生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在答記者問(wèn)時(shí)表示：“當(dāng)前幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不可能在幾年之內(nèi)解決，但是加強(qiáng)環(huán)境治理的大方向不能動(dòng)搖，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。所以我想可以回答你這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)保治理的力度不會(huì)放寬、放松，更不能走回頭路?！?p style="text-indent: 2em;">今日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵，最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員、第一檢察廳廳長(zhǎng)張志杰，最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹中國(guó)的生態(tài)環(huán)境檢察工作情況，并答記者問(wèn)。
在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在答記者問(wèn)時(shí)表示：“當(dāng)前幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不可能在幾年之內(nèi)解決，但是加強(qiáng)環(huán)境治理的大方向不能動(dòng)搖，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。所以我想可以回答你這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)保治理的力度不會(huì)放寬、放松，更不能走回頭路?！?p style="text-indent: 2em;">會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵提到，2018年1月至12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件總共是11萬(wàn)余件。在刑事檢察領(lǐng)域，共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，起訴26287件42195人。在公益訴訟案件領(lǐng)域，共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件59312件，辦理訴前程序案件53521件，經(jīng)訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到97%，提起相關(guān)民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟1732件。
附：國(guó)新辦發(fā)布會(huì)實(shí)錄
襲艷春：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天是農(nóng)歷新年以后國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，我們非常高興邀請(qǐng)到最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵先生，請(qǐng)他向大家介紹中國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員、第一檢察廳廳長(zhǎng)張志杰先生，最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列先生，和生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤先生。下面，就先請(qǐng)張雪樵先生作介紹。有請(qǐng)。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵(張馨 攝)
張雪樵：女士們、先生們，大家好。感謝大家對(duì)檢察工作的關(guān)心和支持。首先祝大家新春快樂，生活幸福，工作順利。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下中國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、開展生態(tài)環(huán)境檢察工作的情況，然后回答大家的提問(wèn)。
中國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作的發(fā)展，主要有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)，服務(wù)保障大局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，著眼于美麗中國(guó)建設(shè)，作出了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，以理念變革推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境檢察工作擺在更突出的位置來(lái)謀劃推進(jìn)。2018年以來(lái)，最高人民檢察院先后出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》和《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理改善中發(fā)揮更加積極的作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，加大辦案力度。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)厲法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”檢察工作總要求，持續(xù)聚焦“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“法治中國(guó)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，堅(jiān)持以辦案為中心，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，對(duì)接中央環(huán)保督察“回頭看”，圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的違法犯罪行為開展監(jiān)督，確保用法治的霹靂手段，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。