圖文實錄 | 云南省生態(tài)環(huán)境廳召開1月例行新聞發(fā)布會

　　2019年1月16日，省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員方雄對《云南省大氣污染防治條例》出臺的背景、主要內容等有關情況進行了介紹和解讀，并與大氣環(huán)境管理處處長白云輝、法規(guī)宣教處處長陳麗共同回答了與會記者提問。發(fā)布會由陳麗主持，中央駐滇部分新聞媒體和省級部分新聞媒體，生態(tài)環(huán)境廳相關處室、直屬單位參加發(fā)布會。
 

　　陳麗：

 

　　新聞界的各位朋友們：

 

　　大家上午好！
 

　　歡迎大家參加云南省生態(tài)環(huán)境廳2019年首場新聞發(fā)布會。前不久，云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了《云南省大氣污染防治條例》，2019年1月1日正式施行。為全面領會《條例》的精神實質，宣傳、貫徹實施好《條例》，今天我們在這里召開新聞發(fā)布會，向社會各界介紹有關情況。
 

　　今天出席新聞發(fā)布會并在發(fā)布臺就坐的是云南省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員方雄先生，大氣環(huán)境管理處處長白云輝先生。今天來到發(fā)布會現場的還有省生態(tài)環(huán)境廳有關處室和相關單位的負責人。今天我們邀請到了中央駐滇部分新聞媒體和省級部分新聞媒體的記者朋友。歡迎大家!
 

　　首先請方雄副巡視員介紹《云南省大氣污染防治條例》的有關情況。
 

　　有請。
 

　　方雄：

 

　　同志們、新聞界的朋友們：

 

　　大家好！
 

　　首先，我對參加今天會議的省級有關部門和新聞單位的同志們、朋友們表示熱烈的歡迎！對同志們、朋友們長期以來對生態(tài)環(huán)境工作的關心支持和幫助表示衷心的感謝！
 

　　《云南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)已經云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，于2019年1月1日起施行?！稐l例》的施行，標志著依法加強我省大氣污染防治工作的法規(guī)體系更加完善。為全面領會《條例》的精神實質、準確把握條例的基本內容，宣傳和貫徹實施好《條例》，省生態(tài)環(huán)境廳今天舉行《云南省大氣污染防治條例》新聞發(fā)布會。
 

　　下面我就認真做好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作講三點意見。
 

　　一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
 

　　空氣是我們每天都需要呼吸的“生命氣體”，是人類賴以生存的必要條件之一，空氣質量優(yōu)劣直接影響著人類的生產和生活水平。大氣是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境要素，但在過去30年里，人類釋放到大氣中的各種化合物已引起許多環(huán)境和健康問題，對生態(tài)系統(tǒng)和人類自身健康產生了重大的環(huán)境威脅。
 

　　為防治大氣污染，我國于1987年出臺了《大氣污染防治法》，隨后，為適應不斷變化的大氣污染防治形勢，分別于1995年、2000年、2015年進行了三次修訂，對保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進經濟社會的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，多年來，我國制定實施了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等一系列政策、規(guī)劃和計劃，取得了明顯成效。2017年10月，黨的十九大報告中明確提出要“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，充分反映了國家治理大氣污染的堅定決心。2018年7月，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上，進一步提出了“2018年底前，各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關條例，結合本地實際進一步明確細化上位法規(guī)定”的要求，以實現大氣污染防治地方性法規(guī)的全覆蓋。
 

　　藍天白云、清新空氣是云南省的自然稟賦和得天獨厚的優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境已成為云南可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。中共云南省委、省人民政府歷來高度重視大氣污染防治工作，相繼印發(fā)實施了以《云南省大氣污染防治行動實施方案》《云南省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》等為核心的系列政策文件，在京津冀等地區(qū)重污染天氣時有發(fā)生、全國部分地區(qū)大氣污染問題依然嚴峻的大背景下，云南省環(huán)境空氣質量仍能持續(xù)總體保持良好，2017年，云南省16個州(市)人民政府所在地空氣質量平均優(yōu)良天數比率為98.2%，2018年為98.9%，連續(xù)2年位居全國第1位。但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我省經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，城市環(huán)境空氣質量不夠穩(wěn)定、區(qū)域性和季節(jié)性大氣環(huán)境問題日益嚴峻，施工揚塵污染、機動車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染等問題也已逐步顯現。
 

