“就診不掛號、開方不收費、看病不賣藥?！?p style="text-indent: 2em;">“不允許收費，不允許加重企業(yè)負擔(dān)，不允許干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。”
排污企業(yè)是“患者”，專家們是“醫(yī)生”;簡單的病情可由?？拼蠓蚪鉀Q，病情復(fù)雜的則由專家、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體等進行會診，作出綜合判斷，制定系統(tǒng)的解決方案。
這是河南省最新推出的一項環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新措施。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，進入2019年，河南、江蘇、浙江等省份對排污企業(yè)督促和幫扶兩手抓，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展想出了不少招數(shù)。
“專企”配對，對癥下藥
河南省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責(zé)人13日上午告訴第一財經(jīng)記者，春節(jié)一過，該廳就聯(lián)合河南省發(fā)改委、科技廳、工信廳、人社廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局、省政府參事室等部門，在河南全省啟動了“千名專家進百縣幫萬企”綠色發(fā)展服務(wù)活動。
這項服務(wù)活動主要對河南省鋼鐵、水泥等重點涉氣行業(yè)企業(yè)，污水處理廠、造紙等重點涉水行業(yè)企業(yè)，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等重點涉土行業(yè)企業(yè)，研究制定涉氣、涉水、涉土污染行業(yè)深度治理或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、治理技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，為企業(yè)改造升級、實施綠色生產(chǎn)提供依據(jù)。
河南省污染防治攻堅辦副主任、生態(tài)環(huán)境廳廳長王仲田解釋說，對企業(yè)違規(guī)排污，監(jiān)管層面該不該奉行“嚴(yán)”字訣?當(dāng)然應(yīng)該。在污染防治躋身“三大攻堅戰(zhàn)”，也成了高質(zhì)量發(fā)展重要抓手的背景下，以鐵腕治污的方式跟污染宣戰(zhàn)，本身并沒有問題。
但也要看到，有些企業(yè)雖然排污未達標(biāo)，但跟污染嚴(yán)重、產(chǎn)能落后、生產(chǎn)工序不合規(guī)的散亂污有區(qū)別，不應(yīng)在輕易“棄療”之列。這些企業(yè)能迅速實現(xiàn)達標(biāo)排放，也有著廣闊的轉(zhuǎn)型余地。
王仲田說，對此類企業(yè)顯然不宜不由分說地“斬立決”，那樣雖然夠“剛”也省事，卻有簡單粗暴、用力過猛之嫌，會讓很多人失去飯碗，也容易堵死地方產(chǎn)業(yè)升級空間，還跟“高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)相違背。
河南省生態(tài)環(huán)境廳介紹，從全省近年來治污實踐來看，一方面“散亂污”企業(yè)屢禁不止、環(huán)境違法時有發(fā)生;另一方面在污染治理上，市場主體缺乏價廉、效優(yōu)的技術(shù)，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理中各自為戰(zhàn)，治理效果不佳。
2月11日，河南省召開“千名專家進百縣幫萬企”綠色發(fā)展服務(wù)活動動員會。會上宣布，活動分三個階段實施：2月11日至4月30日，為深入調(diào)研、摸清底數(shù)階段;5月1日至6月30日，為科學(xué)論證、制訂方案階段;7月1日到今年年底，為全面實施、提質(zhì)增效階段。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，除此項活動外，河南省也明確，今年繼續(xù)完善差別化環(huán)境管理機制。對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的，減少或縮短錯峰生產(chǎn)時長;對污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達到超低排放、實現(xiàn)全環(huán)節(jié)清潔化生產(chǎn)的企業(yè)或生產(chǎn)線，給予錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控豁免。通過發(fā)行綠色債券、財政補貼、稅收減免等政策，幫服中小企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
既要用霹靂手段，也要有菩薩心腸
13日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責(zé)人也對第一財經(jīng)記者表示，已經(jīng)出臺“六大實招”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
這位負責(zé)人介紹，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這件事，江蘇省去年就做了不少：對環(huán)境質(zhì)量改善滯后的徐州、南通、武澄沙地區(qū)等開展精準(zhǔn)幫扶，為泰州市治理固廢提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，赴連云港、淮安、徐州市銅山區(qū)召開服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場辦公會，把服務(wù)送到基層。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等部門還全力爭取連云港盛虹煉化項目落地。這一項目總投資775億元，預(yù)計年產(chǎn)值1200億元、利稅200億元，將解決3000余人就業(yè)問題;組織“銀企對接會”，累計有41個總投資61億元的項目獲得銀行貸款18.2億元，其中70%用于民營企業(yè)，緩解了融資難融資貴的壓力。
此外，江蘇省還出臺錯峰生產(chǎn)及應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免辦法，對環(huán)保信任企業(yè)免予執(zhí)行管控措施，200家企業(yè)獲得豁免;常州市開通環(huán)保實用技術(shù)超市，免費為1000多家企業(yè)提供治污技術(shù)，200多項技術(shù)已在治污市場開花結(jié)果。
