導 讀: 改革開放40年，伴隨我國社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展壯大，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平不斷提升，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了重要、有效的物質(zhì)和技術(shù)支撐。在美麗中國建設(shè)目標下，未來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將擔負起服務生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，在新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大征程中，將發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性、保障性作用。
本文從改革開放40年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，擷取若干具有重要意義的關(guān)鍵性節(jié)點，依此梳理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡，既是對過去的總結(jié)，更是為從中汲取未來前行的力量，以此紀念國家改革開放40周年。
一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)隨第一次全國環(huán)境保護會議的召開應運而生
1972年6月聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議后，環(huán)境問題引起了我國高層決策者的重視。1973年8月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針，頒布了我國第一個環(huán)境保護文件—《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。由此，我國環(huán)境保護事業(yè)開始起步。1973年11月，國家計劃委員會、國家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合批準頒布了我國第一個環(huán)境標準—《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，為開展“三廢”治理和綜合利用提供了法律依據(jù)。
十一屆三中全會后，黨和國家對環(huán)境保護工作給予了高度重視，明確提出保護環(huán)境是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。1979年9月，五屆人大十一次常委會通過新中國的第一部環(huán)境保護基本法—《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，我國的環(huán)境保護工作開始走上法制化軌道。隨后，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等專門性法律和標準陸續(xù)頒布，環(huán)境保護的法律框架初步形成。
1983年，全國第二次環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確立為我國的一項基本國策，確定了“預防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護政策。1986-1990年，首個環(huán)境保護五年規(guī)劃《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》頒布實施，以城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治為重點，提出了環(huán)境容量約束與污染物總量控制的要求。
在法規(guī)、政策的引導下，各地區(qū)、各行業(yè)在工業(yè)污染治理、“三廢”綜合利用、城市消煙除塵等工作實踐中，逐步形成了研發(fā)、設(shè)計、制造環(huán)保設(shè)備和“三廢”綜合利用的機構(gòu)。與此同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一些村辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)自發(fā)地投入到環(huán)保設(shè)備的加工制造中來。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地——江蘇宜興高塍鎮(zhèn)，就是從一個村辦企業(yè)加工水處理填料為起點，一步步發(fā)展成為國內(nèi)著名的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)制造基地。這一時期，適應環(huán)保工作和市場經(jīng)濟的需要，在尚無計劃指導、政策扶持和管理的環(huán)境中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)、無序的萌芽發(fā)展狀態(tài)。
20世紀80年代初期，環(huán)保部門意識到發(fā)展環(huán)保工業(yè)的必要性，開始籌備成立環(huán)保行業(yè)的社會組織。1984年11月，經(jīng)國家經(jīng)濟委員會批準，中國環(huán)境保護工業(yè)協(xié)會正式成立。當時全國已有近千余家環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)廠家，他們作為中國環(huán)保工業(yè)的先驅(qū)，被初步組織起來，自覺地為環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)服務。1989年國家環(huán)境保護局發(fā)文組織開展的第一次全國環(huán)保工業(yè)調(diào)查(中國環(huán)境保護工業(yè)協(xié)會提供技術(shù)支持)結(jié)果顯示，1988年，全國從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)1928個，實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值38億元，銷售利潤8.3億元。產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以治理設(shè)備的加工制造為主，產(chǎn)品主要集中在“三廢”的末端治理和綜合利用。
1988年6月22日，時任國務委員、國務院環(huán)境保護委員會主任宋健首次提出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題?！碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為一個新的概念，引起了社會各方的關(guān)注。
二、國務院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了方向
上世紀90年代初，我國進入第一輪重化工業(yè)時代，城鎮(zhèn)化進程加快，城市生活型污染加劇，環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)型、復合型和壓縮型特征開始顯現(xiàn)形成。伴隨經(jīng)濟粗放式快速推進，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢，農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯，一些地區(qū)流域、區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至對公眾健康構(gòu)成威脅。
