1月21日生態(tài)環(huán)境部2019年新年首場例行新聞發(fā)布會召開。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長，國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌先生，介紹藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進展情況，并回答大家的提問。新聞發(fā)布會由劉友賓主持。
過去一年 污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進
劉友賓：各位記者朋友，大家好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2019年新年首場例行新聞發(fā)布會。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役，全社會廣泛關注。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長，國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌先生，介紹藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進展情況，并回答大家的提問。
下面，我先通報幾項重點工作情況。
一、扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)
剛剛過去的一年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)情況一會炳江司長會作詳細的介紹，我這里重點通報一下碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的情況。
在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改率達99.9%。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部推進黑臭水體整治，36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭，消除比例達95%。全國97.8%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造已完成78%。11個沿海省份編制實施省級近岸海域污染防治方案。完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。浙江“千村示范、萬村整治”榮獲2018年聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。
2018年，全國地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例上升3.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降1.6個百分點。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。
在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，出臺《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，以及農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險管控標準。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。聯(lián)合有關部門部署開展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風險排查整治、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點。建成全國土壤環(huán)境信息管理平臺。制定《“無廢城市”建設試點工作方案》。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口總量2263萬噸，同比減少46.5%，其中限制進口類固體廢物進口量同比減少51.5%。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改，整改率達99.7%。
“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理取得實效
劉友賓：
二、“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理取得實效
2018年4月，中國環(huán)科院原院長、原中國工程院院士、第十二屆全國人大環(huán)資委原副主任委員孟偉因嚴重違紀違法，受到開除黨籍、開除公職處分。為深刻汲取孟偉嚴重違紀違法案件教訓，2018年7月至12月，生態(tài)環(huán)境部黨組和駐部紀檢監(jiān)察組在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理，大力推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
一是把政治建設貫穿始終，堅決做到“兩個維護”。部黨組把專項治理與貫徹落實習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設的重要指示結合起來，引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。
二是發(fā)揮黨組織引領作用，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。部黨組從自身做起，每名黨組成員認真參加所在支部專題組織生活會，各級黨員領導干部認真落實雙重組織生活制度，推動黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來。
三是把自己擺進去，確保重“案”更重“鑒”。教育引導黨員干部，把自身存在的問題、應該承擔的責任“擺進去”，由“局外人”變成“局中人”。
四是注重教育引導，真正做到觸及思想直擊靈魂。突出教育內(nèi)容的真實性、警示性，又突出可讀性、針對性，做到入腦入心，提升教育效果。
五是建立健全長效機制，不斷鞏固專項治理成果。部黨組與駐部紀檢監(jiān)察組建立通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或突出問題等“四項協(xié)調(diào)機制”，推動形成管黨治黨合力。
專項治理以來，部系統(tǒng)及全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，廣大黨員干部規(guī)矩意識、工作熱情、精神品質(zhì)明顯改觀。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及十九屆中央紀委三次全會精神，鞏固拓展“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理成果，加快推進生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴治黨水平不斷提高。
啟動“無廢城市”建設試點工作
劉友賓：
三、啟動“無廢城市”建設試點工作
近日，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，部署開展“無廢城市”建設試點工作。
2018年初，“無廢城市”建設試點工作列為中央深改委2018年工作要點。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視，組織力量深入學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，多次征求相關部門意見，研究制定《方案》?！斗桨浮方?jīng)中央深改委審定后，由國務院辦公廳印發(fā)。
《方案》提出，要在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎、規(guī)模適當?shù)某鞘?，在全市域范圍開展“無廢城市”建設試點，到2020年，系統(tǒng)構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立綜合管理制度和技術體系，形成一批可復制、可推廣的示范模式，為建設“無廢社會”奠定基礎。
《方案》主要提出六方面的重點任務：一是強化頂層設計引領，發(fā)揮政府宏觀指導作用；二是實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；五是提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
