2018年12月29日，經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議修改，新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布并施行。
新規(guī)中，有一項(xiàng)很關(guān)鍵的修改引起了人們的關(guān)注，這就是有關(guān)取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可的事項(xiàng)。
具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，新規(guī)將不再強(qiáng)制其由編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位，為其編制環(huán)境影響報(bào)告書，如果自身具備相應(yīng)技術(shù)能力，也可以自行編制。
1月22日，就取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的背景、強(qiáng)化環(huán)境影響報(bào)告書編制管理等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人回答了相關(guān)的提問。
其實(shí)早在前年，取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可就已經(jīng)算是板上釘釘了。2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)就曾建議取消“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可，并提請(qǐng)全國人大常務(wù)委員會(huì)修法。
在環(huán)保審查愈加嚴(yán)格的近幾年，反而取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，初看的確讓人摸不著頭腦，很多人擔(dān)心這會(huì)不會(huì)給環(huán)境帶來惡劣的影響呢？而這對(duì)環(huán)保企業(yè)又意味著什么呢？
不合時(shí)宜
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國已經(jīng)實(shí)行了許久，最早可以追溯到1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。
不可否認(rèn)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員在其中扮演著重要的角色，協(xié)助著環(huán)評(píng)制度的發(fā)展。1999 年3月，國家環(huán)?？偩诸C布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》，更是使我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)走上了專業(yè)化的道路。
但是近年來，依靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)價(jià)制度的弊病，已經(jīng)越來越明顯，無法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的潮流。其中最明顯的就是環(huán)評(píng)造假的問題。
多年來，在利益驅(qū)使下，環(huán)評(píng)違規(guī)手段花樣繁多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，422家有過違法、違規(guī)案底，占比超過1/3。
為此國家也曾多次出臺(tái)政策解決。2015年修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，明確表示強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的項(xiàng)目加重處罰，并一律實(shí)行從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)到建設(shè)企業(yè)的雙重責(zé)任追究。
監(jiān)管放松？
那么取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)的行政許可，交由企業(yè)自行評(píng)價(jià)，是不是放寬了監(jiān)管？
生態(tài)資本論并不這么認(rèn)為。前松后嚴(yán)，是本次新規(guī)最明顯的特點(diǎn)。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改后的一個(gè)突出特點(diǎn)就是，明確了建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書承擔(dān)主體責(zé)任。
也就是誰做項(xiàng)目，誰負(fù)全責(zé)，誰犯法就會(huì)被追究到底，這和近年來環(huán)保領(lǐng)域普遍實(shí)行的終生追責(zé)制度不謀而合。
盡管放松了前置的準(zhǔn)入審批條件，但是新規(guī)對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。
新規(guī)對(duì)于造假的懲罰之重，極其嚴(yán)厲，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。
如果環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對(duì)建設(shè)單位將處50萬至200萬元罰款；對(duì)技術(shù)單位罰款提高到違法所得的五倍，情節(jié)嚴(yán)重的禁止?fàn)I業(yè)；對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處5萬至20萬元罰款，實(shí)施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
可以預(yù)計(jì)的是建設(shè)方和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的地位可能對(duì)調(diào)。以前，建設(shè)方是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“上帝”，只要求報(bào)告通過即可，無法通過就換一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；新規(guī)施行后，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將成為建設(shè)方的“導(dǎo)師”，建設(shè)方會(huì)更希望環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)工程存在的問題。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存
新規(guī)的前松后嚴(yán)，對(duì)于環(huán)保企業(yè)又意味著什么呢？
本次新規(guī)頒布，毫無疑問對(duì)工程建設(shè)類的企業(yè)是一個(gè)利好的信息，尤其對(duì)擁有環(huán)評(píng)能里的環(huán)保企業(yè)，就更是雪中送炭。
環(huán)保領(lǐng)域中以工程建設(shè)項(xiàng)目為主的企業(yè)不在少數(shù)，比如啟迪桑德，其市政施工收入的占比最高，達(dá)到了27.22%。
環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，作為環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜业沫h(huán)保企業(yè)，今后大可以將環(huán)評(píng)與工程建設(shè)、承包相結(jié)合，既可以為自己中標(biāo)的項(xiàng)目提供便利，更能在承包工程時(shí)將環(huán)境評(píng)價(jià)作為服務(wù)的一部分，進(jìn)一步提高利潤(rùn)。
更重要的是，監(jiān)管和處罰的加強(qiáng)，進(jìn)一步減少了環(huán)保領(lǐng)域中的惡劣競(jìng)爭(zhēng)。的確，有些企業(yè)通過通過不合規(guī)、不合法的手段，在工程項(xiàng)目中降低成本，導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)，讓劣幣驅(qū)逐良幣。新規(guī)可以對(duì)此進(jìn)行更有效地管控，讓環(huán)保企業(yè)在做工程項(xiàng)目建設(shè)、承包時(shí)更加安心。
但是，挑戰(zhàn)也隨之而來，尤其是垃圾處理的企業(yè)。面臨更加嚴(yán)格的環(huán)評(píng)處罰，垃圾處理企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)會(huì)更加小心翼翼，這必然進(jìn)一步增加其建設(shè)的時(shí)間成本。
由于鄰避效應(yīng)的存在，垃圾處理站的建設(shè)在環(huán)評(píng)中很難達(dá)標(biāo)，因?yàn)楣苍u(píng)價(jià)是其最大的障礙。
在之前舉的環(huán)評(píng)造假的例子中，我們可以明顯地看出環(huán)評(píng)中最為頭痛的問題，就是公共評(píng)價(jià)難以達(dá)標(biāo)。所以很多企業(yè)在環(huán)評(píng)時(shí)，都對(duì)公共評(píng)價(jià)敷衍了事。
公眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的抵觸，尤其是對(duì)垃圾處理站建設(shè)的抵觸很大。如果垃圾處理出現(xiàn)事故，將會(huì)對(duì)環(huán)境、人體造成嚴(yán)重的傷害。
大型項(xiàng)目尚且如此，小的項(xiàng)目由于技術(shù)要求高，推行起來就更加不易。目前，首創(chuàng)環(huán)境等企業(yè)正在推行的垃圾處理分散化，同樣也有可能因?yàn)槌擎?zhèn)居民的阻礙，造成一定時(shí)間的拖延。
在環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，面對(duì)更加嚴(yán)重的懲罰，垃圾處理站的建設(shè)必然愈加謹(jǐn)慎。在處理居民與自身之間矛盾中，企業(yè)所花費(fèi)的時(shí)間和資金必然增加。所以，這方面還需要政府、居民和企業(yè)之間的調(diào)節(jié)。