“雨后的洞庭湖碧波蕩漾，葦叢青翠，不時有江豚從水中躍出?！边@是光明日報記者張蕾2018年夏天在長江經濟帶采訪時，跳躍在筆端的驚喜。
洞庭湖作為我國五大淡水湖之一，被稱為“長江之腎”。然而，洞庭湖生態(tài)環(huán)境曾一度惡化。為此，湖南痛下決心，打響了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，八百里洞庭浩浩湯湯的壯觀景象得以重現(xiàn)。
習近平總書記強調，既要綠水青山，也要金山銀山。如何處理生態(tài)保護需求日益迫切與地方財力有限的矛盾，已成為擺在湖南財政面前的巨大挑戰(zhàn)。給力生態(tài)文明建設，成為湖南財政服務富饒美麗幸福新湖南建設的重要著力點。省財政廳深學篤用習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，秉承“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持綠色發(fā)展，以“一湖四水”治理為突破口，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草有機結合起來，“四水協(xié)同、江湖聯(lián)動”，加快建設天藍地綠水清土凈的生態(tài)強省。
洞庭湖的可喜變化，不過是我省生態(tài)文明建設這幅巨軸的扉頁而已。打開卷軸，流淌在三湘四水鮮亮的綠色便會蕩漾而來。
財政乃庶政之母，民生乃穩(wěn)定之基。生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉、污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，理應成為各級財政部門保障的重點領域。生態(tài)強省、美麗新湖南，當然是矗立在公共財政的基石之上。
加大投入，“真金白銀”守護綠水青山
突出重點，健全財力保障機制 “縱”“橫”結合，構建生態(tài)保護補償機制 政策加持，建立綠色發(fā)展引導機制
黨的十八大以來，省委、省政府統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，采取了一系列重大措施，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)強省建設取得積極進展，邁出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的堅實步伐，生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就。
生態(tài)強省，財政筑夢。省財政逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，健全多元環(huán)保投入機制，給力藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。特別是2018年以來，省財政落實《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，加大財稅支持力度，加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎代補、以獎促治的方式支持開展三年行動計劃。各市州、縣市區(qū)也加大資金投入，整合上級下達的目標接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項資金。
據(jù)統(tǒng)計，2016年-2018年，省財政分別下達國省生態(tài)環(huán)保治理資金139.63億元、153.80億元、169.67億元，年均增幅10.76%，其中省級安排資金分別為27.96億元、37.54億元、46.14億元，年均增長32.5%。
通過持續(xù)加大污染治理投入，全省生態(tài)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)中向好。2018年，全省14個市州城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.7個百分點;全省地表水水質總體為優(yōu)，國家“水十條”60個考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例為90%，達到國家考核要求(86.7%)，同比提升1.7個百分點。
突出重點，健全財力保障機制
以湘江保護和治理第二個三年行動計劃、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治、洞庭湖區(qū)矮圍網圍清理整治、黑臭水體整治、自然保護區(qū)礦業(yè)權退出等為重點，省財政建立完善了藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的財力保障機制。
扎實推進湘江保護和治理“一號重點工程”。2017年，對照中央和省里的工作要求，省財政廳牽頭制定了《湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”重點工作財政獎補方案(2017-2018年)》。2017年-2018年，通過新增預算和整合相關專項，安排省級獎補資金17.1億元，重點支持農業(yè)污染、工業(yè)污染、監(jiān)測執(zhí)法能力建設等六個方面的重點工作。目前，已累計下達獎補資金近14億元。
通過實施省“一號重點工程”，湘江保護和治理已取得明顯成效，清水塘、竹埠港、水口山、錫礦山、三十六灣等重點區(qū)域得到有效整治，湘江汞、鉛、砷、鎘等重金屬濃度明顯下降，2018年流域內省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類標準比例為96.7%。
