等不斷推進;環(huán)保模范城、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)文明示范市等先行探索，環(huán)境管理由政府的單一行政管控，到以命令控制為主、市場化手段為輔，再到命令控制與市場化手段并重的變化。
我國的環(huán)境質(zhì)量進入穩(wěn)步改善的階段，主要表現(xiàn)為：
天更藍(lán)了。自2013年實施《大氣污染防治行動計劃》以來，大氣污染治理效果初步顯現(xiàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量形勢總體向好，達(dá)標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)有所增加。2017年，全國338個地級及以上城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)占29.3%，未達(dá)標(biāo)占70.7%;平均優(yōu)良天數(shù)比例78.0%。顆粒物濃度和重污染天數(shù)逐步下降。重點區(qū)域細(xì)顆粒物濃度有所改善?？晌腩w粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%。
水更清了?！端廴痉乐涡袆佑媱潯贰吨攸c流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》相繼出臺，要求強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。與2012年相比，2017 年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升， 劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。濕地面積8.04億畝，位居亞洲第一、世界第四。
山更綠了。加大自然保護區(qū)保護力度，建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復(fù)濕地、治理和改善荒漠化和沙化土地，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強， 初步構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點”的生態(tài)安全屏障。治理沙化土地和水土流失、植樹造林等生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家?；哪恋孛娣e由20世紀(jì)末年均擴展1 萬多平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減2400 多平方公里，在世界上率先實現(xiàn)由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，中國治理荒漠化的經(jīng)驗為世界提供了重要借鑒。
海更凈了。修訂《海洋環(huán)境保護法》，印發(fā)《海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，為科學(xué)謀劃海洋空間布局、“多規(guī)合一”提供了依據(jù)。近岸海域水質(zhì)總體向好。2017年， 全國近岸海域417個海水水質(zhì)監(jiān)測點中，達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點占67.8%;與2001年相比，一、二類海水比例提高27.8個百分點，三類海水比例下降8.5個百分點，四類和劣四類海水比例下降19.3個百分點。
人居環(huán)境持續(xù)向好。在不少城市，錯落分布的公園綠地讓老百姓“開窗能賞景，出門能游玩”;在農(nóng)村，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)” 等困擾群眾的環(huán)境問題得到根本扭轉(zhuǎn)，2016年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80.3%，比2000年提高35.5%，一批批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起來， 越來越多的城鄉(xiāng)百姓從中受益。
以綠色發(fā)展的生動實踐為世界貢獻了“中國方案”。在2015年巴黎氣候大會上，《中國庫布其生態(tài)財富創(chuàng)造模式和成果報告》被鄭重推向世界。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《綠水青山就是金山銀山： 中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告發(fā)布;2017年12月，把荒漠變林海的塞罕壩與庫布其一起被聯(lián)合國環(huán)境大會授予“地球衛(wèi)士獎”。聯(lián)合國規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆對中國的生態(tài)文明建設(shè)大加贊許，中國用實踐證明綠水青山就是金山銀山理念是人類共通的生態(tài)文明理念。
推進我國生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的關(guān)系和避免的誤區(qū)
必須掌握和運用唯物辯證的方法，做到“四個統(tǒng)籌”，正確處理好理念與實踐、重點突破與整體改善、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際等關(guān)系，發(fā)揮能動性，把握主動權(quán)。
1.生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的關(guān)系
協(xié)調(diào)好人與自然關(guān)系，關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利，關(guān)乎“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興及人類命運共同體的構(gòu)建。堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活改善的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。既要從歷史觀的維度把握中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，又要立足于當(dāng)代中國發(fā)展的階段性特征和新時代人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，體現(xiàn)強烈的宗旨意識，順應(yīng)人民群眾的美好期待。
樹牢理念與自覺踐行的關(guān)系。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立綠色發(fā)展理念，不斷增強社會大眾的生態(tài)文明意識。我們必須著力解決生態(tài)文明意識日漸覺醒而實際行動滯后乏力的問題。一方面，生態(tài)文明理念不會自發(fā)形成，其樹立與培育需要一個長期過程。我們必須加大生態(tài)文明理念宣傳教育的廣度、力度和深度，切實增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)的良好社會風(fēng)尚，使生態(tài)文明理念真正成為社會成員的廣泛共識和行為準(zhǔn)則。另一方面，我們“既要改變思維方式，又要改變行為方式;既要改變生產(chǎn)方式，又要改變生活方式;既要改變經(jīng)濟發(fā)展方式，又要改變社會發(fā)展方式”。無論政府、社會、企業(yè)還是個人，都要從長遠(yuǎn)著眼、從細(xì)節(jié)入手，落實保護環(huán)境人人有責(zé)的理念，以自覺的行動來貫徹和體現(xiàn)生態(tài)文明觀，身體力行推動人與自然和諧發(fā)展。
