一項(xiàng)在我國(guó)醞釀了30多年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革6月5日在上海生根開(kāi)花，上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司從環(huán)保部門(mén)手中接過(guò)排污許可證，成為上海首家獲發(fā)國(guó)家版排污許可證的單位。
這張首證的頒發(fā)，也拉開(kāi)了上?！笆飞献顕?yán)”排污準(zhǔn)入機(jī)制的序幕。
上海頒發(fā)首張國(guó)家版排污許可證陳璽撼攝
老版許可缺乏可操作性
之所以有“醞釀了30多年”一說(shuō)，是因?yàn)椤芭盼墼S可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)有20多個(gè)省（區(qū)、市）向約24萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
不過(guò)，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求排污須申報(bào)登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費(fèi)。這樣可以理解為，只要申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)就可以排污，無(wú)須再履行任何事前的審批程序，這就導(dǎo)致原先的排污許可制度“重發(fā)證而輕監(jiān)管”。
在實(shí)踐中，許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對(duì)企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)、排放方式、排放去向等做出詳細(xì)要求，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)的發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平。
排放量“卡到喉嚨口”
隨著環(huán)保意識(shí)、技術(shù)水平等方面的提升，改革污染物排放許可制度，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度逐漸成為共識(shí)，此次頒發(fā)的國(guó)家版排污許可證，就是改革的成果。
“說(shuō)實(shí)話，拿到全市首證，非常榮幸，但隨之而來(lái)的壓力很大?！鄙虾Ｍ飧邩虻谌l(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理施敏坦言，這張排污許可證絕不是一紙形式，和它一起發(fā)到企業(yè)手上的，還有一本厚達(dá)60多頁(yè)的副本，里面列明了企業(yè)在“十三五”期間，每年各類(lèi)污染物允許排放的總量。
記者注意到，外三發(fā)電公司獲證后的3年內(nèi)，每年的顆粒物排放總量都被限制在244.49噸以內(nèi)。施敏表示，這個(gè)限值是根據(jù)企業(yè)2015年的實(shí)際排放量核算得出，可謂“卡到喉嚨口”。
“上海對(duì)排污企業(yè)的容忍度只會(huì)越來(lái)越低，控制排放總量，可以倒逼排污企業(yè)每天打著算盤(pán)過(guò)日子。”上海市環(huán)保局總量控制處副處長(zhǎng)沈亦龍表示，在排污量的核定上，上海沒(méi)有采用相對(duì)寬松的“行業(yè)排放績(jī)效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達(dá)標(biāo)前提下的實(shí)際排放量和濃度，這意味著，企業(yè)每年排污量的“天花板”會(huì)更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開(kāi)”。
國(guó)家版排污許可證陳璽撼攝
管結(jié)果還要管過(guò)程
令排污企業(yè)如坐針氈的，除了嚴(yán)控排污量，還有日趨嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
在排污許可證上，外三發(fā)電公司氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這一濃度限值，執(zhí)行的是上海市燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，比我國(guó)的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。以二氧化硫?yàn)槔?，?guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放濃度限值為200毫克/立方米，上海地方標(biāo)準(zhǔn)的“天花板”高度足足降低了82.5%。
此外，上海在核發(fā)的火電廠排污許可證中，還創(chuàng)新增設(shè)了對(duì)石膏雨和有色煙羽的技術(shù)要求，不僅要管住濃度、總量這些結(jié)果，還注重過(guò)程管理，將原輔材料的控制要求、污染防治設(shè)施（含自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施）的主要操作規(guī)程，以及環(huán)評(píng)規(guī)定的其他要求等列入了管理要求。
發(fā)電廠的煙氣控制難度很高圖片來(lái)源：新華社
要排污就必須持有排污許可證，要獲得排污許可證，就必須遵守更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在制度的倒逼下，企業(yè)只有不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提升污染治理能力這一條路，才能按要求降低污染物排放總量和濃度。
據(jù)透露，外三發(fā)電公司僅在抑制石膏雨的設(shè)備上，投入就達(dá)到1億多元。為了降低提高煙氣溫度從而抑制石膏雨的煤耗，外三還主動(dòng)采用了先進(jìn)的冷凝水回收技術(shù)，提高了加熱煙氣的效率，每年可以節(jié)省上千萬(wàn)元的煤耗。
“上海的做法完全和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌。”施敏表示，環(huán)保要求越來(lái)越高是必然趨勢(shì)，企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展，就要接受現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要敢于在環(huán)保上不斷投入，堅(jiān)持走在前列，勢(shì)必有一大批低水平企業(yè)因?yàn)橥ú贿^(guò)排污許可審核而被清退出市場(chǎng)，那時(shí)更良好的市場(chǎng)環(huán)境就是回報(bào)。
推動(dòng)環(huán)境的社會(huì)共治
首張國(guó)家版排污許可證發(fā)放后，這個(gè)月，將覆蓋到上海的火電和造紙兩個(gè)行業(yè)。據(jù)透露，目前，上海火電和造紙行業(yè)已基本完成排污許可證的申請(qǐng)，今年6月底之前將完成核發(fā)，此后未獲證的相關(guān)單位將不得排污，否則視作無(wú)證排污進(jìn)行查處。到“十三五”末，上海相關(guān)重點(diǎn)污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。
除了控制排污，在未來(lái)，排污許可制度還有非常豐富的可能性。上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，其中之一，就是真正推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性，實(shí)現(xiàn)多元共治。新版的排污許可證有一個(gè)非常重要的要求，即要求排污單位在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。
環(huán)保理念深入人心，環(huán)境治理才能實(shí)現(xiàn)多元共治圖片來(lái)源：新華社
借助排污許可制度，更加客觀、詳實(shí)的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫(kù)也有望建成，其應(yīng)用前景廣闊。比如，豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門(mén)更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問(wèn)題，而企業(yè)公開(kāi)的排污信息、報(bào)告等數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)匯總分析，將成為政府部門(mén)制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù)，屆時(shí)污染治理將更加有的放矢。今后，對(duì)企業(yè)的管理還有望以排污許可證唯一編碼為基礎(chǔ)，有助于精準(zhǔn)識(shí)別污染源，減少監(jiān)管漏洞。
此外，豐富的數(shù)據(jù)也是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。據(jù)透露，環(huán)保部門(mén)正在認(rèn)真總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)，統(tǒng)籌制定初始排污權(quán)有償獲得及排污交易的制度設(shè)計(jì)思路及具體規(guī)定，將排污權(quán)交易制度建設(shè)成為推動(dòng)污染物減排、推動(dòng)排污許可制度實(shí)施的有效經(jīng)濟(jì)手段。
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