下一步，我部將認真落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門和單位，啟動試點城市篩選工作，組建專家團隊，指導各地試點實踐，力爭通過兩年試點，在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。
全國生態(tài)環(huán)保工作會議部署2019年工作
劉友賓：
四、全國生態(tài)環(huán)保工作會議部署2019年工作
1月18-19日，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議在北京召開，總結2018年工作進展，分析當前生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，安排部署2019年重點工作。
2019年，生態(tài)環(huán)境部將堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結合、求真務實，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
將重點做好以下12項工作：
一是積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持和服務國家重大戰(zhàn)略實施。繼續(xù)推進全國“三線一單”編制和落地并制定指導意見。制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。
二是加強重大戰(zhàn)略規(guī)劃政策研究制定。推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和邁向美麗中國生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略等前瞻性研究，結合生態(tài)環(huán)境職責的“五個打通”，謀劃好中長期生態(tài)環(huán)境保護工作。
三是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。
四是全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨浮?br />
五是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好土壤污染防治法落實，持續(xù)實施《土壤污染防治行動計劃》。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。組織實施“無廢城市”建設試點工作方案和廢鉛蓄電池污染防治行動方案。
六是加強生態(tài)保護與修復。全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。實施生物多樣性保護重大工程。
七是積極應對氣候變化。深入實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。督促落實好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。加快推進全國碳市場建設。組織研究氣候變化中長期目標任務。
八是持續(xù)提高核與輻射安全監(jiān)管水平。深入貫徹核安全法，加快完善核安全法規(guī)標準體系，協(xié)調(diào)推進落實國家核安全相關政策，進一步完善核與輻射安全管理體系。
九是大力推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。推動出臺中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定。啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。統(tǒng)籌安排強化監(jiān)督工作。
十是深化生態(tài)環(huán)境領域改革。進一步深化“放管服”改革。加快推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
十一是提高支撐保障能力。推進有關法律法規(guī)標準的制修訂，深入開展重點領域科技攻關，推動加快設立國家綠色發(fā)展基金。推動建設地下水環(huán)境監(jiān)測體系，構建國家生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹楣ぷ鳌?br />
十二是全面加強黨的建設。落實全面從嚴治黨政治責任，鞏固“以案為鑒、營造良好政治生態(tài)”專項治理成果，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。
會前，生態(tài)環(huán)境部召開了2019年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴治黨工作視頻會議，對全系統(tǒng)全面從嚴治黨工作進行部署。會議期間，套開了全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扶貧工作會議，對扶貧攻堅戰(zhàn)相關工作作出安排。
下面，請劉炳江司長介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長
2018年全國338個地市PM2.5平均濃度同比下降9.3%
劉炳江：新聞界的各位朋友，大家上午好！
借此機會，先向大家拜個早年，祝大家新春快樂。首先，我謹代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，對大家長期以來對大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝！借此機會，我就大氣污染防治有關情況作簡要介紹。
一、2018年全國大氣污染防治工作主要進展
一是黨中央、國務院對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行戰(zhàn)略部署。2018年6月，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標和主要任務，確定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。全國人大組織開展《大氣污染防治法》實施情況執(zhí)法檢查，推動各項法律要求得到全面落實。國務院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組，進一步強化組織領導。各省(區(qū)、市)結合實際，制定實施方案，細化分解任務，層層傳導壓力。各有關部門分工負責、密切配合，完善配套政策，建立長效機制。
二是推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結構持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治。全國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%；完成工業(yè)爐窯排查治理1.3萬臺(座)，完成揮發(fā)性有機物綜合治理2.8萬家。全國淘汰10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐3萬余臺，北方地區(qū)清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理任務480萬戶。印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，全面統(tǒng)籌“油、路、車”，今年1月1日，全國全面供應國六汽柴油。全國鐵路貨運總量同比增長9.1%，淘汰老舊機動車200多萬輛，推廣應用新能源車100多萬輛。全國秸稈焚燒火點數(shù)同比下降30%，其中東北地區(qū)同比下降約48%。
三是持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季攻堅戰(zhàn)。制定實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原秋冬季攻堅方案，精準施策，細化重點城市項目措施，嚴格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，重點區(qū)域參與應急管控的企業(yè)合計約12萬家，實施大范圍應急聯(lián)動。從全國抽調(diào)執(zhí)法人員1.2萬余人(次)，開展重點區(qū)域強化監(jiān)督，向各地交辦2萬多個涉氣環(huán)境問題。