在這一階段，國家提出抓重點流域區(qū)域，以重點帶全面的污染防治工作思路。1995年8月，國務院頒布了我國歷史上第一部流域性法規(guī)—《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標。1996年開始實施《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》，對流域性水污染、區(qū)域性大氣污染實施分期綜合治理。先后確定了“九五”期間全國污染防治的重點地區(qū)，即“三河”(淮河、遼河、海河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“兩控區(qū)”(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)。同時提出了“一控雙達標”的環(huán)保工作思路，即實施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準;直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家有關(guān)標準。
20世紀90年代，我國污染治理從以末端治理為主向關(guān)注全過程控制轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。1993年10月第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出,我國工業(yè)污染防治要從側(cè)重于污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制。1997年國家環(huán)境保護局發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求各地環(huán)保部門將清潔生產(chǎn)納入已有環(huán)境管理政策。2002年6月，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《清潔生產(chǎn)促進法》。此外，通過綜合運用環(huán)保規(guī)劃、推行ISO14000環(huán)境管理體系認證、強化環(huán)境影響評價，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度等手段，環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強。
這一時期，國家加大了環(huán)境保護的投資力度。“九五”期間，我國環(huán)保投入達3600億元，為“八五”時期的1.8倍，1999年我國環(huán)境保護投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。1998-2000年，中央財政增發(fā)國債資金，加大了城市環(huán)境保護投資力度，共安排城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三河三湖”污染治理、北京市環(huán)境綜合整治、環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化等項目543個，總投資1622億元。其中利用國債460億元，帶動了城市生活污水處理、工業(yè)廢水處理、煙氣除塵、脫硫的技術(shù)裝備研發(fā)、設(shè)計、制造，以及工程建設(shè)施工企業(yè)的快速發(fā)展，推進了環(huán)保技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。國家環(huán)境保護局于1991年開始開展國家環(huán)境保護實用技術(shù)的篩選與推廣，于1996年啟動開展環(huán)保產(chǎn)品的認定工作，對于促進環(huán)保技術(shù)的開發(fā)應用、提升環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平、規(guī)范市場起到了重要的促進作用。
為支持和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1989年國務院辦公廳《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》中，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。1990年11月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院環(huán)境保護委員會《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》，這是我國首份從國家層面推動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件。《意見》首次對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行了界定：“環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱，主要包括環(huán)保機械設(shè)備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護服務等方面”?！兑庖姟反_定了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導方針，提出“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，必須依靠科學技術(shù)進步”、整頓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流通秩序、堅持對外開放、培養(yǎng)專業(yè)人才等十個方面的意見。作為首份環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，《意見》的發(fā)布為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向指引，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上具有里程碑的意義。
1992年，黨中央、國務院批準了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。1992年4月，國務院環(huán)境保護委員會委托國家環(huán)境保護局召開了第一次全國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)工作會議，會議確定了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導思想和基本方向。為了展示中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果與水平，會議同期舉辦了第一屆全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會，即“中國國際環(huán)保展覽會”(簡稱為CIEPEC的前身)，在當時引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
為適應國家環(huán)境保護事業(yè)的需要，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1992年中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會的改建工作啟動。1993年3月5日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立大會隆重召開，中國環(huán)境保護工業(yè)協(xié)會正式更名改建為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會。會議成立了中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會第一屆理事會，時任國務委員、國家科學技術(shù)委員會主任、國務院環(huán)境保護委員會主任宋健任名譽會長，全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員曲格平任會長，協(xié)會的業(yè)務主管部門為國家環(huán)境保護局。
