生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委等8部委印發(fā)了《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。近日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景、目標(biāo)和主要任務(wù)等回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部等9部委出臺(tái)《行動(dòng)方案》的背景是什么？
答：近年來(lái)，我國(guó)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，2017年鉛蓄電池產(chǎn)量超過(guò)全球總產(chǎn)量的40%，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約380萬(wàn)噸。廢鉛蓄電池含鉛及含鉛酸液，具有很高的資源利用價(jià)值，是我國(guó)金屬鉛的第二大來(lái)源。但若拆解、加工利用不規(guī)范則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，造成較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
為了防控廢鉛蓄電池污染環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部委在建立健全廢鉛蓄電池收集處理相關(guān)法律法規(guī)制度體系，嚴(yán)厲打擊廢鉛蓄電池非法收集處理行為等方面開(kāi)展了大量工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，廢鉛蓄電池污染防治工作取得積極進(jìn)展，回收利用企業(yè)逐漸規(guī)范、鉛蓄電池回收利用體系建設(shè)初具規(guī)模、正規(guī)渠道收集量不斷提高，正規(guī)再生鉛企業(yè)處理量大幅增長(zhǎng)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管保障不斷強(qiáng)化，非法再生鉛冶煉現(xiàn)象明顯減少。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視廢鉛蓄電池污染防治工作，明確要求有關(guān)部門(mén)采取有效措施切實(shí)解決鉛蓄電池污染問(wèn)題。為此，生態(tài)環(huán)境部等9部委把廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線(xiàn)，制定本《行動(dòng)方案》。各部門(mén)將按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管，形成工作合力。堅(jiān)持支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系與嚴(yán)厲打擊非法收集處理違法犯罪行為相結(jié)合，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、收集處理客觀條件等因素分類(lèi)施策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，開(kāi)展全生命周期治理，力求有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)：廢鉛蓄電池有哪些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如何防控，目標(biāo)是什么？
答：廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要存在于兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)廢鉛蓄電池利用企業(yè)高價(jià)收購(gòu)“倒酸”電池或者購(gòu)買(mǎi)非法冶煉的粗鉛，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染；二是利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過(guò)程會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當(dāng)會(huì)污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡(jiǎn)單、易流動(dòng)、難監(jiān)管，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)非法再生鉛冶煉活動(dòng)屢禁不止，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。
為了防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，9部委聯(lián)合開(kāi)展廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)，總體目標(biāo)為整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。同時(shí)，提出了具體目標(biāo)：到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》的主要任務(wù)有哪幾方面？
答：主要任務(wù)包括5個(gè)方面：
一是推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，向社會(huì)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新；持續(xù)依法打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣鉛蓄電池行為；對(duì)列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
二是完善廢鉛蓄電池收集體系。完善配套法律制度，修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》；選擇有條件的地區(qū)，開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)；加強(qiáng)汽車(chē)維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理。
三是強(qiáng)化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理。制定相關(guān)指南和規(guī)范，嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入管理。將再生鉛企業(yè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。
四是嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。通過(guò)打擊查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為、加強(qiáng)對(duì)再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管和開(kāi)展聯(lián)合懲戒三種方式，對(duì)涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成強(qiáng)有力震懾。
五是建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。通過(guò)實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、提升信息化管理水平、健全督查問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制、鼓勵(lì)公眾參與等建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障鉛蓄電池行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》中提出開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，主要有哪些考慮？
答：《行動(dòng)方案》提出選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，主要目的是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大合法收集廢鉛蓄電池的企業(yè)數(shù)量，為廢鉛蓄電池收集、貯存以及轉(zhuǎn)移運(yùn)輸提供便利、提高效率、降低成本。這項(xiàng)工作的有序開(kāi)展有助于推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系，提高廢鉛蓄電池污染防治成效。
為保障試點(diǎn)工作取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》，明確了總體要求、試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)圍繞建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式、規(guī)范廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)管理要求、強(qiáng)化廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)信息化監(jiān)督管理等方面開(kāi)展工作。
下一步，我們將結(jié)合試點(diǎn)工作，修訂完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)。
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