四是大氣環(huán)境管理能力顯著增強。建設區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測站點3500多個，基本覆蓋中東部省份各個區(qū)縣。全國空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個城市擴大到169個城市。8188家涉氣重點排污單位安裝污染源自動監(jiān)控設施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。全國6113家機動車排放檢驗機構實現(xiàn)國家-省級-城市三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，各地安裝機動車遙感檢測設備639臺(套)。多地通過安裝微站、視頻監(jiān)控等技術手段，對工地揚塵、秸稈露天焚燒實時監(jiān)控。積極推進大氣重污染成因與治理攻關項目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來源。
二、2018年空氣質(zhì)量狀況
經(jīng)過全社會的共同努力，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。原來位于重點區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低，連續(xù)四年總體達標；重點區(qū)域的另一個省份浙江省，PM2.5總體濃度也已經(jīng)達標，從“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標完成情況來看，PM2.5未達標的262個城市平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，相比2015年提高2.6個百分點，均超額完成時序進度和年度目標要求。
在取得上述成績的同時，我們也要清醒的認識到，我國大氣污染物排放量仍處高位，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構等方面問題仍然突出，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3~5倍，大氣污染防治仍然任重道遠。
三、2019年工作安排
2019年，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年。我們將深入貫徹落實黨中央的決策部署，堅定信心，保持定力，精準聚焦，協(xié)同共進，優(yōu)化服務，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
下面，我很高興接受大家的提問。
劉友賓：下面，請大家提問。
臭氧濃度增幅明顯收窄 北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降
封面新聞記者：2018年全國環(huán)境空氣質(zhì)量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問題正日益凸顯，請問是什么原因?qū)е碌模坑心男┽槍π灾卫泶胧?/strong>
劉炳江：關于臭氧污染的問題，關鍵是我們?nèi)绾握_看待。實際上要回答我國臭氧污染的現(xiàn)狀、對人體健康的影響以及未來的趨勢如何。
我們國家臭氧的空氣質(zhì)量標準是160微克/立方米，與世界衛(wèi)生組織的過渡值相銜接，接近發(fā)達國家的標準。2018年，全國338個地級以上城市臭氧8小時最大值第90百分位數(shù)平均濃度為151微克/立方米，總體上是達到國家空氣質(zhì)量標準。雖然增長了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評價方面，2018年全國338個城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少(1.2%)，重度污染極少(0.1%)，沒有嚴重污染。北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降。當前我國臭氧污染水平遠遠低于發(fā)達國家光化學煙霧事件時期的歷史水平，我國未出現(xiàn)光化學污染事件，未來發(fā)生的可能性也極低。
從世界衛(wèi)生組織按照各種因素對人體健康影響程度來看，臭氧污染僅排在第32位，遠低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，從室外到室內(nèi)臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環(huán)境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國338個城市1436個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點均開展了臭氧濃度監(jiān)測，逐小時向社會公開。有人借機炒作中國的臭氧污染，在實時公開的情況下，是沒有用的。
中國政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)大量排放，在高溫強光照天氣下形成，解決臭氧污染問題的核心就是協(xié)同減少兩種污染物的排放量。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃中，明確要求NOx下降15%、VOCs下降10%，這都是有法律效力的指標。我們已經(jīng)頒布實施了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，去年6月份國務院頒布實施的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中提出了更詳細的要求，去年2.8萬家企業(yè)進行了VOCs綜合治理，今年一批關于VOCs的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準將頒布實施，我們堅信臭氧污染上升的勢頭能得到有效緩解。
會同衛(wèi)健委制定第一批有毒有害大氣污染物名錄
鳳凰衛(wèi)視記者：請問《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經(jīng)到了什么階段？什么時候可以公布出來？
劉炳江：有毒有害大氣污染物通過進入大氣環(huán)境，并且通過吸入或其他暴露途徑，會對社會公眾身體健康造成不利影響,世界主要發(fā)達國家通常都發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄，進行嚴格管控。我國《大氣污染防治法》也明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄，目前我們會同衛(wèi)生健康委制定了第一批有毒有害大氣污染物名錄，已社會公開征求了各方面意見，很快就會發(fā)布。第一批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質(zhì)，6種是揮發(fā)性有機物。
有毒有害污染物是我們在常規(guī)污染物的減排基礎上，將其逐步納入嚴格管控。事實上，為保障社會公眾健康，除《大氣法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國務院《水污染防治行動計劃》均提出，要發(fā)布有關污染物和優(yōu)先控制化學品名錄，通過嚴格管控，避免有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體和土壤環(huán)境等。2017年12月，我部會同有關部委發(fā)布了第一批《優(yōu)先控制化學品名錄》，包含22種化學物質(zhì)。在此基礎上，我們篩選出排入大氣環(huán)境的11種化學物質(zhì)作為此次名錄的管控污染物。名錄發(fā)布后，我們會加大科研、監(jiān)測能力，納入企業(yè)排污許可證嚴加管控，實行風險管理，并根據(jù)實際情況和管控需求，適時調(diào)整名錄。
汾渭平原納入大氣治理重點地區(qū) PM2.5濃度不降反升局面得以扭轉(zhuǎn)
中央電視臺記者：隨著對大氣污染防治工作的重視和推進，京津冀及周邊等地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但其他一些地區(qū)的大氣污染問題卻逐漸凸顯。例如汾渭平原雖然列入了大氣治理重點地區(qū)，但目前污染仍較為嚴重。請問汾渭平原空氣質(zhì)量差的原因是什么？生態(tài)環(huán)境部針對汾渭平原采取了哪些措施？下一步還將有何安排？
劉炳江：汾渭平原確實是去年第一次納入國家重點控制區(qū)域，汾渭平原關東地區(qū)五個市，山西四個市和河南兩個市，地形大體類似倒L型的區(qū)域。納入重點控制地區(qū)，主要考慮到汾渭平原直到2017年空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升，成為空氣質(zhì)量最嚴重區(qū)域之一。
大氣污染問題突出的主要原因：
一是能源結構以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產(chǎn)煤大省同時也是煤炭消費大省，汾渭平原煤炭消費更集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。