為全面掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，國家環(huán)境保護局聯(lián)合國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家統(tǒng)計局等部門分別于1994年、2001年組織開展了全國環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查。自此，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔了歷次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查實施的全部技術(shù)支持工作。調(diào)查表明，20世紀90年代以來，在投資、規(guī)劃帶動和政策的引導下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了快速擴張階段。產(chǎn)業(yè)范疇由以末端治理的設(shè)備制造為主，擴展到覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務、清潔技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用四大領(lǐng)域。1993-2000年的7年間，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位數(shù)量由8651家增長到18144家，從業(yè)人員由188.2萬人增長到317.6萬人，營業(yè)收入總額由311.5億元增長到1689.9億元，年均增長約27%，利潤總額由40.9億元增長到166.7億元，年均增長約22%。一批擁有先進實用技術(shù)，具有產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、加工制造和工程建設(shè)能力的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)涌現(xiàn)出來，迅速發(fā)展壯大。20世紀90年代末，凱迪電力、龍凈環(huán)保、遠達環(huán)保、菲達環(huán)保等環(huán)保企業(yè)相繼上市，成為第一批進入資本市場的環(huán)保企業(yè)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革加快了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程
1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革提供了理論依據(jù)。1994年，國家計劃委員會啟動了BOT項目試點。隨后，各地政府陸續(xù)推出一些BOT項目，涉及電力、自來水、污水、燃氣等領(lǐng)域。1997年鵬鷂環(huán)保投資建設(shè)的吉林公主嶺污水處理廠，1999年北京桑德環(huán)境技術(shù)發(fā)展公司(桑德集團有限公司前身)投資承建的北京肖家河污水處理廠，成為第一批采取BOT方式引入民間投資進行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。
為了提高污染治理設(shè)施運營管理水平，規(guī)范污染治理設(shè)施運營市場秩序，1999 年3 月26 日，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認可管理辦法(試行)》，2004年，該辦法修改更名為《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》。辦法規(guī)定：從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位，應申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動，未獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動?！掇k法》于2012年進行了修訂。2014年3月，環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)被國務院列為取消的行政許可事項。污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可制度實施的15年間，全國污染治理設(shè)施運營專業(yè)化、市場化、社會化取得了積極進展，環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行率、排放達標率有了較大幅度的提高，加強了對環(huán)保設(shè)施的監(jiān)管，對于污染減排和引導、規(guī)范運營服務發(fā)展起到了重要作用,推動了以第三方治理為代表的環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展。
2002年，黨的十六大指出中國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，提出市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2002-2005年，建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》。三大規(guī)范性文件的出臺，拉開了市政公用行業(yè)市場化改革的大幕。與此同時，城市供水價格改革啟動，城市生活垃圾處理收費制度開始實施。巨大的市場潛力、穩(wěn)定的投資回報，激發(fā)了社會資本投資環(huán)境公用事業(yè)的積極性， BOT(建設(shè)-運營-移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-移交)、BOO(建設(shè)-運營-擁有)等模式的實踐日益廣泛。
2001年1月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會印發(fā)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，這是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個五年規(guī)劃。規(guī)劃提出“積極探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局。盡快建立城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的社會化、市場化、專業(yè)化運行機制?！?p style="text-indent: 2em;">在此背景下，以特許經(jīng)營為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革在水務、市政污水、垃圾處理領(lǐng)域率先實施。深圳市水務局于2001年12月將污水處理廠及排水管網(wǎng)30多億元資產(chǎn)整體并入自來水集團公司，組建了我國首家資產(chǎn)達60億元的大型城市水務集團，并進行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，實現(xiàn)了供排水一體化經(jīng)營。北京排水集團在完成與政府資產(chǎn)等的剝離后，開始以效率和管理為核心向外地進行運營管理的輸出，成為行業(yè)高效運行管理的引領(lǐng)企業(yè)。以桑德為代表的一批民營環(huán)保企業(yè)抓住市場化改革的機遇，積極參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)運營，逐步發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。