重點突破與整體推進的關(guān)系。推進生態(tài)文明建設(shè)，既要抓好突出的生態(tài)環(huán)境問題，又要注重生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性，更要從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，重點抓好空氣、水、土壤污染的防治，優(yōu)先解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。把推進生態(tài)文明建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護，統(tǒng)籌源頭治理、過程嚴(yán)管與排污不達(dá)標(biāo)嚴(yán)懲，統(tǒng)籌生態(tài)理念傳播、制度構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新與資金投入，使各環(huán)節(jié)各要素構(gòu)成一個嚴(yán)密整體。推動實現(xiàn)生態(tài)文明理念與經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域建設(shè)的有機融合，真正讓綠水青山成為金山銀山。
當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn);既要短期謀劃，又要長遠(yuǎn)安排;既要采取有力有效行動，解決緊迫的環(huán)境問題，又應(yīng)堅持預(yù)防為主，預(yù)防污染。以新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)變革為契機推動能源技術(shù)革命， 建立和完善長久管用、能調(diào)動各方積極性的生態(tài)文明制度體系。既要著眼全面建成小康社會目標(biāo)，貫徹落實十九大報告提出的今后五年生態(tài)文明建設(shè)的階段性任務(wù)，形成節(jié)約資源與保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式和生活方式，又要著眼建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，籌劃中長期生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則和路徑，努力建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要結(jié)合各地區(qū)各部門各單位實際，進一步將宏觀戰(zhàn)略細(xì)化深化分化優(yōu)化，形成切實可行的生態(tài)文明建設(shè)的施工圖路線圖，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。
國內(nèi)治理與國際合作的關(guān)系。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的國內(nèi)環(huán)境治理體系。立足中國國情，著力解決國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國;積極參與全球環(huán)境治理，將我國生態(tài)文明建設(shè)納入全球視野，推動各國開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，爭取國際話語權(quán)，為應(yīng)對全球性生態(tài)挑戰(zhàn)、推動世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。我國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國將積極參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)同自身國情、發(fā)展階段、實際能力相符的國際責(zé)任，充分運用“一帶一路”倡議等多邊合作機制，在管理模式、先進技術(shù)、經(jīng)驗成果等方面與國際社會開展交流合作，共同探索全球生態(tài)文明建設(shè)之路。
2.生態(tài)文明建設(shè)需要避免的誤區(qū)
與此同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個長期的建設(shè)過程，不能立竿見影，必須按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，避免陷入誤區(qū)。
誤區(qū)一：生態(tài)好等于生態(tài)文明了。文明是社會進步狀態(tài)，生態(tài)文明是指人與自然和諧的狀態(tài)。人是生態(tài)文明的主體，人類社會文明決定環(huán)境狀況。生態(tài)文明，不僅要有良好的生態(tài)環(huán)境，更要有物質(zhì)文明和精神文明，而精神文明對生態(tài)環(huán)境保護尤為重要。世界銀行的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，世界上一些貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境很好，但由于物質(zhì)十分貧乏，人們不得不“砍柴燒”，導(dǎo)致水土流失和生態(tài)退化。反過來又加劇了貧困，形成“貧困—生態(tài)退化— 貧困”的惡性循環(huán)。簡單地說，環(huán)境好了，精神文明也要相應(yīng)跟上， 才是生態(tài)文明的本義。
誤區(qū)二：生態(tài)文明必然與經(jīng)濟發(fā)展對立。一些人“只談綠水青山，不談金山銀山”。換言之，只強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，忽視經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性。生態(tài)文明建設(shè)并不是不要發(fā)展，而是要低消耗、高效益、高質(zhì)量的發(fā)展。發(fā)展也不僅指經(jīng)濟發(fā)展，更不能簡單地等同于GDP增長。資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、文化繁榮和社會進步等，都是發(fā)展的內(nèi)涵。“綠水青山就是金山銀山”是一個完整表述。“既要綠水青山，也要金山銀山”，強調(diào)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。我們既不能以犧牲環(huán)境為代價謀求一時一地的發(fā)展，也不能只講環(huán)境保護，守著“綠水青山” 放棄發(fā)展。生活富裕但生態(tài)退化不是生態(tài)文明，山清水秀但貧窮落后也不是生態(tài)文明。要實事求是地平衡好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系， 把握好“度”。
誤區(qū)三：“有了金山銀山，也買不來綠水青山”。誤以為“有了金山銀山，也買不來綠水青山”， 將此等同于“寧要綠水青山，不要金山銀山”?！皩幰G水青山，不要金山銀山”強調(diào)，破壞綠水青山的金山銀山，寧可不要;以人體健康為代價的一時發(fā)展，寧可不要;損害國家長遠(yuǎn)利益的發(fā)展， 寧可不要。但與“有了金山銀山也買不來綠水青山”的意思并不完全相同。其一，“寧要綠水青山不要金山銀山”有個前提條件。在“兩山論”誕生地浙江省安吉縣余村， 經(jīng)濟發(fā)展有了一定基礎(chǔ);其二，對聯(lián)合國評價認(rèn)為“不適宜人生存的地方”，花“金山銀山”買“綠水青山”是得不償失的;其三，塞罕壩、庫布其的治沙實踐證明：只要人們付出勞動，“荒漠變綠洲”是可以實現(xiàn)的。因此，在強調(diào)“寧要綠水青山，不要金山銀山”時，也不應(yīng)該否認(rèn)，綠水青山可以帶來金山銀山，金山銀山也可以用來建設(shè)綠水青山。