二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構偏重，工業(yè)污染排放量大。汾渭平原多焦化、鋼鐵等重化工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，且多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，火電企業(yè)超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。
三是公路運輸污染問題突出，過境車輛排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構更加大了公路運輸壓力，此外，各城市重型車排放監(jiān)管薄弱，部分城市油品質(zhì)量亟待提高，運輸污染問題突出。
四是特殊地形和氣象條件，使污染物不易擴散。受山脈阻擋和背風坡氣流下沉作用影響，汾渭平原地區(qū)易形成反氣旋式的氣流停滯區(qū)，在污染階段地面輻合形勢明顯，污染物輻合后被困，不易擴散。
為解決汾渭平原大氣污染問題，提高汾渭平原治理大氣污染的內(nèi)生動力，主要采取如下措施：
一是建立工作機制。國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將汾渭平原列入重點區(qū)域，成立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，加強聯(lián)防聯(lián)控。
二是出臺工作方案。印發(fā)實施《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，細化各城市空氣質(zhì)量改善目標和大氣污染綜合治理攻堅措施，針對汾渭平原特點，強調(diào)以燃煤污染控制為重點，切實抓好工業(yè)企業(yè)全面達標排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。
三是強化監(jiān)督執(zhí)法。從2018年6月起，從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員，對汾渭平原等重點區(qū)域開展強化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。
四是加強科技支撐。啟動了大氣重污染成因與治理公關項目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴大到汾渭平原11城市，派出攻關專家團隊駐點指導，摸清各城市大氣污染現(xiàn)狀，提出針對性、科學性、可操作性強的解決方案。
可以報告給大家，2018年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點；PM2.5平均濃度為58μg/m3，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉(zhuǎn)了自2016年以來不降反升的局面。下一步，我部將針對當前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應對方面存在的問題開展深入指導，持續(xù)發(fā)力，有效推動汾渭平原空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝！
將對重點區(qū)域秋冬季改善目標未完成城市啟動問責
北京晚報記者：與2017年攻堅行動方案相比，2018年攻堅行動方案有哪些新特點、新措施？目前2018年攻堅行動取得哪些進展和成效？去年10-12月份公布的攻堅地區(qū)空氣質(zhì)量情況，有些地方任務完成不理想，請問對這些攻堅行動目標沒有完成的地區(qū)將如何進行問責？
劉炳江：我先回答第二個問題，關于是否問責，既然是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，那就軍中無戲言，言必行，行必果，完不成任務必將問責?，F(xiàn)在每個月通報各地改善情況，氣象的因素在今年重點區(qū)域的各個城市的目標中已經(jīng)充分考慮了?，F(xiàn)在正在制定問責辦法，一旦完不成必將問責，包括公開約談、區(qū)域限批等措施，對此我們要態(tài)度堅決。
第一個問題，關于今年秋冬季和以往比有什么新特點，新特點很多，可以明確的告訴大家。第一，強化重污染天氣的應對工作。秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案的重中之重是重污染天氣應對，這是人民群眾最關心最相關的問題。加強空氣質(zhì)量的預測預報工作，我部與中國氣象局密切合作，形成中長期、短期和鄰近預報相結合的業(yè)務化預報模式。當前可以實現(xiàn)每天預報未來7天區(qū)域空氣質(zhì)量級別和10天污染潛勢分析的業(yè)務化預報能力，對重污染過程的預報準確率超過90%以上，為提前采取措施提供了有效支撐。
第二，建立科學治霾，精準治霾體系。在監(jiān)測能力上，已經(jīng)建成天地空一體化監(jiān)測體系，能夠確定污染物的主要來源和傳輸途徑，能夠提出較為準確的實施方案，靶向性解決問題。大氣攻關中心的科學家每天駐點開展研究，幫助地方政府提供解決方案，地方政府也搭建了很好的大氣污染治理綜合平臺，能夠有效調(diào)動各部門資源，共同開展治理工作。
第三，強化執(zhí)法監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)督方面應用更多的科技手段，諸如網(wǎng)格化管理、熱點篩選等方式都已經(jīng)普及到執(zhí)法人員，便于現(xiàn)場執(zhí)法督查，發(fā)現(xiàn)問題，也通過這些問題的反饋，能夠定向的施策。
第四，穩(wěn)妥推進重點任務措施。例如今年在推動農(nóng)村清潔取暖方面，我們是用穩(wěn)妥的方式，讓地方自下而上的統(tǒng)計任務目標，以群眾溫暖過冬為第一原則，根據(jù)工作能力和氣源、電源的實際情況確定工作任務。今年京津冀改造任務362萬戶，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場工作組對改造完成的每家每村，每村每戶都走訪到位，發(fā)現(xiàn)的問題立即解決。謝謝！
初步摸清“2+26”城市污染特征和來源 提出“一市一策”綜合解決方案
經(jīng)濟觀察報記者：請問大氣污染防治攻關聯(lián)合中心成立以來取得了哪些成果？對大氣污染防治工作發(fā)揮了什么樣的作用？
賀克斌：攻關聯(lián)合中心成立以來取得的主要成果主要有以下幾方面：一是從宏觀、中觀和微觀層面形成了大氣重污染成因的基本科學共識；初步闡明了重污染過程中的物理、化學機制及其綜合作用；基本實現(xiàn)了空間上城市尺度、時間上過程尺度的重污染過程精細化定量化描述。二是首次采用統(tǒng)一的方法標準編制了“2+26”城市的排放清單，形成區(qū)域清單數(shù)據(jù)產(chǎn)品；大幅提升了清單的時空分辨率，更好地支撐精細化的污染源管控；提出了京津冀及周邊地區(qū)非電行業(yè)重點排放源及重點污染物的強化管控措施。三是建立重污染預測預報、會商分析、預警應急、跟蹤評估和專家解讀等全流程的應對技術體系，區(qū)域性的重污染天氣應對能力顯著提升；提出“2+26”城市空氣質(zhì)量達標時間和改善路線圖，支撐了京津冀及周邊地區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃的編制和實施。四是開展城市顆粒物來源解析、排放清單編制與“一市一策”跟蹤研究，初步摸清了“2+26”城市污染特征和來源，提出了“一市一策”綜合解決方案。
對大氣污染防治工作發(fā)揮的作用可以主要從兩方面來闡述，一是在提高重污染天氣應對的時效性和有效性上，預報技術的發(fā)展，從之前的3天精準預報和7天趨勢預報突破到3-5天的精準預報和7-10天的趨勢預報，重污染過程預報準確率近100%，為重污染的提前應對贏得了管控時間，最大限度降低污染累計起點和峰值濃度，大大提升了重污染應對的時效性；結合高時空分辨率的精細化排放清單產(chǎn)品編制了重污染應急預案，應急措施實現(xiàn)了精準化、動態(tài)化、差異化調(diào)整，大大提升了重污染應對的有效性。二是在大氣污染防治的科學性和實用性上，“2+26”城市及區(qū)域精細化來源解析結果和高時空分辨率的排放清單支撐了各地方打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的編制和實施，提高了大氣污染防治的科學性和精細化；“一市一策”跟蹤研究形成了“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，促進了研究成果的落地應用，有力的支撐了地方政府的環(huán)境管理和決策。
北京減排量不足以支持PM2.5持續(xù)下降 解決傳輸通道污染成為當務之急