隨著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度的逐漸提高和收費價格體系的逐步理順，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境逐步得到國際同行的認同，威立雅、蘇伊士、德國萊茵等大型國際環(huán)境集團紛紛進入中國環(huán)保市場。在外資進入的同時，國外企業(yè)先進的技術(shù)、管理和經(jīng)營理念也一并引入進來，對我國環(huán)保技術(shù)進步、提升運營服務效率和質(zhì)量起到了極大的促進作用。
市政公用市場化改革對環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了深刻的影響。一是形成了巨大的城市污水處理、城市生活垃圾處理市場，帶動了污水處理、垃圾處理技術(shù)裝備的進步;二是促進了以污染治理設(shè)施運營為核心的環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)由以環(huán)保設(shè)備加工制造為主向污染治理設(shè)施建設(shè)和運營服務升級;三是通過開放市場，引導社會資金、外國資本參與環(huán)境治理，提高了污染治理效率，初步建立起了統(tǒng)一開放、競爭有序的行業(yè)市場體系和運行機制;四是助力一批具有綜合競爭力的民營環(huán)保企業(yè)快速成長。
全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位11623家，從業(yè)人員159萬人，營業(yè)收入總額達4572.1億元，利潤總額393.9億元。2000-2004年，污染治理行業(yè)營業(yè)收入年均增速約15%，環(huán)境服務業(yè)營業(yè)收入增速高達25%，環(huán)境服務業(yè)營業(yè)收入在產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額中的占比由31%提升到44%。這一時期，已經(jīng)形成了品種較為齊全的環(huán)境保護產(chǎn)品體系，覆蓋水污染治理、空氣污染治理、固體廢物處理處置、噪聲與振動控制、放射性與電磁污染防護設(shè)備，藥劑材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等，具有了一定的生產(chǎn)配套能力，但核心產(chǎn)品的技術(shù)水平和可靠性與國際先進水平相比仍有較大差距。環(huán)境服務業(yè)發(fā)展速度加快，形成了以環(huán)境工程建設(shè)和污染治理設(shè)施運營服務為主，環(huán)境咨詢服務、環(huán)境監(jiān)測服務起步發(fā)展的格局。
四、污染物總量控制制度帶動了污染治理及監(jiān)測技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展
改革開放以來特別是“十五”以來，我國國民經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十七大提出要落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。環(huán)境保護工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。
2006年3月，第十屆全國人大第四次會議審議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，即到2010年，化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分別比2005年下降10%。2007年5月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了“十一五”期間的減排任務?！秶噎h(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》明確提出：到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，重點抓好國控重點企業(yè)的廢水達標和總量削減;實施燃煤電廠脫硫工程，超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠必須安裝煙氣脫硫設(shè)施。提出建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，建設(shè)重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，重點實施10項環(huán)境保護工程等。“十一五”期間，國家環(huán)境保護投資力度進一步加大，環(huán)境投資總額達8838億元，為“九五”時期的2.33倍，占GDP的比例達到1.28%。
COD、SO2兩項污染物總量減排約束性指標的確定，極大地釋放了水污染治理和大氣污染治理的市場空間，促進了城市污水和工業(yè)廢水治理、火電廠煙氣脫硫、鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫、自動在線環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備等的技術(shù)研發(fā)和工程應用，也帶動了污染治理設(shè)施運營服務業(yè)迅猛發(fā)展?！笆晃濉蹦?，全國火電脫硫機組裝機容量比例從2005年的12%提高到82.6%，建成的脫硫機組是“十一五”初期的10倍;城市污水處理率由2005年的52%提高到77%以上，建成的污水處理廠是“十一五”初期的2倍。活性污泥法污水處理、石灰石/石灰-石膏濕法脫硫、SCR煙氣脫硝、CEMS煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)等一批先進的污染治理技術(shù)和工藝裝備逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化。
在此背景下，一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力的環(huán)保企業(yè)迅速成長，上市環(huán)保企業(yè)數(shù)量逐年增多?！笆晃濉焙笃谥痢笆濉背跗?2009-2011年)，環(huán)保上市公司數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，首創(chuàng)股份、碧水源、科林環(huán)保、格林美、永清環(huán)保、盛運環(huán)保、先河環(huán)保、聚光科技、鐵漢生態(tài)等近30家環(huán)保企業(yè)陸續(xù)上市。一些企業(yè)開始走出國門，2009年，桑德中標沙特阿拉伯第九污水處理廠升級改造項目，合同總金額達7億元人民幣;2010年，龍凈環(huán)保承接印尼加里曼丹電廠總包項目，總合同額11.3億元人民幣;2015年，菲達環(huán)保與印度蘭科基建技術(shù)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定向其提供多套66萬千瓦機組超臨界電除塵器，2017年雙方簽訂合同金額達7.17億元人民幣。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，更多具有國際競爭力的中國環(huán)保企業(yè)進軍國際市場、參與到全球環(huán)境治理中。