　　為進一步強化大氣污染防治工作，2014年3月，省人民政府印發(fā)《云南省大氣污染防治行動實施方案》。2017年7月，云南省十二屆人大常委會第三十六次會議上進一步提出了“當前大氣污染防治需要用法規(guī)、制度予以保證、持續(xù)推進。建議盡快出臺云南省大氣污染防治條例，搞好頂層設計”的立法建議。2018年7月，省人大印發(fā)《<云南省大氣污染防治條例>立法工作方案》，明確提出2018年12月30日前必須完成《條例》制定及審議工作，各牽頭部門和責任單位按時限要求高質量完成任務。
 

　　為落實近期全國人大、省人大對大氣污染防治地方立法的新要求，省級各有關部門相互配合，積極支持，為《條例》立法先后開展了資料收集、文獻查閱、草案起草、實地調研和咨詢論證等大量工作，各州(市)人民政府、省內各有關科研院所、高等院校、專家學者和社會公眾也為《條例》草案的修改提出了諸多寶貴意見和建議。從2017年省生態(tài)環(huán)境廳開始《條例》草案起草，到2018年11月29日省人大常委會第7次會議審議通過，歷時雖不到2年，但最大限度凝聚了各方智慧，來之不易。
 

　　《條例》是我省制定實施重要的一部污染防治領域的專項法規(guī)，對全力做好大氣污染防治工作、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、守住云南藍天白云具有現實意義?！稐l例》的出臺，是把云南建設成為中國最美麗省份和全國生態(tài)文明建設排頭兵重要舉措，是云南堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的重要體現，對厚植美麗云南生態(tài)優(yōu)勢、增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感具有重要意義。
 

　　二、準確把握《條例》的特點和主要內容
 

　　《條例》共6章52條，分別為總則、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯合防治和重污染天氣應對、法律責任、附則?！稐l例》以“保持大氣環(huán)境質量優(yōu)良”為核心目標，遵循保護優(yōu)先、預防為主、規(guī)劃先行、源頭治理、綜合施策、公眾參與、損害擔責的原則，結合云南的地方實際情況，針對大氣污染防治面臨的新形勢和新問題，突出大氣污染的“防”與“治”，具有較強的地方特色和可操作性，主要特點和內容如下：
 

　　(一)提出了“保持大氣環(huán)境質量優(yōu)良”的目標
 

　　云南省近年來環(huán)境空氣質量總體保持優(yōu)良，2015年到2018年的全省地級以上城市環(huán)境空氣質量平均優(yōu)良天數比例分別達到了97.3%、98.3%、98.2%、98.9%。《條例》在總體分析全省區(qū)域大氣環(huán)境質量現狀和污染趨勢的基礎上，明確了以“保持大氣環(huán)境質量優(yōu)良”為核心目標，體現了我省對大氣污染防治工作的堅強決心。為實現這一目標，在防治措施中，《條例》強化了對能源、工業(yè)、機動車船和非道路移動機械、揚塵、農業(yè)和生活等領域的綜合防治；在污染應對中，《條例》要求建立起省級污染天氣監(jiān)測預警機制，并規(guī)定省、州(市)人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府應當制定重污染天氣應急預案。
 

　　(二)明確了大氣污染綜合防治的職責
 

　　《條例》規(guī)定縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負責，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據上級人民政府要求，做好本轄區(qū)的大氣污染防治工作。這就意味著各級人民政府都有做好大氣污染防治工作的責任。結合云南省機構改革要求和各相關部門的職能職責，《條例》明確了縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關部門按照法律、法規(guī)規(guī)定和縣級以上人民政府關于生態(tài)環(huán)境工作的職責分工，對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。同時，《條例》中規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和公民在大氣環(huán)境保護中的責任和義務，進一步強調了大氣污染防治的全民共治理念。
 

　　(三)完善了大氣污染防治的制度
 

　　為建立健全大氣污染防治的監(jiān)督管理制度，《條例》在總結我省多年來開展大氣污染防治工作經驗的基礎上，明確了一系列制度。在強化政府主導責任方面，明確了大氣污染防治考核、約談等制度；在落實企業(yè)主體責任方面，明確了排污許可、總量控制、污染物排放監(jiān)測等制度；在推動全民參與方面，明確了舉報、環(huán)境公益訴訟等制度；在重點區(qū)域聯合防治方面，明確了區(qū)域統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃和聯合防治等制度。通過這些制度的設置，我省大氣污染防治的監(jiān)督管理制度進一步完善，建立了大氣污染防治的長效機制。
 