界面新聞記者：當前，大氣污染治理取得了很大成效，想問未來的治理空間會在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點措施是什么？另外，北京去年實現(xiàn)了51微克/立方米的好成績，請問今年北京在制定大氣污染治理目標上會有哪些考慮？
劉炳江：提了三個問題，硬骨頭，還有2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標，第三個比較難回答。
確實，從2013年《大氣十條》開始到2017年結束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說徹底干完了，因為各個地方進展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年?？傮w來看，大氣污染防治工作往下走重點還是幾個結構調(diào)整的問題。以京津冀及周邊地區(qū)為例，產(chǎn)業(yè)結構以重化工為主，交通結構以重型貨車公路運輸為主，用地結構方面有大量露天礦山、建筑施工也比較多，給大家一組數(shù)據(jù)說明。每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠遠超過環(huán)境容量，超過了大氣的自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會發(fā)生重污染天氣。這個區(qū)域國土面積占全國的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼，49%的焦炭，60%的原料藥，32%的平板玻璃。全國煤炭消費大省都集中在這個區(qū)域。84%運輸量通過公路運輸，柴油貨車量大面廣。還有用地結構方面，這個區(qū)域是露天礦山最多的一個區(qū)域，僅河北省就有近兩千個露天礦山，建筑施工也很多，各個城市少則幾百個，多的幾千個。
下一步，要按照國家的大政方針，針對硬骨頭一個一個啃。第一個大塊就是穩(wěn)步推進清潔取暖，在推進過程中，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應量確定改造任務；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。
第二個是調(diào)產(chǎn)業(yè)結構，樹立行業(yè)標桿，推進分類處置，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)提上日程。
在運輸結構調(diào)整方面，交通部會同9個部委細化任務目標，強化組織實施，在拉單掛賬式補這個短板，尤其是京津冀交通結構的調(diào)整，京津冀煤炭的運輸基本上改成鐵路運輸，鐵礦石基本上改成鐵路運輸，一大批企業(yè)鐵路連接線都啟動建設，有時間節(jié)點、有任務量，這些在地方都是難點工程，但是要一點點把硬骨頭啃下來，確保運輸結構調(diào)整取得實效。
2019年的措施很多，是一個綜合施策的工作，現(xiàn)在我給介紹其中三項重點措施：
第一是推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這是國務院定下來的一個任務，煤電行業(yè)超低排放已經(jīng)取得了積極進展，80%完成改造，中國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的清潔煤炭發(fā)電體系，國內(nèi)國外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術成果和經(jīng)驗做法基礎上，推進鋼鐵行業(yè)的超低排放，已經(jīng)儲存了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)热嫣岢隽炕笜艘?。我們會同有關部委研究起草了《關于推進鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，爭取盡快印發(fā)實施。
第二是有效推進清潔取暖，目前還在采暖季，各部門密切關注，發(fā)展改革委實行天然氣保供日調(diào)度機制，密切監(jiān)測供需缺口，協(xié)調(diào)做好取暖保供各項工作；對涉及供暖保障方面的信訪投訴、網(wǎng)絡輿情等信息，生態(tài)環(huán)境部等第一時間派工作組現(xiàn)場核查核實，對問題屬實的督促解決。等這個采暖季過后，我們將會同各地科學合理安排2019年散煤治理計劃。
第三就是推進VOCs治理，VOCs既是臭氧又是PM2.5前體物，去年治理了2.8萬家，今年將出臺低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品質(zhì)量標準，因為涂料的VOCs排放主要在使用環(huán)節(jié)。我們也將發(fā)布涉VOCs排放重點行業(yè)排放標準，加快VOCs綜合控制步伐。
“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標要求到2020年，北京市PM2.5濃度比2015年下降30%，從81μg/m3下降到56μg/m3，平均每年需下降5μg/m3，從歷年改善情況來看，全國每年下降4μg/m3，實現(xiàn)該目標任務非常艱巨。近年來，北京市和各相關部門開展了大量工作，京津冀協(xié)同區(qū)域其他省市也深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；我部聯(lián)合京津冀晉魯豫6省(市)人民政府共同出臺《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，污染物排放量持續(xù)下降，同期北京市氣象條件總體比較有利，顆粒物濃度明顯降低。2018年北京市PM2.5濃度為51μg/m3，同比下降12.1%，比2015年下降37.0%，大幅超額完成“十三五”目標。
在看到污染治理成效顯著的同時，我們也要認識到北京市空氣質(zhì)量相對高位運行的狀態(tài)是十分脆弱的。受到風速、濕度等氣象條件的影響，空氣質(zhì)量會出現(xiàn)波動，特別是在極端天氣情況下表現(xiàn)就更為突出。1月12日夜間，受靜穩(wěn)天氣影響，北京市又經(jīng)歷了一次重污染天氣過程，說明北京市環(huán)境空氣質(zhì)量極易受到氣象條件的影響而產(chǎn)生波動，加之京津冀及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、煤炭消耗量高、機動車排放量大等問題仍比較突出，大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上。因此，大氣污染治理、空氣質(zhì)量持續(xù)改善是一個長期而艱巨的任務，需要我們持之以恒、不懈努力，既要打好大氣污染防治持久戰(zhàn)，又要打好攻堅戰(zhàn)。
北京的減排量不足以支持北京控制質(zhì)PM2.5持續(xù)下降，解決傳輸通道污染也成為當務之急。北京2019年目標從長期看與北京的疏解非首都功能進度有關，但是短期來看，由于氣象條件確實不利，如11、12月份北京還有沙塵天氣，北京2019年目標就是堅守陣地，把51微克鞏固住，就是最大的成就。
謝謝。
入海、入河排污口整治行動啟動 把向渤海和長江排污的“口子”查清楚
第一財經(jīng)日報記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部近日啟動渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動，請問排污口排查工作重點和主要任務是什么？
劉友賓：按照黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，2019年，我部會同相關地方政府全力推進渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治專項行動。主要的整治范圍是渤海入海排污口和長江入河排污口，把所有向渤海和長江排污的“口子”查清楚，進行有效的管控和整治。主要目的就是要讓那些長期以來和我們“捉迷藏”“躲貓貓”的排污口無處遁形，讓他們露出本來面目，接受行政監(jiān)管，接受公共監(jiān)督。
專項行動的工作任務，可以概括為“查、測、溯、治”四項重點任務。一是“查”，摸清入海、入河排污口底數(shù)。全面掌握排污口的數(shù)量及其分布，建立排污口名錄。二是“測”，開展入海、入河排污口監(jiān)測。了解排污口污染排放狀況，掌握污染物排放量。三是“溯”，進行入海、入河排污口污水溯源。在監(jiān)測基礎上，開展溯源分析，查清污水來源，厘清責任。四是“治”，整治入海、入河排污口問題。在排查和監(jiān)測的基礎上，按照“一口一策”的要求，推進排污口規(guī)范整治，完成整治方案制定并推進實施，有效管控入海、入河排污口。
