2018年11月，習近平總書記在上海考察時指出，垃圾分類工作就是新時尚。我國的垃圾分類工作自2017年3月起，經(jīng)過兩年多發(fā)展正逐步由點到面啟動。盡管工作中困難重重，但全國46個重點城市的垃圾分類工作也取得了積極進展，已形成一些可復制、可推廣的經(jīng)驗。
垃圾分類概況
2017年3月，為切實推動生活垃圾分類，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，國家發(fā)展改革委、住建部頒布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在中國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。
截至目前，全國46個重點城市均已開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理設(shè)施體系建設(shè)，多個城市生活垃圾分類工作已初見成效。
從垃圾分類覆蓋面來看，46個重點城市均公布了實施方案。其中，有41個城市已開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，19個城市出臺了示范片區(qū)建設(shè)和驗收標準。
從立法上看，有16個城市已出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個城市將垃圾分類工作列入立法計劃，2017年以來，廈門、西寧、廣州、重慶、太原分別發(fā)布了垃圾分類地方性立法
2018年生活垃圾分類相關(guān)國家政策
垃圾分類市場分析
垃圾分類或?qū)⒊蔀楣虖U領(lǐng)域的熱門市場
根據(jù)《生活垃圾分類制度實施方案》，到2020年底前，我國將在46個城市先行試點生活垃圾強制分類。截止2018年7月，根據(jù)環(huán)衛(wèi)司南不完全總結(jié)：46個垃圾分類試點城市中，70%的城市（32）已通過公開招標方式采購垃圾分類運營企業(yè)，尚有30%的城市（14個）未發(fā)現(xiàn)此類招投標項目。
根據(jù)統(tǒng)計金額將近三年涉及生活垃圾分類運營的項目的合同總金額把42座城市分為以下四類：
注：金額僅限運營合同金額，不包括設(shè)備、容器、培訓、軟硬件安裝等項目。D類為未進行運營采購服務(wù)城市
A、合同額1億元以上城市（9座）：
北京市、成都市、德陽市、廣元市、杭州市、合肥市、蘭州市、南京市、鄭州市。
B、合同額500萬以上城市（12座）：
廣州市、濟南市、寧波市、上海市、深圳市、蘇州市、天津市、武漢市、西安市、西寧市、宜春市。
C、合同額500萬以下城市（11座）：
大連市、福州市、貴陽市、南昌市、沈陽市、太原市、銅陵市、宜昌市、長春市、長沙市、重慶市。
D、未采購服務(wù)城市（14座）：
哈爾濱市、海口市、邯鄲市、呼和浩特市、昆明市、拉薩市、南寧市、青島市、日喀則市、石家莊市、泰安市、烏魯木齊市、咸陽市。
備注：統(tǒng)計金額為近三年來垃圾分類運營項目（不包括設(shè)備、容器、培訓、軟硬件安裝等項目）的合同總金額。D類城市未發(fā)現(xiàn)運營類項目。
以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著垃圾分類工作的不斷推進，垃圾分類市場化的步伐不斷加快。垃圾分類市場化改革在各地上演，垃圾分類或?qū)⒊蔀楣虖U領(lǐng)域的熱門市場。
市場格局由碎片化走向一體化
自垃圾分類嘗試市場化以來，其采用形式主要有以下三類：
1、環(huán)衛(wèi)一體化。是將一定區(qū)域（一般以區(qū)或縣為單位）內(nèi)的生活垃圾收集、運輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環(huán)衛(wèi)相關(guān)業(yè)務(wù)一起“打包”，由當?shù)卣ㄟ^招標等形式外包給一家大的企業(yè)來運作。
2、垃圾分類投放環(huán)節(jié)市場化。主要特點只是把垃圾分類投放這個環(huán)節(jié)單獨外包出來，進行市場化試點。
3、垃圾分類市場化。目前，在安徽合肥，浙江金華等少數(shù)地方，在嘗試把垃圾分類投放、收集、運輸、處理等各環(huán)節(jié)連接起來做市場化試點。
垃圾分類市場進入2018年后，年費超千萬元的項目批量涌現(xiàn)，合同額 “億元級”項目屢見不鮮。垃圾分類市場正從早期的“小區(qū)試點”、“示范片區(qū)”進化到現(xiàn)在的“收運處”一體化，碎片化的市場格局被逐步打破。整合城市垃圾處理的全產(chǎn)業(yè)鏈是未來市場的重要走向，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化的同時，取得社會、生態(tài)和環(huán)境的全面效益。
PPP模式引領(lǐng)垃圾分類進入新時代
