財政部23日發(fā)布了我國排污權(quán)有償使用和交易的最新數(shù)據(jù)——截至2018年8月，一級市場征收排污權(quán)有償使用費累計117.7億元，在二級市場累計交易金額72.3億元。浙江、重慶、內(nèi)蒙古、河南已完成了全部新增污染源的排污權(quán)有償使用，浙江等少數(shù)地區(qū)已逐步將排污權(quán)有償使用的范圍擴展至現(xiàn)有污染源。我國排污權(quán)有償使用和交易金額顯著增加，該項試點工作取得階段性成效。
據(jù)財政部經(jīng)濟建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》以來，在財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委的積極推動、指導(dǎo)下，各地試點工作取得積極進(jìn)展。
據(jù)了解，目前全國已有28個省(區(qū)、市)開展了排污權(quán)有償使用和交易試點。大多數(shù)試點地區(qū)選取火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)作為交易行業(yè)，浙江、重慶等部分地區(qū)擴展到全行業(yè)范圍;在污染因子的范圍上，近一半的試點地區(qū)選取納入“十二五”國家約束性總量指標(biāo)的四項主要污染物(即二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮)作為交易的污染因子，另有部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的污染特征進(jìn)行了擴展，如山西和甘肅蘭州增加了煙粉塵，湖南省將重金屬納入交易試點范圍，廣東省順德區(qū)因其臭氧污染突出而將揮發(fā)性有機污染物(VOCs)納入交易試點范圍。
在地方性法規(guī)或規(guī)章層面，全國有18個省(區(qū)、市)對試點工作做出了明確規(guī)定，其中專門針對排污權(quán)有償使用和交易政策制定發(fā)布的管理辦法、指導(dǎo)意見等文件30多份。在規(guī)范性文件層面，各試點省份共發(fā)布了300多份排污權(quán)有償使用和交易實施方案、實施細(xì)則以及相關(guān)技術(shù)文件。
試點省份積極開展政策創(chuàng)新。比如，江蘇、浙江、山西、河北、陜西等省份開展了刷卡排污管理，浙江、湖南、重慶、河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西等省份開展了排污權(quán)抵押貸款，河南、陜西開展了總量預(yù)算管理及總量控制指標(biāo)前置，湖北建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督體系，湖南使用環(huán)保專項資金實施排污權(quán)儲備、實行“以購代補”的污染治理資金下達(dá)模式等多項政策創(chuàng)新，重慶建立了排污交易稽核制度等。
此外，試點省份基本都成立了排污權(quán)交易管理機構(gòu)。浙江、內(nèi)蒙古、河北、山西、重慶、湖南6省(區(qū)、市)編委批準(zhǔn)設(shè)立了交易管理中心;江蘇、陜西兩省環(huán)保廳成立了專門的交易管理機構(gòu);湖北依托排污權(quán)交易所開展交易管理;河南和陜西在環(huán)境保護(hù)廳下成立了排污權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組。大多數(shù)省份已經(jīng)開發(fā)了集數(shù)據(jù)審核、指標(biāo)申購、交易管理、交易買賣、信息發(fā)布于一體的交易管理平臺及電子競價平臺。內(nèi)蒙古還建設(shè)完成了集交易綜合管理、儲備綜合管理、電子競拍、價格測算、現(xiàn)場核查作業(yè)、水容量核算等多個配套排污權(quán)交易平臺的綜合性管理系統(tǒng)。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“總體看，試點取得階段性成效，環(huán)境資源稀缺、有價理念深入人心，減少污染物排放騰出富余的排污權(quán)指標(biāo)交易獲利，激發(fā)了企業(yè)引進(jìn)新工藝新技術(shù)加大污染治理力度的積極性，提高了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，在通過市場手段促進(jìn)污染物減排的探索路上邁出一大步?！?p style="text-indent: 2em;">“但從試點情況看，還存在排污權(quán)核定工作推進(jìn)較慢、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力跟不上、行政審批較多等問題，還不具備在全國范圍推廣的條件。下一步擬會同有關(guān)部門重點抓好排污許可證頒發(fā)等工作，加強對地方的指導(dǎo)并深入總結(jié)經(jīng)驗，完善試點配套政策體系?！痹撠?fù)責(zé)人說。
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