在12日召開的全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大會上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示，“依法依規(guī)監(jiān)管，有力有效服務(wù)，既要用霹靂手段，也要有菩薩心腸”。
這次會上，江蘇省推出了六大實招，包括大規(guī)模開展培訓(xùn)。向企業(yè)講清楚環(huán)保法律法規(guī)、幫扶政策措施、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓其明白哪些應(yīng)為、哪些可為、哪些不能為，消除誤解質(zhì)疑，做到心悅誠服;及時有力回應(yīng)訴求。針對企業(yè)政策預(yù)期不清、發(fā)展信心不足等問題，通過落實事前、事中、事后監(jiān)管三項機制切實加以解決。同時針對近期高污染、高排放項目引進有所抬頭的情況，開展區(qū)域環(huán)境承載力研究，科學(xué)指導(dǎo)地方優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，爭取主動。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，江蘇省還推出了多項正向激勵措施，包括全面落實“信任保護”原則。鼓勵企業(yè)開展自查自糾，對環(huán)境問題輕微、非主觀故意排污等行為，在整改到位情況下實施以教育處罰為主的方式;探索建立“學(xué)習(xí)積分補過制度”，鼓勵企業(yè)法人通過完成環(huán)保學(xué)時“抵消”部分行政處罰措施;對環(huán)境治理任務(wù)重、環(huán)保真抓實干、轉(zhuǎn)型升級成效明顯的地區(qū)，給予專項資金激勵和差別化價格獎勵政策。精簡整合、統(tǒng)籌安排各類專項行動，制訂統(tǒng)一的計劃表，大幅減少對企業(yè)現(xiàn)場檢查次數(shù)，2019年全年全省性專項行動不超過6次，比2018年壓減20%以上。
王天琦表示，今年，江蘇省還將啟動園區(qū)集成改革試點。
同時，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)參股共建污水處理、固廢處置、集中供熱等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染共治、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、成本共降，解決污染治理“集中難”問題;創(chuàng)新園區(qū)危廢收集貯存處置監(jiān)管，解決中小企業(yè)固廢“處置難”問題;鼓勵建立以園區(qū)管委會、區(qū)內(nèi)企業(yè)、污染治理第三方服務(wù)企業(yè)、社會組織等組成的多元共治組織，解決自身“管理難”問題。
技術(shù)融入產(chǎn)業(yè)，服務(wù)創(chuàng)造商機
“浙江省衢州市、嘉興市都開辦過環(huán)保醫(yī)院，為解決企業(yè)的環(huán)保問題提供一站式服務(wù)。”13日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責(zé)人對第一財經(jīng)記者說。
2016年，浙江省環(huán)保廳與衢州市政府聯(lián)合組建的浙江省首家環(huán)保醫(yī)院掛牌。在這里，有專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員充當(dāng)“醫(yī)生”、環(huán)保設(shè)備充當(dāng)“藥品”，對排污企業(yè)的疑難雜癥“對癥下藥”。
衢州市某工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)曾因廢氣排放影響到周邊企業(yè)而遭投訴，環(huán)保執(zhí)法人員到場實地檢測后發(fā)現(xiàn)，盡管氣味難聞，但測試數(shù)據(jù)卻并不違反國家相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。之后，4名“環(huán)保醫(yī)生”到企業(yè)“把脈”，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的冷凝設(shè)備和出料口設(shè)置有問題，“環(huán)保醫(yī)生”們提供了一份整改方案，解決了難題。
2018年6月4日，同濟嘉興環(huán)保醫(yī)院開園。同濟嘉興環(huán)保醫(yī)院常務(wù)副院長孟祥周介紹，同濟嘉興環(huán)保醫(yī)院則設(shè)立有環(huán)境體檢中心，環(huán)境咨詢、生態(tài)規(guī)劃、水污染防治、大氣污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)、固廢處置與資源化利用、環(huán)境應(yīng)急8大科室。
同濟嘉興環(huán)保醫(yī)院整合了以同濟大學(xué)為核心的環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，包括水、大氣、土壤、固廢、噪聲、輻射、環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境政策等方向?qū)＜?10余位。
在大氣污染防治室，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一家汽配生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保負責(zé)人江一波詢問：“噴涂廢氣和硫化廢氣能不能同時收集，并用同一設(shè)備處理?”
來自上海同濟高科的大氣污染治理專家陳富強答復(fù)說：“兩種氣體同時收集和處理都沒問題，關(guān)鍵是要優(yōu)化處理工藝，防止兩種氣體混合處理時給設(shè)備帶來過度損耗?！?p style="text-indent: 2em;">清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤此前對第一財經(jīng)記者表示，當(dāng)前，我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，水、固廢、大氣污染問題日趨復(fù)雜，單純著眼于末端治理、以無害化為目的的技術(shù)很難奏效，要在新形勢下有所發(fā)展，環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場必須作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
技術(shù)出身的北京碧水源科技股份有限公司董事長文劍平表示，如今，產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域擁有非常多的管理人才、投融資人才，也有非常專業(yè)的管理咨詢機構(gòu)和非常多的金融工具，合作的規(guī)則也愈加清晰。
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