“十二五”以來，污染減排的要求不斷升級?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中污染減排的約束性指標增加到4個，新增了氨氮、氮氧化物(NOx)兩個指標。要求到2015年，與2010年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。規(guī)劃的實施帶動了縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、城市污水處理廠提標改造、脫氮除磷、污泥處理處置、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，推動了燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝的快速發(fā)展。
伴隨著快速的工業(yè)化和城市化進程，我國環(huán)境污染格局日趨復雜多樣，傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加。環(huán)境污染的類型由工業(yè)污染為主，向工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)全方位污染轉(zhuǎn)型，污染范圍由重點城市、重點地區(qū)的局部污染向區(qū)域、流域污染擴展。大氣方面，在傳統(tǒng)酸雨污染問題依然突出的情況下，受機動車數(shù)量快速增長的影響，城市大氣污染由傳統(tǒng)的單一煤煙型向煤煙、機動車尾氣復合型污染轉(zhuǎn)變，細顆粒物的污染問題開始凸顯，2013年前后，我國城市霧霾天氣頻發(fā)，PM2.5污染問題引起了全社會的關(guān)注。在水方面，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害問題相互疊加?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項主要任務，提出12項約束性指標。大氣、水兩類環(huán)境質(zhì)量指標首次納入規(guī)劃，新增了空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5等8項約束性指標。這標志著我國生態(tài)環(huán)境保護重點與方向的戰(zhàn)略調(diào)整，即“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作的目標由大規(guī)模污染物排放量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量目標控制。
自“十一五”時期實施污染物排放總量約束性控制以來，經(jīng)過十余年的不懈努力，主要污染物減排成效明顯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過提供實用有效的污染治理工藝技術(shù)裝備、治污設(shè)施工程建設(shè)及運營、監(jiān)測等服務，在污染減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的過程中發(fā)揮了不可或缺的重要支撐作用。
五、國家確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/strong>2010年10月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)共同確立為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”首次寫入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位被提升到前所未有的高度。2012年，國務院頒布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路、目標和任務。
與此同時，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》圍繞科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。規(guī)劃新增了污染物約束性指標的數(shù)量，提出重點地區(qū)實施特征污染物總量控制、逐步解決區(qū)域和城市大氣中細微粒子及臭氧超標等空氣質(zhì)量問題，以及推進工業(yè)污染全防全控，著力解決危險廢物、持久性有機污染物(POPs)、危險化學品等環(huán)境安全問題。
2012年8月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出主要污染物減排任務，提出推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，火電和非電行業(yè)脫硫脫硝，鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業(yè)行業(yè)污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治，控制機動車污染物排放，推進大氣中細顆粒物污染物(PM2.5)治理等工作任務。其后，大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃相繼出臺，一批重點工程項目陸續(xù)推出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的市場空間被快速釋放。
國家不斷加大對生態(tài)環(huán)境治理的投資力度，“十二五”期間，全社會環(huán)保投資達4.17萬億元，較“十一五”時期增長了92.8%，年均增長近10%。
在政策、市場、投資的強力驅(qū)動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的軌道。據(jù)第四次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，2011年全國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23820家，從業(yè)人員319.5萬人，營業(yè)收入總額達30752.5億元，利潤總額2777.2億元。其中污染治理行業(yè)營業(yè)收入3700億元，比2004年增長了6.1倍，年均增速近30%。通過自主研發(fā)與引進消化，環(huán)保技術(shù)水平穩(wěn)步提升，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的實用新技術(shù)在污染治理工程中得到推廣應用，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，水處理設(shè)備集成化和藥劑生產(chǎn)水平不斷提高，膜技術(shù)應用取得較大進展，城市垃圾處理與資源化技術(shù)體系完備，生活垃圾、危險廢物焚燒成套裝置日趨成熟，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)向多功能、集成化、智能化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。環(huán)境服務向綜合化、系統(tǒng)化服務升級，涌現(xiàn)出一批技術(shù)創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)。
六、最嚴《火電廠大氣污染物排放標準》頒布助推煙氣治理產(chǎn)業(yè)換檔升級
我國《火電廠大氣污染物排放標準》于1991年首次頒布施行，其后分別于1996年、2003年和2011年進行了三次修訂。2011年第三次修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)，被稱為史上最嚴標準。新標準加嚴了火電廠粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放限值，要求燃煤電廠除煙氣脫硫外要進行煙氣脫硝，對重點地區(qū)的電廠規(guī)定了更加嚴格的特別排放限值，并首次將汞及其化合物作為控制污染物。2014年6月，國務院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，首次提出“新建燃煤發(fā)電機組污染物排放接近燃氣機組排放水平”，由此拉開了中國燃煤電廠“超低排放”的序幕。
