日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)外發(fā)布《江蘇省企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)原則實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，旨在促進(jìn)信任保護(hù)原則在環(huán)境執(zhí)法中的運(yùn)用，完善正向激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管形式，提高環(huán)保規(guī)范和精準(zhǔn)執(zhí)法水平。
何為信任保護(hù)原則？根據(jù)《意見(jiàn)》，信任保護(hù)原則是指各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)能夠嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章要求，認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，環(huán)境管理處于行業(yè)領(lǐng)先水平、能夠積極配合生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)督管理的企業(yè)給予守法信任并予以保護(hù)的原則。
《意見(jiàn)》規(guī)定，企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)原則的實(shí)施堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持社會(huì)公治、堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)、堅(jiān)持到信息公開(kāi)。
環(huán)保信任企業(yè)將會(huì)得到正向激勵(lì)，包括對(duì)環(huán)保信任企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、提高“放管服”水平、給予政策扶持、落實(shí)豁免政策等。其中，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)保信任企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，降低企業(yè)迎檢次數(shù)；在各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)檢查、交叉互查、重大活動(dòng)保障督查中，環(huán)保信任企業(yè)適用豁免檢查的等。
正向激勵(lì)中的“給予政策扶持”指出，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)保信任企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)保補(bǔ)助資金、優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可；對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦納入中央和省財(cái)政資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保信任企業(yè)給予更大力度支持；對(duì)環(huán)保信任企業(yè)在評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予重點(diǎn)推薦等等。
最為人所稱道的是，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格禁止“一刀切”。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)保要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施；對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且打不到環(huán)境要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治。
《意見(jiàn)》還提出，對(duì)群眾舉報(bào)的具體問(wèn)題，要“一事一辦”，不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍。嚴(yán)禁污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、重大活動(dòng)保障執(zhí)法檢查“一刀切”，要科學(xué)研判，提前發(fā)布預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間。
《意見(jiàn)》還對(duì)申請(qǐng)時(shí)間和條件做了說(shuō)明。原則上，環(huán)保信任企業(yè)按年度申請(qǐng)，每年1月起開(kāi)始申報(bào)，1月31日前完成。
環(huán)保信任企業(yè)應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)達(dá)到一級(jí)(國(guó)際先進(jìn))水平，企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“綠色”，已申領(lǐng)排污許可證且能規(guī)范執(zhí)行許可證日常管理要求，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)符合規(guī)范，近一年無(wú)被查實(shí)的環(huán)境信訪投訴舉報(bào)。
業(yè)內(nèi)專家指出，江蘇省企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)原則實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，將為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供有力執(zhí)法保障，具有一定的示范意義，有望在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
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