岳陽縣，這座傍依在洞庭湖邊的小縣城，多年前，湖邊多為違章修建的民居，居民的生產生活用水未經處理就直接排入湖中。破、老、舊是縣城致命的傷，臟、亂、差是居民難言的痛。近年來，通過綜合實施控源截污、河道整治、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復等措施，岳陽縣改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，修整了城市綠道……實現(xiàn)了“通過改造一條河流，完成一座城市改造”的夢想。
岳陽縣通過治水給城市帶來的變化，是我省洞庭湖水環(huán)境綜合治理的一個縮影。2016年-2017年，省財政累計安排近22億元開展洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動。2018年，省財政廳會同相關省直部門研究制定了《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作財政獎補方案(2018-2020年)》。三年時間內，省財政將通過新增預算、整合專項等方式，安排約32億元獎補資金，支持洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)范圍內市、縣重點推進農業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染。2018年，洞庭湖總磷濃度較2016年下降17.9%，11個國控監(jiān)測斷面水質全部改善為Ⅳ類，流域內綜合整治水平明顯提高，水環(huán)境污染得到有效遏制，水生態(tài)體系不斷修復改善，水資源利用漸趨平衡合理，湖區(qū)人民的獲得感、幸福感不斷提升。
穩(wěn)步推進水、土、氣污染防治和農村環(huán)境綜合整治等重點工作。2016年-2018年，安排資金36.07億元，支持重點流域、重點區(qū)域水污染治理等工作;安排專項資金31.33億元，支持全省土壤污染詳查、風險防控、污染治理和修復、土壤污染治理和監(jiān)測能力建設等;安排新能源汽車推廣資金23.54億元、“綠色公交”獎補資金1.12億元、重點領域減排資金2億元，支持大氣污染治理;安排17.2億元，支持全省123個縣市區(qū)的農村環(huán)境綜合整治整縣推進項目;通過地方政府債券安排10億元，重點用于包括農村廁所改造和農村污水治理等工作。
“縱”“橫”結合，構建生態(tài)保護補償機制
君住江之頭，我住江之尾，一條河流的上下游擁有共同的生命線。
2018年12月，湖南省政府與重慶市政府共同簽訂《酉水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，兩省市以位于重慶市秀山縣與我省龍山縣交界處的國家考核斷面里耶鎮(zhèn)的水質為依據(jù)，實施酉水流域橫向生態(tài)保護補償。斷面水質評價直接采用國家公布的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)國家確定的里耶斷面水質評價結果，按月核算酉水流域橫向生態(tài)保護補償資金，達標由湖南補償重慶，超標由重慶補償湖南。
為“守護好一江碧水”，打造長江保護的“湖南樣板”，我省正積極推進省際間和省內流域生態(tài)補償機制建設。一方面，為推進省際間流域生態(tài)補償機制建設，省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳就跨省橫向生態(tài)補償機制建設開展了專題調研等系列前期工作，與相鄰的重慶、江西、湖北、貴州等省市進行了多次磋商，并與重慶市簽訂跨省補償協(xié)議。另一方面，為推動省內流域生態(tài)補償機制建設，省財政廳擬定了《湖南省流域生態(tài)保護補償實施方案》，擬將湘資沅澧“四水”納入生態(tài)補償范圍，涵蓋全省所有縣市;同時對流域上下游相鄰縣(市、區(qū))政府間簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議的給予獎勵。
生態(tài)治理是一項牽涉面廣的系統(tǒng)性工程，如何妥善處理好保護者與受益者、流域上下游之間的利益關系?省財政廳建立健全了包括重點生態(tài)區(qū)域、流域、森林等在內的“縱”“橫”結合的生態(tài)保護補償機制。
除前述“橫向”生態(tài)補償機制之外，我省還不斷完善對重點生態(tài)區(qū)域的“縱向”補償機制。一是區(qū)別不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素，健全生態(tài)保護財力轉移支付制度。二是整合專項轉移支付，建立與生態(tài)考核結果掛鉤的獎勵機制。按一定比例整合統(tǒng)籌省級發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門不同類型、不同領域的生態(tài)保護專項轉移支付資金，對重點生態(tài)功能縣采用與生態(tài)指標考核結果掛鉤的方式，根據(jù)考核結果情況安排綜合性生態(tài)保護補償補助，并對上年度環(huán)境質量提升給予獎勵，激發(fā)各縣市加強生態(tài)保護積極性。
同時，大氣生態(tài)補償機制也取得突破，省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳起草的《湖南省環(huán)境空氣質量獎懲暫行辦法》，2019年1月已由省人民政府正式審定，即將印發(fā)實施。同時，2019年預算中已安排1億元，支持14個市州開展大氣生態(tài)補償工作。