誤區(qū)四：生態(tài)文明建設(shè)等同于環(huán)保工作。生態(tài)文明建設(shè)有廣義和狹義理解。廣義的生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)社會建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等方面;狹義的生態(tài)文明建設(shè)包括國土空間優(yōu)化、整治與可持續(xù)安全，資源節(jié)約、保護與可持續(xù)利用，環(huán)境保護、污染治理與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)保育、修復(fù)與可持續(xù)承載等方面。由此可見，環(huán)境保護是狹義的生態(tài)文明建設(shè)的一部分。無疑，在環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻的當(dāng)下， 環(huán)境保護應(yīng)擺在生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，但不能把生態(tài)文明建設(shè)僅僅看成是對環(huán)境保護工作的提升。否則，生態(tài)文明建設(shè)就可能與生態(tài)文明體系中的其他脫節(jié)。與之相關(guān)，生態(tài)文明建設(shè)絕非僅是生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，而需要所有政府部門均擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)。空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級、綠色建筑、綠色交通、社會轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)文化、綠色消費、綠色財稅、綠色金融等， 都是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。從這個意義上說，2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革，為建立健全生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門聯(lián)動， 創(chuàng)造了有利條件。
誤區(qū)五：生態(tài)優(yōu)先就是環(huán)保優(yōu)先。資源、環(huán)境、生態(tài)是一體的， 是從不同角度界定人類生存和發(fā)展所依賴的自然界。資源側(cè)重于利用的目的，如經(jīng)濟資源、戰(zhàn)略資源等;環(huán)境側(cè)重于生存的目的，如宜居環(huán)境、優(yōu)美環(huán)境等;生態(tài)側(cè)重于生物與環(huán)境及其相互之間的關(guān)系， 人是生物物種之一。生態(tài)優(yōu)先，是生物優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，還是生物與環(huán)境關(guān)系優(yōu)先，存在多解性，認(rèn)識上的模糊性必然會帶來行動上的多樣性。例如，一些地方以生態(tài)建設(shè)之名行開發(fā)破壞之實;一些地方花巨資在河流和濕地上建起“三面光”的人工水泥堤壩，破壞了動植物與水的聯(lián)系;一些地方違背自然規(guī)律，用“大躍進”方式建設(shè)生態(tài)城市，大搞大樹進城，指望“今天栽樹、馬上乘涼”;一些地方“一刀切”關(guān)停企業(yè)，不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更增加了就業(yè)壓力和社會穩(wěn)定的隱患。
所有這些，都與生態(tài)文明建設(shè)原則和重點南轅北轍。我們既不能走進“經(jīng)濟發(fā)展必然破壞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護必然影響經(jīng)濟發(fā)展”的誤區(qū)，也不能忘了環(huán)境惠民，把生態(tài)環(huán)境保護作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。
環(huán)境保護是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重中之重
環(huán)境保護工作仍任重道遠(yuǎn)， 必須打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出： “十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。”我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。如果我們的發(fā)展方式、生活方式不綠色，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是很難的，甚至做不到。加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高低對生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。通過改革釋放出更多動能和紅利，來支撐保障污染防治攻堅戰(zhàn)取得更大更好的成效。形成可持續(xù)的發(fā)展方式和生活方式，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，也是美麗中國建設(shè)之路，更是中國為全球生態(tài)安全作出的貢獻。
打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。加快大氣、水和土壤污染防治，著力整治大氣污染特別是霧霾問題， 能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化力度;推進重點流域和區(qū)域的水污染防治，保障飲用水安全，基本消滅黑臭水體;治理和修復(fù)土壤污染，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù);實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn);優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)， 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅持人與自然和諧共生。
形成污染防治攻堅戰(zhàn)的長效機制。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央先后制定出臺了三個行動計劃。2017年開始實施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專項計劃，在“2+26” 城市大氣污染防治中，環(huán)境保護部對涉及大氣污染的所有舉報第一時間向社會公開，對交地方辦的問題，緊盯不放，不解決問題不松手;初步建立政府、企業(yè)、社會各方努力、共同參與、共同支持的機制。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是“對癥下藥”，只有這樣才能產(chǎn)生理想效果。只有按照黨中央的要求，加快進度、加大力度、狠抓落實，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感才能更強。
我們一定要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策， 把自然資源利用好，生態(tài)環(huán)境治理好、保護好，維護大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間，堅持一切從實際出發(fā)，標(biāo)本兼治、攻堅克難，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)和建成“美麗中國”的目標(biāo)，早日邁進生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
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