作為一個(gè)涉及電源、電網(wǎng)以及用電負(fù)荷的系統(tǒng)性問題，清潔能源消納無疑是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。根據(jù)日前印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，未來3年內(nèi)棄光率與棄風(fēng)率均將被控制在5%之內(nèi)，全國核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、破局清潔能源消納難題，不僅是過去一年的重頭戲，也將是2019年的發(fā)力點(diǎn)。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)制定了“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體工作目標(biāo)。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目競爭配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制。在眾多業(yè)界人士看來，《行動(dòng)計(jì)劃》旨在提出更加有力有效促進(jìn)清潔能源消納的措施，形成全社會促進(jìn)清潔能源消納的合力，推動(dòng)建立清潔能源消納的長效機(jī)制。
《行動(dòng)計(jì)劃》從7個(gè)方面，提出了28項(xiàng)具體措施，并進(jìn)一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源替代自備電廠負(fù)荷市場交易規(guī)模，研究出臺自備電廠負(fù)荷調(diào)峰消納新能源的相關(guān)政策，加強(qiáng)自備電廠與主網(wǎng)電氣連接。按照頂層設(shè)計(jì)，未來還需要大量開發(fā)新能源等非化石能源，并實(shí)現(xiàn)高效利用。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。而在2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本已經(jīng)分別降至每千瓦7000元和每千瓦6000元。
《行動(dòng)計(jì)劃》更加突出了清潔能源的“利用率”，將風(fēng)電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開發(fā)利用水平的主要評價(jià)指標(biāo)。“原則上，對風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率超過95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全國限電量統(tǒng)計(jì)。”制度上，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施煤電預(yù)警機(jī)制。打破省份間電力交易壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，確保省份間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計(jì)劃外送。
針對集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負(fù)荷低谷時(shí)段的棄風(fēng)棄光問題，《行動(dòng)計(jì)劃》則提出到2020年，新疆、甘肅的光伏棄電率將下降到10%，風(fēng)電棄電率下降到15%。對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目競爭配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制。
其中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出一系列以市場化交易手段促消納的舉措，提出完善電力中長期交易機(jī)制、擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場交易、統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制建設(shè)。在當(dāng)前跨區(qū)域省份間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易規(guī)模，推動(dòng)受端省份取消外受電量規(guī)模限制，鼓勵(lì)送受兩端市場主體直接開展交易。同時(shí)，也要培養(yǎng)引導(dǎo)消費(fèi)者為消費(fèi)清潔能源支付較高的電價(jià)，鼓勵(lì)社會主動(dòng)消費(fèi)清潔能源，逐步退坡補(bǔ)貼電價(jià)機(jī)制，最終取消國家補(bǔ)貼。
簡而言之也即鼓勵(lì)清潔能源參與電力中長期交易、跨省區(qū)市場交易和現(xiàn)貨交易。近年來，在國家相關(guān)政策的大力支持和推動(dòng)下，我國可再生能源發(fā)展迅速，清潔能源替代作用日益突顯。公開數(shù)據(jù)顯示，2018年全國風(fēng)、光、水、核四種清潔能源總發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.39億千瓦，總發(fā)電量累計(jì)超過1.99萬億千瓦時(shí)。其中，可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的38.3%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。
2019年，將切實(shí)加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度，加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動(dòng)能源體系向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合電力改革推動(dòng)分布式可再生能源電力市場化交易，擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
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