　　(四)結合了云南的工作實際需要
 

　　《條例》鼓勵和支持開展大氣環(huán)境保護科學技術、大氣污染成因和防治對策等研究，為精準治污、科學施策、全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供必要的科學技術支持?！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應當采取措施優(yōu)化能源結構，推廣利用清潔能源，推進生產和生活領域的以氣代煤、以電代煤、以電代柴，充分發(fā)揮云南清潔能源優(yōu)勢在防治大氣污染中的重要作用?！稐l例》針對與居民生活密切相關的惡臭氣體、露天燒烤、室內裝修等污染，規(guī)定了惡臭氣體防治、露天燒烤禁止區(qū)域、室內空氣質量監(jiān)測等措施，切實回應了人民群眾普遍關心的突出問題。
 

　　三、切實抓好《條例》的貫徹實施
 

　　《條例》的出臺，標志著我省大氣污染防治工作進入了規(guī)范化、法制化軌道?！稐l例》的頒布實施，必將提高我省大氣污染防治的監(jiān)督管理水平，促進大氣污染防治工作取得更好成效。各級政府及相關部門要從全局的角度和依法行政的高度，認真做好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作。
 

　　(一)切實做好《條例》的學習和宣傳工作
 

　　以習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導，切實抓好《條例》的學習和宣傳活動。各級人大、政府及有關部門要帶頭學習《條例》，深刻理解其精神實質，準確把握《條例》確立的核心目標、基本原則、重要制度和具體要求。大氣污染防治，同人民生產、生活息息相關，要采取喜聞樂見、通俗易懂的形式和措施，加大對全社會的宣傳力度，推動全社會自覺遵守《條例》、貫徹執(zhí)行《條例》，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的氛圍，保證《條例》的貫徹實施。
 

　　(二)合力推進《條例》的貫徹落實
 

　　《條例》的貫徹落實，直接關系我省生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系廣大人民群眾切身利益，需要各級各部門和全社會的共同參與。各級政府要切實履行大氣污染防治的主體責任，建立健全多部門共同參與的協(xié)調機制，鼓勵公眾積極參與。有關部門和單位要全面、深入學習《條例》規(guī)定的內容，認真執(zhí)行相關制度和要求，合力推進我省大氣污染防治工作。各級人大要認真履行法律賦予的監(jiān)督職責，采取執(zhí)法檢查、聽取匯報、代表視察等多種形式，加強對《條例》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，進一步推動《條例》的貫徹實施。
 

　　(三)認真抓好《條例》確立的相關制度的落實
 

　　各級、各部門要按照《條例》明確的職責，加強大氣污染防治。認真落實大氣污染防治工作責任制，加大資金投入力度；積極開展大氣環(huán)境保護科學技術、大氣污染成因和防治對策等研究，完善大氣污染防治的科技支撐體系；著力實施能源、工業(yè)、機動車船、揚塵、居民生活等領域大氣污染防治措施，實現多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防治；嚴格執(zhí)法，對違法排污企業(yè)實行最嚴格的監(jiān)管罰治；建立健全重點區(qū)域環(huán)評會商、聯合執(zhí)法、信息共享、聯合科研等制度，推動重點區(qū)域大氣污染聯合防治。
 

　　(四)抓緊做好《條例》配套的政策制定
 

　　《云南省大氣污染防治條例》是我省一部重要污染防治領域的地方性專項法規(guī)，各級各部門要根據《條例》有關規(guī)定，結合我省大氣環(huán)境保護和大氣污染防治工作的需要，大膽創(chuàng)新、因地制宜地制定相應的規(guī)章和政策制度，保障各項制度的配套和銜接，為順利貫徹和實施《條例》做好相關工作，促進我省大氣污染防治工作取得實效。
 

