天津市十七屆人大二次會議近日表決通過了《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，自2019年3月1日起施行。條例規(guī)定，市人民政府建立環(huán)境監(jiān)察制度，對市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況等開展日常監(jiān)察和專項(xiàng)督察。
針對近年有個別地方環(huán)境立法放水等問題，條例防微杜漸，在總則中明確本市按照國家有關(guān)規(guī)定確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管中，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。
條例還規(guī)定，市和區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。
條例同時(shí)明確，有超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，或其他應(yīng)當(dāng)約談情形的，區(qū)、市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談該區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，并將約談情況向社會公開。有上述情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門約談該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人，并公開約談情況。
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面，條例新增在濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶加強(qiáng)規(guī)劃管控，建設(shè)綠色生態(tài)屏障條款。同時(shí)實(shí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，禁止新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目。此外，將采取財(cái)政、價(jià)格、政府采購等政策措施，鼓勵支持企業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、制造、包裝、銷售、物流、回收和再利用等環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造。
除了信息公開和公眾參與，條例還新增一章，專門規(guī)定建立區(qū)域污染協(xié)同防治機(jī)制：一是建立污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域污染防治重大事項(xiàng)，開展聯(lián)動執(zhí)法；二是建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)通報(bào)重污染天氣、環(huán)境污染事故等預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；三是建立健全跨區(qū)域、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；四是建立污染防治科研合作機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
條例不僅依據(jù)上位法，大幅提高了違法成本，還結(jié)合天津?qū)嶋H，規(guī)定了一些頗具地方特色的條款。
例如，規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、維護(hù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報(bào)告的行為，將處以十萬元以上五十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其資質(zhì)。還有，增加了按日連續(xù)處罰的種類，規(guī)定將約談被按日連續(xù)處罰排污單位的主要負(fù)責(zé)人。
此外，對生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，除按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰外，相關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將由相關(guān)部門移送公安機(jī)關(guān)，依據(jù)環(huán)保法予以拘留。
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