作為肩負試點先行和改革創(chuàng)新重要任務的全國公園體制改革十個試點地區(qū)之一，南山國家公園體制試點工作正在穩(wěn)妥推進。省財政廳牽頭制定了《關于建立湖南南山國家公園體制試點區(qū)生態(tài)補償機制的實施意見》，聚焦保護優(yōu)先的核心理念，明確了生態(tài)補償范圍、內容、具體方式，將逐步建立多元化的生態(tài)保護補償機制架構，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內在統(tǒng)一。同時，研究提出了2018年-2020年省級財政生態(tài)補償資金籌資建議方案，3年間，每年籌集省級財政資金2.45億元專項用于南山國家公園生態(tài)補償。
政策加持，建立綠色發(fā)展引導機制
生態(tài)環(huán)境作為公共產品，政府承擔著供給主體責任。省財政出臺財政獎補等相關政策，建立綠色發(fā)展引導機制，讓綠色成為三湘大地最耀眼的底色。
省財政廳聯(lián)合省直相關部門出臺“綠色公交”推廣獎補政策。對14個市州、試點縣市2018年及以前新能源公交車占當年公交車保有量的比重達到85%以上的，給予適當獎補，引導市縣加大節(jié)能減排力度。
根據(jù)省政府洞庭湖區(qū)矮圍整治工作要求，在2017年安排0.6億元的基礎上，2018年-2019年再安排1.2億元開展拆圍工作，已及時下達資金0.6億元。
研究制定洞庭湖造紙企業(yè)引導退出省級獎補政策，并適時提出了工作思路。
根據(jù)中央環(huán)保督察整改要求，省本級追加安排了省級核與輻射能力建設資金和張家界大鯢國家級自然保護區(qū)環(huán)境整治經費。
為落實習近平總書記在岳陽考察期間作出的“做好長江保護和修復工作，守護好一江碧水”的重要指示，省財政安排岳陽市長江岸線整治經費1億元。
為支持花垣縣做好礦業(yè)環(huán)境綜合整治，省財政新增安排花垣縣一次性財力補助近0.8億元。
建立健全國有資源資產有償使用制度、推行資源稅改革……一系列財稅政策的綜合運用，助力生態(tài)文明建設碩果累累。張家界市、石門縣、江華瑤族自治縣和南嶺山地獲批國家主體功能區(qū)建設試點，武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)及衡陽市、寧鄉(xiāng)市獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，長沙市、郴州市、株洲市和鳳凰縣、芷江侗族自治縣晉級國家水生態(tài)文明城市，長沙市和安鄉(xiāng)縣、安化縣獲批國家循環(huán)經濟示范城市，長株潭地區(qū)10萬畝重金屬污染耕地獲國家連年休耕制度試點，常德市獲批國家海綿城市建設試點……
長株潭中心地帶，有一片522.9平方公里的綠地。這片綠，被稱為長株潭城市群的“綠心”，是大自然對長株潭城市群的饋贈。2001年起，省財政建立生態(tài)公益林補償制度，對國家級和省級公益林的管理養(yǎng)護支出適當補助。2013年起，省財政廳出臺重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金管理辦法，要求相關縣市區(qū)50%以上的轉移支付增量資金必須用于生態(tài)建設。近5年來，各地已累計投入近127億元用于生態(tài)建設。2013年9月，省財政廳出臺政府采購支持兩型產品政策，探索推行政府綠色采購，引導市場主體自主創(chuàng)新、自覺減排。截至目前，已發(fā)布6批兩型產品政府采購目錄，涵蓋166家企業(yè)703個兩型產品。
省財政設立政府性投資基金，改變財政資金直接投資和無償補助等傳統(tǒng)投資方式，通過政府出資、適當讓利，充分發(fā)揮財政資金的杠桿功能、引導作用和增信效應，廣泛吸引社會資本出資，精準發(fā)力，共同促進了全省產業(yè)結構變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經濟質量變“優(yōu)”。
生態(tài)保護與治理，是一條沒有終點的旅程。
2018年10月23日，我省申報的《湖南省湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點方案(2018-2020年)》順利通過財政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部組織的競爭性立項評審，成功入圍國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。此次試點，預計將獲得中央20億元獎補資金，以此為起點，今后3年，我省將投入79.13億元，以“一江清流、一湖碧水”為主線，以自然恢復、綠色修復為方法，通過源頭控制、過程攔截、末端修復和區(qū)域綜治，綜合實施水環(huán)境、農業(yè)與農村環(huán)境、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性工程等4大工程，打造“清水長廊”，實現(xiàn)清水入湖、清流出湘，在長江經濟帶的“龍腰”上、在祖國中部構筑起堅實的生態(tài)長城。
生態(tài)環(huán)保投入逐年遞增
2016年-2018年，省財政分別下達國省生態(tài)環(huán)保治理資金139.63億元、153.80億元、169.67億元，年均增幅10.76%，其中省級安排資金分別為27.96億元、37.54億元、46.14億元，年均增長32.5%。
生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好(2018年)
全省14個市州城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.7個百分點。
全省地表水水質總體為優(yōu)，國家“水十條”60個考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例為90%，達到國家考核要求(86.7%)，同比提升1.7個百分點。
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