　　同志們，《云南省大氣污染防治條例》已正式頒布實施，我們相信，通過大家的共同努力，一定能夠學習好、宣傳好、落實好《條例》，一定會把我省的大氣污染防治工作推向一個新的更高的水平，為防治大氣污染，守衛(wèi)云南藍天白云，保障公眾健康安全，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為把云南建設成為中國最美麗省份和全國生態(tài)文明建設排頭兵作出新的更大貢獻！
 

　　謝謝大家！

 

　　陳麗：
 

　　謝謝方副巡視員的介紹，下面請大家提問。
 

　　經濟日報記者：

　　條例中重點將推廣利用清潔能源，推廣以氣代煤、以電代煤、以電代柴進行了明確，是如何考慮的？條例中在施工揚塵防治方面除了規(guī)范施工單位防治責任外還重點明確了建設單位的防治責任，是如何考慮的？
 

　　白云輝：

　　云南省作為清潔能源大省，2017年，我省非化石能源占一次能源消費比重已超過42%，位居全國第一，因此在開展大氣污染防治工作時，應充分發(fā)揮云南省清潔能源優(yōu)勢，既推進了大氣污染防治工作，也有效緩解了云南省水電棄水等問題。結合目前云南省關于煤炭減量化的主要政策，因此重點強調了要充分發(fā)揮云南省水電優(yōu)勢，促進清潔電力的消納，加快推廣以氣代煤、以電代煤、以電代柴等措施的實施，以進一步減少以煤為主的傳統(tǒng)化石能源能力利用帶來的大氣污染問題。
 

　　目前施工揚塵造成的大氣污染已經成為全省大部分州市大氣污染的重要來源之一，在以往的房屋建筑、市政基礎設施建設、水利工程施工、道路建設工程施工、建(構)筑物拆除、物料運輸和堆放、園林綠化等過程中，
 

 

　　中國新聞社記者：

條例中為何將區(qū)域聯合防治的內容納入？是如何考慮的？
 

　　陳麗：
 

　　大氣污染和水污染、土壤污染有所區(qū)別，由于大氣具有較強流動性，因此，在發(fā)生大氣污染時，僅僅通過行政區(qū)劃上的分區(qū)來開展防治工作不一定能夠達到最好的效果，更需要與周邊的一個地區(qū)或者多個地區(qū)聯合起來，共同實施應對措施才能有效防治大氣污染。國家和我省在多個大氣污染防治的重要文件中明確指出要開展重點區(qū)域大氣污染聯防聯控工作，統(tǒng)籌共治，應對大氣污染，因此在條例中將區(qū)域聯合防治的內容納入，明確規(guī)定省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，報省人民政府批準。重點區(qū)域實行區(qū)域統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃和聯合防治等制度，以更好的督促相關部門積極開展區(qū)域聯合防治工作。
 

　　春城晚報記者：

云南省空氣環(huán)境質量已經排名全國前列，為何仍然需要出臺大氣污染防治條例？
 

　　方雄：
 

　　藍天白云、清新空氣是云南省的優(yōu)勢。2015年，習近平總書記考察云南時指出，生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，要求我們堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云。近年來，我省高度重視大氣污染防治工作，堅持把大氣環(huán)境保護放在突出位置，堅定不移地加大環(huán)境保護和污染防治力度，2014年3月，我省發(fā)布實施了《云南省大氣污染防治行動實施方案》，取得了顯著成績。在京津冀等地區(qū)重污染天氣時有發(fā)生、全國大氣環(huán)境質量日趨嚴峻的大背景下，云南省環(huán)境空氣質量總體持續(xù)保持良好，2017年，云南省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達98.2%，2018年達到了98.9%，連續(xù)2年在全國31個省(市、區(qū))中位居第一。
 

　　但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我省經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，省內城市環(huán)境空氣質量不夠穩(wěn)定，區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問題日益嚴峻，城市建設導致的揚塵污染、機動車排氣產生的尾氣污染、個別工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廢氣污染等問題已逐步顯現。同時，由于我省暫未出臺大氣污染防治地方性法規(guī)，對政府、企業(yè)、社會的環(huán)保責任、權利與義務方面規(guī)定不夠具體，對違法排污企業(yè)的震懾力也不夠。要把七彩云南建設成為祖國南疆的美麗花園，“天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新”的目標必須實現，理應強化我省大氣污染防治責任落實。為認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，切實有效防治大氣污染，守護好云南的藍天白云和清新空氣，制定《云南省大氣污染防治條例》十分必要。
 