專項行動工作將采取“試點先行與全面鋪開相結合”方式，由試點城市先期開展、其他城市“壓茬式”推進各階段工作。試點城市將綜合運用無人機航測、衛(wèi)星遙感、無人船監(jiān)測、智能機器人探測和執(zhí)法人員現(xiàn)場核查等多種手段，盡快掌握入海、入河排污口情況，形成行之有效、可借鑒、可復制、可推廣的工作程序和規(guī)范，為在渤海、長江全面鋪開排查整治工作積累經(jīng)驗。
1月11日，我部在唐山市已召開“渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會”，打響了入海排污口排查整治“發(fā)令槍”。近期，我部還將全面啟動長江入河排污口排查整治工作。
2019年工作重點是做好排污口排查和監(jiān)測工作，主要分為兩個階段：2019年6月底前，試點城市完成摸底排查，并同步開展監(jiān)測工作；其他城市通過衛(wèi)星遙感和無人機航測等手段開展自查。2019年底前，完成入海、入河排污口排查和監(jiān)測。同時，鼓勵各地主動加壓，因地制宜，把溯源和整治的任務開展起來，形成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海、入河排污口監(jiān)管體系，為渤海和長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎。
面對不利氣象條件 今冬大氣污染治理堅持四個“不放松”
路透社記者：近期北方地區(qū)經(jīng)歷了幾次重污染天氣過程，據(jù)我們了解，一些在2018年12月底暫時停產(chǎn)的企業(yè)元旦之后復工了，這是不是霧霾返場的原因之一？另外，我們注意到統(tǒng)計局公布了第四季度數(shù)據(jù)，顯示2019年中國經(jīng)濟下行壓力增大，想問一下今年將采取那些措施來協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的關系？
劉炳江：我們現(xiàn)在秋冬季攻堅戰(zhàn)其實是京津冀及周邊28個城市，長三角11個城市，汾渭平原11個，一共80個城市。2018年10月1日至2019年1月19日，三大重點區(qū)域80個城市PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%。其中汾渭平原下降了4.5%，長三角下降了11.5%，只有京津冀及周邊地區(qū)有所上升。
2+26個城市PM2.5上升了9.2%，北京上升了14.9%，數(shù)據(jù)是對的。進入2018年秋冬季以來，京津冀及周邊地區(qū)氣溫較常年同期偏高，降水偏少，靜穩(wěn)天氣頻發(fā)，大氣污染擴散條件接近十年來平均，較去年同期偏差。特別是11月下旬至12月初，受沙塵過境、大范圍高濕、大霧等極端天氣影響，發(fā)生兩次近10天的大范圍重污染天氣過程。今年1月初，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原又經(jīng)歷一次長時間大范圍重污染天氣過程，靜穩(wěn)、高濕的不利氣象條件促使大氣污染物快速積累并加劇二次轉(zhuǎn)化和吸濕增長，持續(xù)時間長達近13天。中央氣象臺2018年秋冬季發(fā)布的大霧預警比2017年同期增長47%，其中橙色大霧預警增了一半。經(jīng)我部與中國氣象局聯(lián)合會商，今年1-3月，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原溫度較往年偏高，降水偏少，大氣擴散條件偏不利；汾渭平原基本持平，長三角地區(qū)略好變好。面對不利形勢，在打秋冬季這場攻堅戰(zhàn)的時候，我們有幾個不放松。
一是緊抓重污染天氣聯(lián)合應對不放松。加強預測預報會商，規(guī)范細化重污染天氣應急減排清單，應急減排措施均落實到具體的生產(chǎn)工序和生產(chǎn)線。2018年秋冬季，我部組織召開15次重污染天氣研判會商，8次決策會商。印發(fā)重污染天氣應對工作預警提示函5次，指導各地積極應對重污染天氣。
二是緊抓精準治霾不放松。嚴禁環(huán)保領域“一刀切”，指導地方逐行業(yè)開展污染績效評估，樹立行業(yè)環(huán)保標桿，對達標企業(yè)和標桿企業(yè)給予政策鼓勵。充分發(fā)揮大氣重污染成因攻關中心的資源力量，組織優(yōu)秀科研團隊，指導重點地區(qū)開展重點行業(yè)污染物排放管控技術等科技攻堅，指導各地采取有針對性的措施，減少污染物排放。
三是緊抓散煤治理不放松。在確保溫暖過冬的前提下，積極穩(wěn)妥推進散煤治理工作。我部冬季清潔取暖保障工作組逐村入戶逐一核實散煤治理工作落實情況，堅持以氣定改，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，強化氣源電源供應保障，保障溫暖過冬和清潔取暖兩個民生工程順利實施。
四是緊抓監(jiān)督執(zhí)法不放松。持續(xù)開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，重點監(jiān)督檢查散煤清潔替代、“散亂污”企業(yè)綜合整治和企業(yè)違法排污行為。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強化問責。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門落實整改。
關于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的問題，環(huán)保和經(jīng)濟是一體的離不開的，經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的根源。2019年，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年。我們將深入貫徹落實黨中央關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅守陣地、鞏固成果，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
一是更加重視系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)可承受能力，科學合理安排治污進度要求。對散煤治理工作，嚴格按照以供定需、以氣定改、因地制宜、突出重點、先立后破的原則，堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，循序漸進、穩(wěn)步推進，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。
二是更加重視精準治污。充分應用大數(shù)據(jù)等科技手段，精準施策，力爭用最小經(jīng)濟社會成本換取最大的環(huán)境效益。在重污染天氣應對過程中，開展精準預測預報，盡快實現(xiàn)區(qū)域?qū)用?天、城市層面10天的空氣質(zhì)量預測預報，為企業(yè)采取應急措施盡可能留下充裕的準備時間；實施減排措施清單化管理，根據(jù)污染傳輸路徑實施精準打擊，嚴格禁止“一刀切”行為。
三是更加突出重點。從污染物上，聚焦當前環(huán)境空氣質(zhì)量超標最嚴重的PM2.5。重點區(qū)域聚焦在京津冀及周邊地區(qū)、長三角和汾渭平原。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣。重點措施方面，更加強調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。
四是更加突出依法治污。我們將嚴格按照《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關法律的規(guī)定和要求，對偷排偷放、超標排放等環(huán)境違法行為，堅持鐵規(guī)執(zhí)法、鐵腕治污，嚴厲打擊，督促企業(yè)堅守法律底線，依法生產(chǎn)經(jīng)營，對達不到排放標準的堅決依法整治。對于合法守法企業(yè)，要增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，重視并解決企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求。
大氣污染物特別排放限值將逐步擴展至長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域
每日經(jīng)濟新聞記者：我國大氣污染防治工作已進入攻堅期，請問貴部對行業(yè)深度治理是如何考慮的？如何增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案？
劉炳江：推進工業(yè)行業(yè)深度治理是有效降低全社會污染排放、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障，我們將分類推進重點行業(yè)污染深度治理。
