碳排放
繼退出TPP之后，“不走尋常路”的美國總統(tǒng)特朗普又做出一項令全世界震驚的重大決定——退出應對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。美國當?shù)貢r間6月1日，特朗普在白宮宣布：“即日起，美國將停止落實不具有約束力的《巴黎協(xié)定》。
中國是否應該接招去當應對氣候變化的全球領導者，需要我們辯證地去看。
《巴黎協(xié)定》的總目標是將全球平均氣溫較工業(yè)化前控制在升溫2攝氏度之內(nèi)，并盡量把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)。但該協(xié)定移除了大部分義務性用語及量化目標，導致法律約束力不強。締約各國以“自主貢獻”的方式提出碳減排目標，如果沒有達到目標也不會遭受經(jīng)濟懲罰，部分國家將有可能設法逃避責任。
目前各國提交的“國家自主貢獻”目標較為保守，本身就不足以實現(xiàn)2030年將全球碳排放水平限制在420億噸的目標，無法將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)。實現(xiàn)這個宏偉的減排目標需要所有參與國的共同配合。
美國能源部長佩里曾表示支持美國留在巴黎氣候協(xié)定之內(nèi)，但是需要重新討論其中的條款，不能只有美國和中國認真，而其他國家不當回事。這讓人聯(lián)想到美國當年也認為《京都協(xié)議書》未規(guī)范中國和印度等新興大國的減排承擔，不符合美國利益而表示反對，導致簽署協(xié)議后又退出。即使美國不退出，也可能會用類似的邏輯找理由不認真履行《巴黎協(xié)定》，使碳減排國際合作陷入“囚徒困境”。
碳減排和大氣污染治理的不同路徑
治理二氧化碳排放和污染物排放的路徑不完全相同，但重點都包含削減煤炭的使用，所以兩者具備一定的協(xié)同效益。當控煤等減排機會用盡后，實現(xiàn)二氧化碳和污染物同時減排的效益將越來越有限。
控制二氧化碳排放的主要措施包括減少高碳化石能源消費，提升可再生能源和核能在能源結構中所占的比重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構以降低能源強度，采用節(jié)能設備提高能效，還有大規(guī)模造林固碳，這些措施都是長期性的調(diào)整。而治理大氣污染的主要措施包括督促煤電、供熱廠和工廠安裝清潔排放裝置，遏制企業(yè)不開治污設施直排或夜間偷排，提升機動車排放標準和油品質(zhì)量，使用節(jié)能環(huán)保優(yōu)質(zhì)爐具搭配低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，禁止秸稈、垃圾焚燒，如果這些措施執(zhí)行到位，可以在短時間內(nèi)產(chǎn)生較好的效果。
碳減排和大氣污染治理的成本及收益不同
在政府資金有限的情況下，投入在大氣污染物治理上產(chǎn)生的社會效益比碳減排明顯。治理大氣污染的成本主要有廢氣凈化設施的投資和使用成本、環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法成本以及天然氣、優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤的差價等。產(chǎn)生的社會效益包括空氣質(zhì)量改善、醫(yī)療成本下降、勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)作物產(chǎn)量提升和交通損失減少等?？刂铺寂欧诺某杀居挟a(chǎn)業(yè)轉型升級的社會成本、國家可再生能源補貼、使用低碳能源導致的能源成本增加、節(jié)能升級改造費用以及造林成本等。產(chǎn)生的社會效益主要包括延緩全球變暖的趨勢和保護生物多樣性等。
如果美國不履行巴黎協(xié)定的減排目標，助推傳統(tǒng)能源行業(yè)復蘇，那么中國碳減排延緩全球變暖的效果將大打折扣?？刂拼髿馕廴疚锊粌H比控制碳排放投入的成本低，而且產(chǎn)生的社會效益更高。
改善空氣質(zhì)量比控制二氧化碳排放更為急迫
當前比二氧化碳排放更亟待解決的是空氣污染問題，空氣污染事關老百姓的身體健康，政府應集中人力物力財力優(yōu)先治理。換句話說，應該先降低空氣中危害人體健康的成分再控制二氧化碳。全球變暖是一個全人類需要共同面對的難題，現(xiàn)在還無法排除全球變暖與地球氣候周期變化以及太陽黑子運動的關系，畢竟地球歷史上出現(xiàn)過許多次氣溫比現(xiàn)在高的時期。結合史料記載和著名氣象學家竺可楨繪制的中國近5000年氣溫變遷圖，秦漢和隋唐朝處于歷史上的溫暖期，氣候比現(xiàn)在更暖。