　　都市時報記者： 

　　條例為何將垃圾處理場、垃圾中轉站的選址問題納入了條文規(guī)定？條例中強調了關于禁止露天燒烤的相關規(guī)定，是如何考慮的？
 

　　白云輝：
 

　　我省《條例》將垃圾處理場、垃圾中轉站的選址問題納入了條文規(guī)定是對我省群眾關心關切問題的重要回應，雖然上位法中沒用專門提出針對垃圾處理場、垃圾中轉站的選址問題進行明確，但近年來，由于垃圾處理場、垃圾中轉站在運行過程中產生的惡臭氣體擾民問題已經被大量群眾投訴和反映，因此為重點解決群眾關心和關切的問題，經充分研究，特意將垃圾處理場、垃圾中轉站的選址問題納入了本條例的規(guī)定，以進一步規(guī)范選址，解決惡臭擾民問題。
 

　　露天燒烤是產生大量油煙的主要排放源，同時由于其地點不固定性，很難進行相關的執(zhí)法監(jiān)管，也經常引起周圍居民的不滿，引發(fā)糾紛，是需要重點進行管控的方面之一。在云南省，由于獨有的地域飲食文化，以移動燒烤攤為代表的露天燒烤攤點數量巨大，尤其在西雙版納、紅河、昆明等州(市)十分突出，露天燒烤帶來的油煙污染也成為這類區(qū)域城市大氣污染物的主要來源之一，因此，本條例規(guī)定了縣級以上人民政府可以劃定并公布禁止露天燒烤的區(qū)域，任何單位和個人不得在禁止的區(qū)域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地，以從法規(guī)層面規(guī)定的方式，對云南省燒烤油煙防治工作提供重要保障。
 

　　中國環(huán)境報記者： 

云南省大氣污染防治條例有哪些創(chuàng)新點？
 

　　方雄：
 

　　云南省大氣污染防治條例的制定在遵循國家大氣污染防治法以及環(huán)境保護法等上位法的基礎上，結合我省大氣污染防治實際，通過因地制宜的條文制定，重點解決了云南省目前在大氣污染防治工作中的實際問題和需求，確保大氣條例在實施的過程中相關條文能落到實處。
 

　　其中，在立法目的和依據方面，條例明確了我省大氣污染防治工作是以“保持大氣環(huán)境質量優(yōu)良”為目標，與上位法中提出的“持續(xù)改善大氣環(huán)境質量”有區(qū)別，這主要是結合我省近年來大氣環(huán)境質量總體持續(xù)保持良好態(tài)勢的宏觀現狀所提出的，明確了我省雖然大氣環(huán)境質量已經位于全國前列，在改善空間相對較小的情況下仍然需要繼續(xù)保持優(yōu)良的實際要求。
 

　　在政策機制創(chuàng)新方面，我省條例主要針對上位法的相關規(guī)定進行了補充，進一步完善了我省大氣污染防治監(jiān)管體系。一是增加規(guī)定負有大氣環(huán)境保護職責的部門要建立健全投訴舉報協(xié)調處理機制，以提高公眾投訴舉報的積極性，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是規(guī)定省人民政府對有關部門和州(市)人民政府的大氣污染防治目標責任書和大氣污染防治計劃完成情況進行考核，并強調考核結果向社會公開，以強化政府層級監(jiān)督。
 

　　云南法制報記者：

條例的法律責任部分為何沒有覆蓋全部的應處罰條款？
 

　　陳麗：
 

　　根據立法法的相關要求，地方立法應減少與上位法重復的部分，在本條例中沒有列出法律責任的應處罰條款其法律責任均已在國家大氣污染防治法及其它法律法規(guī)中有明確規(guī)定，因此在本條例中不再作重復規(guī)定。本條例僅規(guī)定了對上位法法則部分有調整或細化的法律責任條款。
 

　　陳麗：
 

　　感謝媒體朋友們對我省大氣污染防治工作的關心、關注！新春佳節(jié)將至，借此機會，提前祝記者朋友們新春快樂、幸福安康！
 

　　今天的發(fā)布會到此結束。謝謝發(fā)言人，謝謝大家！

原標題：圖文實錄 | 云南省生態(tài)環(huán)境廳召開1月例行新聞發(fā)布會