2018年1月至12月，在刑事檢察領(lǐng)域，共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，起訴26287件42195人。在公益訴訟案件領(lǐng)域，共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件59312件，辦理訴前程序案件53521件，經(jīng)訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到97%，提起相關(guān)民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟1732件。
三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理效能。最高人民檢察院會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等九個(gè)中央部委聯(lián)合會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，進(jìn)一步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。最高人民檢察院召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)，舉辦服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察論壇，探索沿江11省市建立跨省級(jí)行政區(qū)劃公益訴訟工作機(jī)制。最高人民檢察院和水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)共同組織“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，黃河流域9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)和河長(zhǎng)辦共同參與，協(xié)作聯(lián)動(dòng)。不少地方專門設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部門，注重環(huán)境保護(hù)案件辦理機(jī)制創(chuàng)新探索，集中辦理污染環(huán)境犯罪案件，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式，探索建立環(huán)境檢察跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索得到了中央的肯定，福建、貴州、江西、海南等四個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案中都對(duì)生態(tài)環(huán)保檢察工作作出積極評(píng)價(jià)，提出具體要求。
下面，我和我的同事們，以及生態(tài)環(huán)境部的別濤同志一起來(lái)回答大家的提問(wèn)。
襲艷春:感謝張雪樵先生的介紹。下面我們就進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問(wèn)(劉健 攝)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:我們知道保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公益是司法制度的重要價(jià)值目的，在其他國(guó)家，比如加拿大，他們也有環(huán)保的司法制度和公益訴訟制度。我想了解一下中國(guó)的公益訴訟制度和加拿大這些國(guó)家相比有什么不一樣的地方，我們的特色在哪里?謝謝。
張雪樵:公益訴訟制度在西方國(guó)家，包括大陸法系的法國(guó)、英美法系的英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家都有。用一位哲學(xué)家萊布尼茨先生的一句話來(lái)講：世界上沒有完全相同的兩片樹葉?；蛘哂弥袊?guó)的一句成語(yǔ)說(shuō)：橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。中國(guó)的檢察公益訴訟制度與西方國(guó)家的公益訴訟制度不一樣，我個(gè)人歸納至少有四個(gè)方面的不同：
一是辦案數(shù)量上的不同，這是直觀的。中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)是從2015年開始，2017年6月27日全國(guó)人大常委會(huì)修改了民事訴訟法和行政訴訟法正式確立了這項(xiàng)制度，7月1日全面實(shí)施。2018年1月到12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件總共是11萬(wàn)余件，這個(gè)辦案數(shù)量跟西方檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件數(shù)量應(yīng)該是存在巨大的差異。有一句話叫“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國(guó)檢察機(jī)關(guān)這一年的辦案數(shù)量充分說(shuō)明了我們這項(xiàng)制度是有強(qiáng)盛的生命力的。