第一個重點是推進鋼鐵行業(yè)超低排放工作，目前，很多鋼鐵企業(yè)積極響應藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，已經(jīng)在開展超低排放改造，鋼鐵行業(yè)深度治理將是2019年大氣污染防治的重點。
第二是推進重點區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，通過加嚴排放限值，推動行業(yè)治污設施升級改造。京津冀及周邊地區(qū)已于2018年10月1日起全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，下一步將逐步擴展至長三角地區(qū)、汾渭平原等其他區(qū)域。
第三是推進VOCs治理。VOCs治理工作量大面廣，前面已經(jīng)說了，排放標準將陸續(xù)發(fā)布，去年完成了2.8萬家治理工作，今年將繼續(xù)推進，既是為了解決臭氧問題，也是為了PM2.5。
行業(yè)深度治理不會鋪的面非常大，重點在重點區(qū)域抓好這些工作。
對于污染治理工程，包括VOC治理、鋼鐵行業(yè)超低排放等方面，也出現(xiàn)了一些問題，比如有同等規(guī)模鋼鐵企業(yè)，有的花幾個億，有的僅幾千萬，治污工程的基礎硬件配置達不到要求，肯定會出現(xiàn)問題。所以第一從大的方面來說，環(huán)保服務行業(yè)要解決劣幣驅(qū)逐良幣的問題，在同一個行業(yè)中，不能因為對環(huán)保投入高、運行好、環(huán)保成本高而不掙錢，而讓那些投入少運行差的企業(yè)多賺錢，首先要解決這個方面配置問題。
第二從市場角度來說，培養(yǎng)一批業(yè)績好、聲譽高、有治理能力一些治理公司，給他們創(chuàng)造更好的機會，讓他們?nèi)グ堰@個市場做大，培養(yǎng)國家級的大的環(huán)保治理公司，同時也是服務公司。
另外，我們要為企業(yè)做好服務，包括出臺技術指南、工程規(guī)范等。謝謝。
55.8萬個農(nóng)用地詳查點位樣品采集與分析測試工作已完成
澎湃新聞記者：《土壤污染防治法》已于1月1日起正式實施，請問針對土壤重金屬污染防治貴部已開展了哪些工作？下一步有何安排？
劉友賓：為加強土壤重金屬污染防治，2016年5月28日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領。近年來，國家各有關部門貫徹落實“土十條” ，主要開展了以下工作：
一是摸清底數(shù)。生態(tài)環(huán)境部會同財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，扎實推進土壤污染狀況詳查工作。截至2018年12月29日，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團共計完成55.8萬個農(nóng)用地詳查點位、69.8萬份詳查樣品的采集制備與分析測試工作，并上報農(nóng)用地詳查初步成果。
二是源頭治理。“十二五”期間，我國制定并實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標。為進一步加強涉重金屬行業(yè)污染防控，我部印發(fā)《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》,要求聚焦重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點重金屬污染物，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。
三是管控風險。原農(nóng)業(yè)部會同我部在江蘇、湖南、河南3省部署開展了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點工作；在湖南長株潭重金屬污染區(qū)休耕30萬畝。各地積極探索受污染農(nóng)用地安全利用模式，如將受污染耕地轉(zhuǎn)型發(fā)展花卉苗木或種桑養(yǎng)蠶等，實現(xiàn)安全利用。
四是織密法律標準網(wǎng)絡。《土壤污染防治法》已于2019年1月1日正式實施。我部發(fā)布并實施《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》，會同原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南(試行)》)，完善法律法規(guī)和標準體系。
下一步，我們將重點開展三項工作：
一是進一步做好摸底工作，抓緊完成土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理，著力推進安全利用，有針對性治理污染農(nóng)用地。二是進一步聚焦群眾反映強烈的重金屬污染區(qū)域，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條，降低糧食重金屬超標風險。三是嚴格管控重污染耕地用途，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。謝謝。
多國治理經(jīng)驗表明 區(qū)域大氣污染治理過程中 本地排放治理尤為重要
中新社記者：我們注意到，近期韓國有一些媒體又在集中報道所謂“中國大氣污染影響韓國”，請問您對此怎么看？
劉炳江：大氣污染是區(qū)域性問題，在同一空氣流場內(nèi)，在特定的時間和空間內(nèi)，區(qū)域各城市的污染物存在相互影響。這也是我國確定重點區(qū)域，開展聯(lián)防聯(lián)控的理論基礎。但對于相互間傳輸影響的定量化分析等問題，還需要在科學層面達到共識。多年來，生態(tài)環(huán)境部與包括韓國在內(nèi)的周邊國家開展了良好的環(huán)境合作，為推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善做出了積極貢獻。中韓兩國的環(huán)境專家保持了密切的溝通與合作，并與日本科學家一道，開展了東北亞空氣污染物長距離輸送項目。
我國空氣質(zhì)量持續(xù)大幅改善，2013年以來，中國重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善40%以上，而根據(jù)公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，韓國首爾市PM2.5濃度基本穩(wěn)定且略有上升。前段時間，美國阿岡國家實驗室聯(lián)合韓國科學家在國際期刊上發(fā)表文章，通過衛(wèi)星遙感反演研究，揭示了首爾都市圈的排放清單對NOx的排放量有明顯低估。
多國治理經(jīng)驗表明，區(qū)域大氣污染治理過程中，大城市的本地排放治理尤為重要。我國政府高度重視并采取積極措施應對大氣污染，環(huán)境空氣質(zhì)量正在發(fā)生顯著的變化。我們在治理污染方面有一個非常重要的體會，應對環(huán)境問題，應該在立足治理本地污染的基礎上，加強區(qū)域和全球合作。中國愿積極繼續(xù)參全球環(huán)境治理進程，分享相關經(jīng)驗和研究成果，為亞太地區(qū)和全球可持續(xù)發(fā)展貢獻我們的力量。
《惡臭污染物排放標準》修訂將充分考慮現(xiàn)有技術可達性
新華社記者：近日《惡臭污染物排放標準》征求意見階段已經(jīng)結束了，之前督察回頭看的時候?qū)幭挠幸患抑扑幤髽I(yè)因為惡臭擾民的問題被公開通報。企業(yè)最后決定整體搬遷。請問惡臭污染治理難度大不大？標準可行性怎么樣？
劉炳江：惡臭污染是典型的擾民污染，人民群眾投訴比較多。對于惡臭污染物排放標準征求意見，現(xiàn)在已經(jīng)收到了一些反饋意見。你所提到的寧夏這家制藥企業(yè)就是典型的在原料藥制造發(fā)酵過程中有惡臭污染物排放，致使周邊群眾難以忍受。
目前我國惡臭污染物控制技術已取得顯著進步，已經(jīng)從單一處理向多種技術組合式應用處理發(fā)展，惡臭氣體的去除率有較大提高，能夠取得較好的處理效果。目前標準的修訂已充分考慮現(xiàn)有技術的可達性，是基于現(xiàn)實可達的，我們還會在充分聽取大家意見的基礎上，召開專家座談會，不斷完善惡臭標準。謝謝。
談臨汾空氣質(zhì)量排名墊底：重污染企業(yè)多、污染排放量仍處高位
中國青年報記者：在全國重點城市排名中，我們看到臨汾市位列倒數(shù)第一，請問排名墊底是因為不努力還是因為之前的數(shù)據(jù)有問題？另外，最近河北省提出，有一些城市要退出鋼鐵業(yè)，請問這將對“2+26”城市大氣治理產(chǎn)生什么樣的影響？
劉炳江：臨汾市2018年開展了大量工作，二氧化硫濃度最高從1000多微克/立方米降到400微克/立方米，高值明顯降低，但是由于當?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ髌鸩捷^晚，基礎薄弱，加之重污染企業(yè)多、排放強度大，污染物排放量仍然處在高位，導致2018年排名倒數(shù)第一。此外，臨汾監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，觸及生態(tài)環(huán)境保護底線，帶來了惡劣的社會影響，有關部門已對此嚴肅處理，涉案人員也受到法律制裁。