近年來空氣污染給人民的健康帶來了極大威脅，是一個當下迫切需要解決的全國性民生問題。世界銀行與美國華盛頓大學聯(lián)合發(fā)布的《空氣污染的成本：強化行動的經(jīng)濟依據(jù)》報告表明，空氣污染導致中國損失其國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。霧霾含有化學物質(zhì)、有機污染物和重金屬，既有急性毒性也有慢性毒性，增加了人們患中風、心腦血管疾病、呼吸道疾病和癌癥的風險。大氣污染物還有致畸、致癌、致突變的毒性，不僅嚴重影響當代人的壽命，還影響子孫后代的健康。國際能源署《世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報告》指出2015年中國室外空氣污染死亡人數(shù)高達221萬人，空氣污染使中國人均壽命縮短2年零一個月。如果空氣污染程度大幅下降，預計2040年中國人均壽命損失將下降到10個月。治理空氣污染就是在拯救生命，我們應該抓重點優(yōu)先解決這個問題，利用協(xié)同效益順帶減少碳排放。
中國在碳排放問題上應如何處理
碳排放交易逐漸變成了國際舞臺上的新型政治博弈，中國不應該被輿論壓力牽著鼻子走。根據(jù)美國二氧化碳信息分析中心（CDIAC）2014年發(fā)布的各國人均二氧化碳排放排名，中國位列全球第48位，處于世界較低水平。中國人均碳排放量僅是美國的46.3%、日本的78.5%以及德國的84.4%，我們有理由維護合理的碳排放權益。
《巴黎協(xié)定》將國界作為二氧化碳排放的地理邊界，一些國家可以通過進口替代的方式從其它國家進口產(chǎn)品來滿足國內(nèi)需求，而不計入碳排放。在貿(mào)易自由化的背景下，發(fā)達國家控制全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，加工制造業(yè)一般集中于發(fā)展中國家。發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端的外包形成對發(fā)展中國家隱蔽的碳排放轉移，被稱作“貿(mào)易隱含碳”。
現(xiàn)在主流的碳排放研究視角都是從生產(chǎn)的角度來看的，認為只要產(chǎn)品生產(chǎn)是在某個國家進行，相應的碳排放就屬于該國家的排放，沒有考慮產(chǎn)品是否在該國家消費。若根據(jù)產(chǎn)品消費而非產(chǎn)品生產(chǎn)的角度計算二氧化碳排放，中國的碳排量將大大降低。
發(fā)達國家已經(jīng)邁入后工業(yè)化時代，從第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結構轉向第三產(chǎn)業(yè)，并且人口較少增長較慢，碳排放基本不會有較大增長。像中國和印度這樣的發(fā)展中國家則處于工業(yè)化進程中，人口負擔較重，與已經(jīng)走過這個階段的發(fā)達國家在同一時刻不具備可比性，碳排放總量限制會很大程度上制約發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展速度。
發(fā)達國家在完成工業(yè)化的道路上制造了大量的二氧化碳存量，然后將高排放的工廠外遷至發(fā)展中國家，當發(fā)展中國家經(jīng)濟向好的時候，發(fā)達國家找“減緩全球變暖”這種政治正確的理由阻礙發(fā)展中國家的發(fā)展進程，顯然是不公平的。減排的責任應該按照歷史總排放量來劃分，大氣中現(xiàn)存的二氧化碳排放絕大部分是由發(fā)達國家自工業(yè)化時代產(chǎn)生的，中國沒有責任為發(fā)達國家過去的大肆排放負責，發(fā)達國家應該對控制溫室效應承擔更多的責任。
中國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關鍵階段，煤炭占能源消費總量的60%以上，這種能源結構在短期內(nèi)難以改變。碳交易監(jiān)管機制的不成熟和碳減排執(zhí)法人員的不足，使碳交易在我國很難監(jiān)管到位。碳權是能夠出售獲利的，因此通過文件虛報、數(shù)據(jù)作假等作弊方式獲得配額、抵減碳權的動機一直存在。例如在碳排放總量設定的過程中，地方政府容易受到當?shù)仄髽I(yè)的游說，以獲得更多的碳排放空間?；蚴瞧髽I(yè)故意把過去的歷史排放多報一些，來獲得更多的碳權。