二是辦案的效果。有一句話叫“不看廣告看療效”，我們檢察機(jī)關(guān)2018年辦理的11萬(wàn)余件案件，其中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的案件是59312件，產(chǎn)生的效果是怎么樣的?可以告訴大家，我們這近6萬(wàn)件案件，督促被毀損污染的耕地、濕地、林地、草原得到修復(fù)有210萬(wàn)畝，這是陸地上的、靜態(tài)的、看得見的公益訴訟的治理效果。水流走了，看不見，我舉一個(gè)例子。湖北宜昌在長(zhǎng)江邊，那里是一個(gè)養(yǎng)豬大市，生豬養(yǎng)殖是一個(gè)主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是養(yǎng)殖會(huì)造成污染，污染長(zhǎng)江。宜昌市點(diǎn)軍區(qū)檢察機(jī)關(guān)查明，當(dāng)?shù)氐陌益?zhèn)橋河村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖廢水直排長(zhǎng)江，就督促行政機(jī)關(guān)、環(huán)保局、執(zhí)法局進(jìn)行督促整改，幾個(gè)月之后沒有收到效果，就將點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局告上了法庭，環(huán)保局?jǐn)≡V了，但是點(diǎn)軍區(qū)整個(gè)政府行動(dòng)起來(lái)了，召集組織環(huán)保局、執(zhí)法局、水務(wù)局相關(guān)的部門一起來(lái)開展了整個(gè)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的大整治，一下子把一個(gè)區(qū)的問(wèn)題解決了。三個(gè)月以后，宜昌市的環(huán)境保護(hù)部門在全市范圍內(nèi)開展了養(yǎng)殖業(yè)的污染整治活動(dòng)。所以，一個(gè)公益訴訟案件的辦理解決了一個(gè)區(qū)乃至于一個(gè)市的整個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題。這是第二個(gè)差別。
鄧小平同志有一句名言，不管白貓黑貓，抓到老鼠才是好貓。中國(guó)檢察公益訴訟能夠解決公地治理的世界性難題，這個(gè)難題已經(jīng)一百多年了，各國(guó)都在探索，怎么才能解決，公共利益誰(shuí)都可以占用和損害，但誰(shuí)都無(wú)可奈何，治理不了，中國(guó)這項(xiàng)制度起到了治理的實(shí)效。剛才通過(guò)這個(gè)案子，一個(gè)案子解決一個(gè)地區(qū)、解決一個(gè)條線的問(wèn)題，這也是中國(guó)檢察公益訴訟制度的獨(dú)特地方，跟西方的制度是不同的。我們一般說(shuō)一個(gè)官司只影響當(dāng)事人雙方，但中國(guó)的檢察公益訴訟產(chǎn)生的法律效果、社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)于雙方當(dāng)事人，影響了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)條線、影響了整個(gè)社會(huì)面，這也是中國(guó)檢察公益訴訟制度特別是行政公益訴訟制度的特色，這是與西方制度的第三個(gè)差異。
為什么在數(shù)量上、效果上包括影響力上有這么大的差異，關(guān)鍵是在第四個(gè)方面，為什么中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)能起訴行政機(jī)關(guān)，為什么起訴之前發(fā)個(gè)檢察建議督促履職，行政機(jī)關(guān)就主動(dòng)糾錯(cuò)，而不是置之不理，或者到法庭上辯輸贏，斗高下之分，這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以人民利益為中心，我們的分工不同，但價(jià)值追求、保護(hù)公共利益的職責(zé)是相同的。我們檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案，提起行政公益訴訟，就會(huì)與行政機(jī)關(guān)形成合力，這是中國(guó)檢察公益訴訟制度的獨(dú)創(chuàng)之處，也是它的生命力彰顯的地方，也是區(qū)別于西方國(guó)家公益訴訟制度最本質(zhì)的特色。
2018年夏天，最高人民檢察院和歐洲環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)共同召開了一個(gè)研討會(huì)，專程參會(huì)的一個(gè)考察中國(guó)環(huán)境司法保護(hù)工作的聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆先生由衷贊嘆中國(guó)的檢察公益訴訟制度，他表示，中國(guó)檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門作為被告，這是非常了不起的一個(gè)體系，光這一項(xiàng)制度就使得中國(guó)的司法制度成為全世界最有力的司法制度之一。美國(guó)夏威夷州最高法院大法官邁克爾·威爾遜先生還為習(xí)近平總書記點(diǎn)贊，他說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)文明保護(hù)理念，即使從全球歷史的角度來(lái)看也是十分罕見難得的，中國(guó)的公益訴訟制度是環(huán)境司法保護(hù)的全球表率。
對(duì)你這個(gè)問(wèn)題我作以上的回答，希望你滿意。謝謝。
中國(guó)新聞社記者提問(wèn)(劉健 攝)
中國(guó)新聞社記者:有消息稱，中國(guó)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中問(wèn)責(zé)了上千名官員，請(qǐng)問(wèn)在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的這樣一個(gè)大背景下，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)硬的作風(fēng)是否還會(huì)持續(xù)，還將如何持續(xù)?謝謝。
張雪樵:這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部別濤司長(zhǎng)回答。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤(張馨 攝)
別濤:首先，謝謝您對(duì)環(huán)保工作包括環(huán)保督察、環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)責(zé)問(wèn)題的關(guān)注。1月中旬，生態(tài)環(huán)境部召開了2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，在這個(gè)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)對(duì)你剛才說(shuō)的有關(guān)問(wèn)題作了一些回應(yīng)，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)也把他的觀點(diǎn)作一個(gè)轉(zhuǎn)述，作為對(duì)你的一個(gè)回答。