賀克斌：剛才提到河北一部分城市要退出鋼鐵業(yè)，我想這對“2+26”城市的大氣污染防治工作來說，應該是一個非常重要的標志。相比汾渭平原或周邊城市，河北面臨的大氣污染治理的壓力應該是最早的，從2013年以來《大氣十條》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的實施，河北的城市應該說受到新聞媒體的關注報道程度最早，所以倒逼治理的啟動時間也相對早一些。一些城市在污染源的減排排序上已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)結構問題擺上了日程，因為末端減排的空間已經(jīng)很小了，也拿不到更多戰(zhàn)果了，所以把治理重點從末端治理變?yōu)榻Y構調(diào)整，我認為這是標志性的。我們都知道河北鋼鐵工業(yè)比較集中的，但是鋼鐵工業(yè)的結構改變或者退出，它的減排不僅僅是鋼鐵本身，還有企業(yè)內(nèi)部的無組織排放減少，以及相關能耗，就是燃煤的影響，還有企業(yè)物流，包括產(chǎn)品原料的運輸，這是一個結構性調(diào)整。通過攻關項目一市一策關于排放源的分析，使得地方領導逐漸看到抓結構優(yōu)化調(diào)整，可以帶來的減排量對空氣質(zhì)量影響的收益預期。所以我認為這對其他城市在攻堅戰(zhàn)里面逐漸的從末端減排走向結構調(diào)整，還是有示范意義的。
進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：行政手段會逐漸弱化，經(jīng)濟手段會更加增強
21世紀經(jīng)濟報道：國家統(tǒng)計局今天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年生態(tài)環(huán)境保護投資數(shù)據(jù)非常可喜，增長43%。全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議也提到要發(fā)揮好經(jīng)濟手段的作用改善生態(tài)環(huán)境。請問在這方面開展了哪些工作？
劉炳江：先說大氣方面，這幾年中央財政資金支持大氣污染力度都很大，逐年增加，去年達到200億，是這幾年來最多的一年。如果沒有大氣專項資金，農(nóng)村清潔能源替代工作撬動不了，北方地區(qū)清潔取暖試點范圍從原來12個市增加到35個市，支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的清潔能源替代。
今后，行政手段會逐漸弱化，經(jīng)濟手段會更加增強。據(jù)我所知，財政資金、債券、基金現(xiàn)在都在運作，企業(yè)投入、政府資助比較到位，這些方面我覺得你的判斷是對的。
更新發(fā)布31個省級環(huán)境部門發(fā)言人名單：歡迎媒體朋友們聯(lián)系他們
新京報記者：我有兩個問題，第一個問題問一下賀克斌院士，2018年空氣質(zhì)量改善幅度中，天幫忙因素占了多少比例？2019年氣象條件預估情況怎么樣？第二個問題問一下劉友賓司長，去年發(fā)生的福建泉港碳九事件、河北曲陽事件等，暴露出環(huán)保輿情應對還存在一些問題，請問今年在這方面有沒有一些考慮和安排？
賀克斌：我們講空氣質(zhì)量改善兩大因素，人為減排和氣象條件影響。大家可能也聽到過內(nèi)因是排放，外因是氣象的提法。2017和2018年這兩年，整體上氣象條件在空氣質(zhì)量改善中是處于一個助推作用的。大家可能還記得2017年的1月份有一個連續(xù)的重污染過程，那個時候氣象條件比較差的，2018年的頭三個月相對來說氣象條件是有利的。剛才劉司長講到了，2018年10月以來與2017年同期相比，氣象條件是變差的，特別是11月。
去年我曾經(jīng)講過2017年跟2016年比，改善幅度里面人占了70%，天占了30%。按照2018年跟2017年來比略好一些，通過空氣質(zhì)量模型和氣象綜合指數(shù)分析，初步的結果，濃度下降人的努力占了三分之二左右，天的幫忙占了三分之一左右。謝謝。
劉友賓：我們高度重視新聞發(fā)布工作，把信息公開和新聞發(fā)布作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，在布置打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作的時候把信息公開和新聞發(fā)布一并安排，一并要求。2017年，我部印發(fā)《關于進一步加強環(huán)境信息發(fā)布工作的通知》，要求各地加大信息公開力度，明確要求省級環(huán)保部門建立例行新聞發(fā)布制度，及時向媒體和公眾提供環(huán)境信息，解讀環(huán)保政策，回應社會關切。在去年5月份召開的全國生態(tài)環(huán)境宣傳工作會議上，李干杰部長明確要求，要加強新聞發(fā)言人隊伍建設，不斷提高現(xiàn)代媒介素養(yǎng)和輿論傳播引導專業(yè)化能力。對于涉及地方生態(tài)環(huán)境部門的政務輿情，要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則快速反應，主動回應，決不能讓謠言跑在真相前面。在剛剛閉幕的2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，干杰部長再次強調(diào)，要不斷健全新聞發(fā)布制度。
2018年1月，我部首次向社會公布31個省級環(huán)保部門新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布機構名單。2018年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極建立健全新聞發(fā)布制度，31個省級環(huán)保部門全年組織開展新聞發(fā)布活動286場，各地新聞發(fā)言人和有關部門負責同志走上發(fā)布臺，向社會公眾傳遞生態(tài)環(huán)境保護政策措施、工作進展，回應公眾對生態(tài)環(huán)境工作的關切。此外，一些地方不斷豐富新聞發(fā)布形式，如開設“環(huán)保曝光臺”、組織媒體“伴隨式”采訪、組織環(huán)保廳長與網(wǎng)友“面對面”座談等，還有一些地方通過培訓、評選、考核等方式，進一步加強新聞發(fā)布工作。
但是，我們清楚認識到，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新聞發(fā)布工作起步晚、基礎差，一些地方新聞發(fā)布工作還存在不規(guī)范、不及時、不主動等問題，新聞發(fā)布工作機制還沒有完全理順，不愿說、不善說、不敢說等問題還存在。一些輿論熱點還沒有能夠及時、有效回應，個別省份至今還沒有按照要求建立例行新聞發(fā)布制度。
下一步，我部將進一步督促各級生態(tài)環(huán)保部門繼續(xù)完善例行新聞發(fā)布制度。2019年要求省級生態(tài)環(huán)保部門至少每兩個月召開一次例行新聞發(fā)布會，有條件的地方召開月度例行新聞發(fā)布會。同時，要及時回應公眾關注的熱點問題。今天，我們將發(fā)布更新后的31個省級生態(tài)環(huán)境部門新聞發(fā)言人名單，歡迎媒體朋友們及時和他們聯(lián)系。謝謝。
進一步加大力度控制VOCs 推動改善PM2.5濃度同時把臭氧濃度降下來
新加坡海峽時報記者：近期美國哈佛大學和南京信息工程大學發(fā)布了一個聯(lián)合報告，提出臭氧上升跟PM2.5治理是有關聯(lián)的，請問您對此怎么看？
劉炳江：謝謝你的提問，我也注意到這個問題，哈佛大學和南京工程學院聯(lián)合發(fā)表一篇論文，主要觀點是中國的PM2.5濃度下降40%以上，由此導致臭氧濃度上升。我也問過國內(nèi)專家，大家基本上贊同這個觀點，因為是兩方面的原因：臭氧的前體物主要是VOCs和氮氧化物，這兩種物質(zhì)在強光照、高輻射，以及強氧化性的情況下容易生成臭氧，如果PM2.5濃度過高，光照和輻射就會減弱，不利于臭氧形成，反之，會導致臭氧濃度上升。第二，PM2.5濃度降低，使得反應活性物質(zhì)的吸附量減少了，導致大氣氧化性增加，有利于VOC和氮氧化物轉(zhuǎn)化成臭氧。
這個問題提醒我們在重視PM2.5的同時，還要協(xié)同治理臭氧。關于VOCs的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、末端控制標準都會陸續(xù)出臺。因為VOCs既可能轉(zhuǎn)化成PM2.5，又是形成臭氧的前體物，控制它是一箭雙雕。我們會加大工作力度，推動改善PM2.5濃度的同時把臭氧濃度降下來，謝謝你的提問。
劉友賓：各位記者朋友，中國人民的傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)馬上就要來臨了，在此，感謝各位在過去一年中對生態(tài)環(huán)境工作的支持，提前祝大家新春吉祥，闔家安康。
今天的發(fā)布會到此結束。