將PPP模式應用于垃圾分類市場化項目在2018年逐步成為熱門。截止至2018年10月31日，財政部政府和社會資本合作中心（管理庫+儲配清單）已入庫垃圾分類PPP項目12個，進入項目前期咨詢階段的垃圾分類PPP項目也在持續(xù)增加。
已入庫垃圾分類PPP項目
“垃圾分類工作就是新時尚”
習近平：垃圾分類就是新時尚
數(shù)據(jù)顯示，“垃圾分類工作就是新時尚”或?qū)⒊蔀槔诸愂袌龇炙畮X。11月份，全國共開標垃圾分類服務(wù)項目/標段122個，是全年單月開標垃圾分類項目數(shù)量最多的月份，其中開標首年服務(wù)金額超過1000萬的項目/標段7個，同樣創(chuàng)下歷史新高。
垃圾分類企業(yè)劇增
經(jīng)過2017年首年發(fā)展，進入2018年以后，垃圾分類服務(wù)項目呈逐月增加趨勢。市場需求的釋放，不僅催生了眾多新生的垃圾分類企業(yè)，眾多老企業(yè)在經(jīng)營范圍增加“垃圾分類”，也成為一種趨勢，這種趨勢在環(huán)衛(wèi)行業(yè)尤為明顯。
2018年12月18日，中國環(huán)聯(lián)通過企業(yè)工商數(shù)據(jù)平臺查詢得知，目前經(jīng)營范圍涉及垃圾分類的公司或機構(gòu)超過4000家。其中，天眼查的查詢結(jié)果為3999家，企查查的查詢結(jié)果為4032家，啟信寶的查詢結(jié)果為3912家。
可以說，垃圾分類市場熱度空前，群雄割據(jù)大幕正在拉開。
垃圾分類行業(yè)
未來發(fā)展趨勢
垃圾分類全面進入收費時代
2018年7月2日，國家發(fā)改委公布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》提出，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。這標志著，繼鼓勵、試點、強制等手段之后，垃圾分類即將進入收費時代。
遵循“污染擔責”的原則，未來，為了推廣垃圾分類，分類者可以少付費，不分類或混合分類的就實行高一些的收費標準。作為一種環(huán)境政策工具，垃圾計量收費的重點并非在“收費”。因為收費不是目的，減量才是關(guān)鍵。
現(xiàn)有的垃圾分類市場化項目都投入大量資金在垃圾分類前端投放和收運環(huán)節(jié)，并希望通過市場化來提高垃圾分類的參與率，并逐步降低相關(guān)的投入，但這個過程的具體預期時間難以確定，如果長期未能達到預期目標，投入的可持續(xù)性難以維持。對于經(jīng)濟相對不發(fā)達的城市來說，就更需要找到一個更高效、更經(jīng)濟的市場化模式。
采用計量收費后，則大幅度補足了我國現(xiàn)有垃圾分類補貼收費的補足，逐漸將費用轉(zhuǎn)移向“污染者治理”端口。
“重資產(chǎn)、技術(shù)型、互聯(lián)網(wǎng)化”或?qū)⒊蔀槔诸惼髽I(yè)的顯著標簽
2017年以前，推動垃圾分類的主要形式是啟動“試點小區(qū)”建設(shè)工作；進入2018年后，重心轉(zhuǎn)移到以街道為單位的垃圾分類“示范片區(qū)”建設(shè)工作；按照發(fā)改委和住建部2017年出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》要求，到2020年底將形成46個生活垃圾分類“示范城市”。
以上三個階段的逐次演變，鮮活地反映了垃圾分類工作“由淺入深”、“由表及里”的客觀發(fā)展規(guī)律。垃圾分類：成敗基礎(chǔ)在“生活垃圾分類配套體系”的建設(shè)，成敗關(guān)鍵在“生活垃圾強制分類制度”的執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上可以預見，未來的垃圾分類主戰(zhàn)場將在“生活垃圾分類‘收運處’配套體系建設(shè)運營”領(lǐng)域展開，“重資產(chǎn)、技術(shù)型、互聯(lián)網(wǎng)化”將成為垃圾分類企業(yè)的顯著標簽。
配套政策保障促進市場空間釋放
目前一些地區(qū)已率先建立了生活垃圾強制分類制度。盡管在《方案》中明確提出了推進生活垃圾強制分類，但是目前，我國法律體系中并沒有針對生活垃圾分類的針對性措施。
分類投放環(huán)節(jié)是整個垃圾分類中的關(guān)鍵和難點，國內(nèi)城市在行政、經(jīng)濟、法規(guī)、宣傳等多方面采取了措施，力爭從多個方面來提高垃圾分類投放環(huán)節(jié)的準確率和參與率。行政方面，很多城市加強了部門協(xié)作；法規(guī)和宣傳方面，很多城市制定了垃圾分類的政府規(guī)章，通過各種途徑加強對垃圾分類的宣傳；經(jīng)濟方面，很多城市采用了正向激勵的方式來提高分類投放的準確率和參與率；居民層面，采用積分兌換等模式，對居民投放的可回收物和廚余垃圾等進行獎勵。各種層面各種渠道不斷激勵，從而提高垃圾分類投放環(huán)節(jié)的參與率與準確率。
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