去年以來(lái)，在中央的統(tǒng)一部署下，開展了對(duì)河北等20個(gè)省(區(qū))中央環(huán)保督察“回頭看”。2016到2017兩年間，中央環(huán)保督察完成對(duì)31個(gè)省市的全覆蓋，推動(dòng)解決了大概7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊突出的環(huán)境問(wèn)題。去年的中央環(huán)保督察“回頭看”，共篩選了103個(gè)典型案例，表現(xiàn)為虛假整改、表面整改、敷衍整改。這些案例中間既有企業(yè)麻木，有地方政府怠于履責(zé)，也有行政主管部門配合協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題。有些問(wèn)題很典型、很惡劣。比如有一個(gè)城市對(duì)城市污水不進(jìn)行處理，把管網(wǎng)一堵，污水蔓延到了城市的街道，這是極端惡劣的，是對(duì)公眾極端的不負(fù)責(zé)任。所以這個(gè)案子我們公開點(diǎn)名，而且要求地方政府抓緊整改。
中央環(huán)保督察的主要對(duì)象和環(huán)保行政執(zhí)法有一個(gè)很大的區(qū)別，就是在對(duì)象上，環(huán)保執(zhí)法主要是解決企業(yè)的守法情況，中央環(huán)保督察這個(gè)制度設(shè)計(jì)是中央生態(tài)文明體制改革的一個(gè)重要舉措。在行政部門依法履職、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督的同時(shí)，補(bǔ)充增加對(duì)地方黨委政府履職的監(jiān)督，督察發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，包括我們公布的這些典型案例，大部分是地方政府履職不到位，所以對(duì)這些典型問(wèn)題要公開，還要約談。對(duì)去年中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，約談了32個(gè)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，要求地方黨委政府進(jìn)行整改。此外還有另外一個(gè)制度，也是中央生態(tài)文明體制改革的配套制度，就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有盡到主管責(zé)任的，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行黨政、政紀(jì)處理，包括組織處理。
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)司法協(xié)作有著怎樣的考量?謝謝。
張雪樵:粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是黨中央部署的一個(gè)重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)三地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察協(xié)作，服務(wù)大灣區(qū)的建設(shè)、溝通交流這方面的工作一直在做。加上三地都是同飲一江水、同頂一片藍(lán)天，共同擁抱一灣深藍(lán)，所以生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分需要大灣區(qū)三地檢察機(jī)關(guān)的司法協(xié)作。據(jù)了解，本月底廣東省、澳門檢察機(jī)關(guān)將就檢察公益訴訟、司法責(zé)任制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)談，就大灣區(qū)三地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立相關(guān)的協(xié)作機(jī)制。相信粵港澳三地的檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
別濤:我補(bǔ)充一下。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)保工作力度的問(wèn)題，我想引述中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記的有關(guān)講話。習(xí)近平總書記這樣講，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大的進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，我們要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬，更不能走回頭路。當(dāng)前幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不可能在幾年之內(nèi)解決，但是加強(qiáng)環(huán)境治理的大方向不能動(dòng)搖，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。所以我想可以回答你這個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)保治理的力度不會(huì)放寬、放松，更不能走回頭路。謝謝。
中央廣電總臺(tái)國(guó)廣記者:請(qǐng)問(wèn)我們注意到今年1月份的時(shí)候，最高檢公布了改革后的新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中第八檢察廳負(fù)責(zé)公益訴訟檢察，專門辦理包括破壞生態(tài)環(huán)境還有資源保護(hù)類的案件，請(qǐng)問(wèn)為什么要設(shè)立這樣一個(gè)專門的檢察廳，組建以來(lái)，你們都開展了哪些方面的工作?謝謝。
張雪樵:今天最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列同志也來(lái)了，請(qǐng)他來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