排放標準的不斷升級，引導和帶動了我國火電行業(yè)煙氣治理技術(shù)裝備的快速發(fā)展。2003版《火電廠大氣污染物排放標準》將各時段的燃煤機組全面納入二氧化硫濃度限值控制，促進了石灰石-石膏法脫硫、低氮燃燒技術(shù)的快速發(fā)展和普及。2011版標準實施后，火電廠煙氣治理技術(shù)發(fā)展進入超低排放階段，國內(nèi)在引進消化吸收和自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成了多種新型高效的脫硫、脫硝、除塵及一體化綜合治理技術(shù)工藝。目前我國除塵、脫硫、脫硝等煙氣治理技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應用已達世界先進水平，為超低排放標準的實施提供了充分有效的技術(shù)保障。
為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝治理設(shè)施的積極性，國家自2004年開始推行環(huán)保電價政策。2007年7月，國家發(fā)展改革委員會辦公廳會同國家環(huán)?？偩洲k公廳印發(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案》，提出選取五大發(fā)電集團的20萬千瓦及以上新、擴、改建火力發(fā)電機組配套的脫硫設(shè)施作為試點對象，由火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護和日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務。煙氣脫硫特許經(jīng)營模式，對于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運率，加快煙氣脫硫技術(shù)進步，實現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展起到了重要作用。
2014年4月，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》，明確對發(fā)電企業(yè)實施脫硫每千瓦時1.5分錢、脫硝每千瓦時1分錢和除塵每千瓦時0.2分錢的電價加價政策。2015年12月，國家發(fā)展改革委員會出臺超低排放電價支持政策，自2016年1月1日起對完成超低排放改造的燃煤發(fā)電企業(yè)給予上網(wǎng)電價補貼(新建機組0.5分，在役機組1分)。環(huán)保電價政策的實施，提升了企業(yè)進行污染治理的積極性，補貼了企業(yè)治理污染的成本，對煤電行業(yè)污染物減排發(fā)揮了重大作用，也帶動了脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
最嚴格的火電廠排放標準和經(jīng)濟激勵政策的實施，有效促進了煤電行業(yè)的清潔發(fā)展，脫硫、脫硝、除塵技術(shù)不斷升級，目前我國環(huán)保企業(yè)已全面掌握了能夠達到超低排放要求的煙氣污染控制核心技術(shù)，所有關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備都實現(xiàn)了國產(chǎn)化，整體技術(shù)水平處于國際先進，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先，煙氣治理產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)了歷史性升級。據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，從事煤電煙氣脫硫、脫硝、除塵服務的骨干企業(yè)達上百家，從業(yè)人員超過15萬，形成了世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、工程應用和建設(shè)規(guī)模最大、具有較強國際市場競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，至2017年底，約7億千瓦的燃煤機組完成超低排放改造，占煤電機組容量的71%。煙氣治理環(huán)保行業(yè)為火電行業(yè)污染減排和綠色發(fā)展做出了突出貢獻。
2017年以來，隨著火電廠超低排放市場的逐漸飽和，超低排放已由電力行業(yè)迅速向非電行業(yè)拓展。至2017年底，鋼鐵行業(yè)脫硫燒結(jié)機面積達到燒結(jié)機總面積的88%以上，水泥行業(yè)脫硝水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的92%以上，平板玻璃行業(yè)脫硝平板玻璃生產(chǎn)線占總產(chǎn)能的57%以上。為滿足火電行業(yè)超低排放發(fā)展形成的煙氣治理環(huán)保行業(yè)，將繼續(xù)為我國非電行業(yè)環(huán)境保護發(fā)揮重要保障作用。
七、PPP、第三方治理模式快速推進助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
2013年7月31日，國務院常務會議提出，要利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。2014年以來，國務院以及財政部、國家發(fā)展改革委員會等相關(guān)部委先后出臺20余項文件，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等公共服務領(lǐng)域，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)運營。2015年，地方政府積極跟進，紛紛推出各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的PPP項目，PPP模式在各地全面展開，因此，2015年被稱之為“PPP元年”。2017年7月，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。
在政策的強力驅(qū)動下，2015年以來，環(huán)境領(lǐng)域PPP模式呈現(xiàn)出爆發(fā)式發(fā)展的態(tài)勢，中標項目數(shù)量和總投資額大幅增長。截至2018年9月，財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫共有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目796個，占PPP項目總數(shù)的9.6%，項目總投資額8733億元，占PPP項目總投資額的7.1%。
PPP模式的推行，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的積極影響。一是市場空間被空前放大，小流域水生態(tài)環(huán)境、黑臭水體治理、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境治理的市場空間被大量釋放;二是PPP項目的巨大體量促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，吸引了大型央企、國企進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速了行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨領(lǐng)域企業(yè)的并購整合。據(jù)統(tǒng)計，目前已有超過30%的央企涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014-2017年行業(yè)并購案約400余起，涉及交易金額約達1600億元;三是加速了不同領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)的業(yè)務融合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，使水處理、廢水治理、水務公司、固廢公司、園林景觀、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等企業(yè)通過PPP項目打包融合，協(xié)同發(fā)展;四是助推了民營企業(yè)及環(huán)保上市公司的快速發(fā)展。