金融企業(yè)對碳交易有極大的興趣是因為他們需要尋找新的投資概念，創(chuàng)造新的金融市場進而推行綠色金融產(chǎn)品制造利潤，如果我們尚未設計出公平且健全的碳交易方案，而本末倒置地匆忙著手進行碳交易，那就要謹防碳交易偏離了節(jié)能減排的初衷而演變成新的金融泡沫。
如果全國的碳排放交易啟動，發(fā)達地區(qū)的工廠想要維持當下的生產(chǎn)水平，只需要從欠發(fā)達地區(qū)購買碳排放權，欠發(fā)達地區(qū)的工廠失去排放空間相當于賣掉了自己的“發(fā)展權”，這樣會間接加劇地區(qū)間的貧富差距。當欠發(fā)達地區(qū)需要發(fā)展的時候，還得向發(fā)達地區(qū)購買碳排放權，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成本將會明顯增加。
中國碳減排應量力而行
在特朗普當選并撤銷“清潔電力計劃”，全球碳減排領域處于普遍悲觀的情況之下，各國尤其是歐盟期待中國在氣候變化多邊進程中起到帶頭作用，所以氣候領域的領導力正由西方逐步轉向東方的吹捧性言論頓時四起。中國經(jīng)濟面臨著減速的“新常態(tài)”，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務十分艱巨。某些國家不想承擔責任，于是把中國捧到了臺前。是否應該接招去當應對氣候變化的全球領導者，需要我們辯證地去看。
中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，我們應對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。首先，中國的大氣污染狀況使我們必須進行能源轉型，就目前的能源結構而言，空氣污染物與二氧化碳的產(chǎn)生有較大的同源性，煤炭控制還是一種較為有效的手段，既可以降低空氣污染，又可以減少二氧化碳排放。提升空氣質(zhì)量是為了本國人民的健康，即使沒有《巴黎協(xié)定》，迫于生態(tài)壓力我們也會這么做。其次，我國可再生能源行業(yè)飛速發(fā)展，光伏、風電、水電裝機均居世界第一，已經(jīng)成為可再生能源第一大國。光伏和風電的成本近年來迅速下降，有望在2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)。由于技術的進步和規(guī)模效應的凸顯，可再生能源的競爭力越來越強，隨著配售電改革的推進，人們會更愿意選擇綠色電力，由此帶來碳減排效益毋容置疑。再者，光伏行業(yè)已經(jīng)成為中國領跑全球的行業(yè)，15年間，風光發(fā)電累計拉動總GDP增長約14.3萬億元，累計拉動投資約5.4萬億元。
未來儲能、新能源汽車、智能微網(wǎng)和氫能等低碳產(chǎn)業(yè)可能會成為新的經(jīng)濟增長點。最后，可再生能源發(fā)電對就業(yè)有拉動效益，綠色和平與中國風能協(xié)會發(fā)布的《中國風電光伏發(fā)電的協(xié)同效益》報告預測，到2030年風光發(fā)電帶動的直接就業(yè)人數(shù)接近240萬人，間接就業(yè)人數(shù)接近530萬人，帶動的總體就業(yè)人數(shù)接近770萬人，清潔能源和節(jié)能環(huán)保行業(yè)在未來可以解決相當一部分就業(yè)壓力。
我們不需要承擔不屬于我們的義務。氣候變化治理的全球領導力是需要中國花錢的，而中國在過去幾年以及未來面臨經(jīng)濟放緩的壓力，不能過于追求所謂的國際聲望，而是量力而行。發(fā)達國家的人民呼吸著優(yōu)質(zhì)的空氣，享受著中國物美價廉的商品，還不用承擔商品在原產(chǎn)國排放的二氧化碳；中國人民還得呼吸著糟糕的空氣，為其他國家在中國的隱含碳轉移埋單，這顯然是不合理的。所以中國要在可再生能源的發(fā)展上領跑全球，優(yōu)先發(fā)展綠色實體經(jīng)濟打造實實在在的領導力。
我國應積極參與應對氣候變化問題的國際談判，以期找到一種合理的制度安排，實現(xiàn)公平的碳排放責任分擔。我國空氣污染的監(jiān)管和治理應優(yōu)先于碳減排，希望人們用上綠色電力卻戴著霧霾口罩的情景不會出現(xiàn)。
（文章僅代表個人觀點，與供職單位和上級主管部門無關）
（作者簡介：顧城天 王進，供職于國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所）
來源:能源雜志 作者:顧城天 王進
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