與此同時，PPP模式的推行也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一些負向作用。一是由于PPP項目體量大，企業(yè)大多要靠拼資源、拼資本方能拿到項目。過度依賴融資，致使一些企業(yè)失去了對技術(shù)進步的追求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力與創(chuàng)新動力受到影響;二是PPP項目收益期長且收益穩(wěn)定，面對巨大的市場誘惑，一些企業(yè)不顧風險，盲目融資和借貸，形成資金鏈斷裂的隱患;三是PPP項目吸引了大型央企國企進入，對民營環(huán)保企業(yè)形成擠出效應，也進一步加劇了行業(yè)競爭。
為了完善PPP項目管理工作，糾正PPP模式推廣中不規(guī)范的亂象，2017年11月，財政部和國資委先后分別印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》和《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》，要求規(guī)范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，遏制地方債務風險增長。政策頒布后地方PPP項目審查通過數(shù)量大大減少。2017年底以來，在PPP政策調(diào)整和地方政府去杠桿的背景下，環(huán)保企業(yè)對于PPP的態(tài)度也由積極變?yōu)閷徤鳌?018年上半年，多家民營環(huán)保上市公司出現(xiàn)現(xiàn)金流問題而陷入經(jīng)營困境，民營環(huán)保企業(yè)參與PPP項目的積極性明顯下降，PPP項目流標的現(xiàn)象也屢見不鮮。環(huán)境領(lǐng)域PPP“野蠻生長”的時代宣告結(jié)束，回歸到價值創(chuàng)造和效率提升的軌道上來，規(guī)范成長成為PPP模式未來發(fā)展的預期。
為推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升我國污染治理水平，2014年12月，《國務院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)提出，要推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化，創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，健全第三方治理市場。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力鋼鐵等重點行業(yè)為重點，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
為落實國務院意見，環(huán)境保護部于2017年8月印發(fā)了《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，提出要培育企業(yè)污染治理新模式，積極推行環(huán)境績效合同服務模式，鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個高污染行業(yè)為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。隨后，各地及相關(guān)行業(yè)紛紛響應，在一些工業(yè)園區(qū)及部分重點行業(yè)啟動了第三方治理的示范試點，之后逐步推廣開來。
環(huán)境污染第三方治理模式的推行，在引導社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平的同時，提升了環(huán)保企業(yè)的服務能力和質(zhì)量，培育了一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司，促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)由以環(huán)保裝備制造和工程建設(shè)為主向以污染治理設(shè)施運營等環(huán)境服務為核心的轉(zhuǎn)型升級，我國環(huán)境服務業(yè)進入綜合服務發(fā)展新階段。
八、進入新時代使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)的中堅力量
黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護被擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。2016年以來，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》及各項專項規(guī)劃全面啟動實施，大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響。繼2015年新《環(huán)境保護法》實施后，《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境保護稅法》陸續(xù)頒布實施，通過依法治污、嚴格執(zhí)法，開展環(huán)境保護督查，落實“黨政同責”和“一崗雙責”，調(diào)動了企業(yè)、地方黨委、政府對環(huán)境保護工作的積極性和主動性，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為真正的“剛需”。
黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)做出了進一步的部署安排，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了生態(tài)環(huán)境保護的重點任務。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，開展七場標志性重大戰(zhàn)役(即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理)和四個專項行動(即落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查)，中央環(huán)保督察深入推進，環(huán)境監(jiān)管力度明顯加強，政策、執(zhí)法環(huán)境極大地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化，有效釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。據(jù)初步估算，實施七大標志性戰(zhàn)役和土壤污染治理環(huán)保投資總需求約為4.3萬億元，投資直接用于購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務約1.7萬億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值約4000億元。
在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，黨的十九大報告提出推進綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位于適應經(jīng)濟發(fā)展新舊動能加快轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的要求，和提升經(jīng)濟整體的綠色競爭力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略布局。2016年，環(huán)境保護部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，國家發(fā)展改革委員會、環(huán)境保護部《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，國家發(fā)展改革委員會辦公廳等聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》等，對推進環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作、鼓勵發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、規(guī)范環(huán)境治理市場等提出了明確要求。
在規(guī)劃、政策及強有力的環(huán)境監(jiān)管的引領(lǐng)和推動下，“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的進展。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化，以第三方治理、綜合環(huán)境服務、“環(huán)境管家”服務為核心的現(xiàn)代環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)體系加速形成。2015年后，環(huán)境服務收入超過設(shè)備、裝備、產(chǎn)品收入，至2018年環(huán)境服務收入在環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額中的占比約60%。
二是產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展加速，形成了一批大型骨干企業(yè)集團，成為環(huán)保市場的主力軍。據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查分析，企業(yè)數(shù)量占比約11%左右的較大規(guī)模環(huán)保企業(yè)，其環(huán)保業(yè)務營業(yè)收入占比超過80%，營業(yè)利潤占比超過90%。
三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進入國際第一方陣，步入以自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的新階段。有關(guān)研究表明，2008年以來我國環(huán)保技術(shù)相關(guān)發(fā)明專利的數(shù)量已超過日本、美國等國家，世界排名第一。近10年全球環(huán)境領(lǐng)域發(fā)明專利申請量中，有44%來自中國。
四是保持了較高的發(fā)展增速，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2015-2018年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速約達16%，遠高于同期國民經(jīng)濟的增長幅度。2018年，污染防治領(lǐng)域(環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)境服務業(yè))營業(yè)收入約1.5萬億元，較上年增長約11.1%。2017年下半年以來，在經(jīng)濟下行壓力和市場流動性短缺的形勢下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍保持較高增速和一定的利潤水平，整體發(fā)展勢態(tài)良好。
五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻逐步提升。環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與GDP的比值已由2004年的0.37%增長到2017年的1.63%，對國民經(jīng)濟增長的直接貢獻率從0.3%上升到2.4%。
展望未來，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也已進入由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力已經(jīng)從政策、投資驅(qū)動向政策、市場、技術(shù)、資本四輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中強調(diào)，“要加強生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設(shè)得更加美麗，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中”。隨著綠色發(fā)展要求和污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)深入，未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來更加廣闊的發(fā)展機遇，有望成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
新時代，生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局。在國家層面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、支撐國家高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明體系建設(shè)方面的物質(zhì)技術(shù)支撐作用將更加凸顯。
另一方面，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40年發(fā)展，從最簡單的消煙除塵、污水治理的簡易設(shè)備制造和工程建設(shè)起步，發(fā)展到現(xiàn)在形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，能夠較好地支撐和服務當前我國生態(tài)環(huán)境保護需要。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走過了主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備從引進消化吸收到基本實現(xiàn)國產(chǎn)化、主要領(lǐng)域與國際同步、部分領(lǐng)域領(lǐng)跑的華麗蛻變。目前，我國具有較強實力的環(huán)保企業(yè)不僅技術(shù)裝備和工程建設(shè)走向國際市場，而且收購并購了國外污水處理、危險廢物處理企業(yè)和監(jiān)測儀器生產(chǎn)國際知名公司，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步具備了走向國際市場的能力。習近平主席提出了構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)“一帶一路”倡議的宏偉藍圖，相信中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定能在國家發(fā)展改革的大潮中把握歷史機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全球生態(tài)安全貢獻中國力量。
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