胡衛(wèi)列:謝謝這位記者對(duì)我們第八檢察廳的關(guān)注。2018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第三次會(huì)議，決定設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，最高檢黨組落實(shí)中央深改委的要求，于去年8月份成立公益訴訟檢察廳的籌備組，并在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革過(guò)程中正式組建第八檢察廳作為承辦公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。中央深改委的決定已經(jīng)闡明了設(shè)立這樣一個(gè)專門檢察機(jī)構(gòu)的目的，就是要以強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，為更好的履行公益訴訟檢察職責(zé)提供組織保障。公益訴訟檢察廳籌建以來(lái)，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展了很多工作，具體的一些相關(guān)工作剛才在張雪樵副檢察長(zhǎng)的開場(chǎng)白里已經(jīng)作了很多的介紹，主要集中在四個(gè)方面。
第一，進(jìn)一步加大辦案力度。我們籌建以后，推動(dòng)了在全國(guó)基層院實(shí)現(xiàn)公益訴訟辦案的全覆蓋，圍繞關(guān)于落實(shí)中央打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)一系列重大的國(guó)家戰(zhàn)略，部署開展了一系列重大活動(dòng)，對(duì)一批重要案件進(jìn)行了督辦。我們還部署開展了“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”這樣一個(gè)食藥領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了辦案數(shù)量、辦案規(guī)模比較大的增長(zhǎng)。
第二，推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)辦案的規(guī)范化。主要包括辦案一體化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部刑事、民事、行政檢察部門線索發(fā)現(xiàn)移送、辦案協(xié)作配合等工作機(jī)制，上級(jí)檢察院通過(guò)案件督辦、領(lǐng)辦、參辦、提辦等方式，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮下級(jí)檢察院辦案。我們對(duì)外加強(qiáng)與包括生態(tài)環(huán)境部在內(nèi)的一些行政機(jī)關(guān)的合作，剛才張雪樵副檢察長(zhǎng)也介紹到了，很多記者也關(guān)注了我們與生態(tài)環(huán)境部等九部委的合作，還聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)公益訴訟檢察協(xié)作意見，解決了我們?cè)诠嬖V訟過(guò)程中與行政機(jī)關(guān)共同面臨的很多具體問(wèn)題。我們也加強(qiáng)與法院的聯(lián)系和溝通，希望能夠解決“兩高”司法解釋實(shí)施以來(lái)實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題。我們指導(dǎo)地方的檢察機(jī)關(guān)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府和人大的支持，出臺(tái)了很多支持公益訴訟工作的決定和規(guī)范性文件。
第三，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和職業(yè)化建設(shè)。包括組建一些專業(yè)的辦案團(tuán)隊(duì)與相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行內(nèi)部的培訓(xùn)，充實(shí)力量，提高專業(yè)素質(zhì)，注意加強(qiáng)和其他部門在環(huán)境治理方面的交流溝通，來(lái)強(qiáng)化提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和辦案能力。
第四，深化理論研究，凝聚更多的社會(huì)共識(shí)。因?yàn)檫@是一項(xiàng)新的制度，很多問(wèn)題還有不同的認(rèn)識(shí)，理論的準(zhǔn)備也并不完全充分。我們多次與理論學(xué)術(shù)界加強(qiáng)交流和溝通，推進(jìn)一些專門學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，總結(jié)提煉檢察公益訴訟的特點(diǎn)規(guī)律，進(jìn)一步完善中國(guó)特色的檢察公益訴訟制度，在理論建設(shè)方面真正系統(tǒng)化，為世界環(huán)境司法保護(hù)提供中國(guó)道路、中國(guó)方案。
最后，我要特別感謝記者朋友們對(duì)這項(xiàng)工作的持續(xù)關(guān)注，我們從籌建以來(lái)，包括我們剛才提到的四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，自始至終得到了新聞媒體特別是包括在座很多記者朋友們?nèi)痰年P(guān)注和支持，為我們擴(kuò)大這項(xiàng)工作的社會(huì)知曉度，凝聚各方面的共識(shí)，做出了你們的貢獻(xiàn)，表示非常衷心的感謝，期待在新的一年你們對(duì)我們更多的關(guān)注和支持。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:有一個(gè)問(wèn)題，在辦理刑事污染環(huán)境案件過(guò)程中，我們檢察機(jī)關(guān)往往會(huì)同時(shí)提起民事公益訴訟，請(qǐng)問(wèn)如果犯罪嫌疑人或者被告人在被起訴之后積極的賠償、修復(fù)環(huán)境，能否在刑事案件中從輕處理?第二個(gè)問(wèn)題，在聯(lián)合辦案的過(guò)程中，特別是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟過(guò)程中，行政主管部門相關(guān)人員在什么情況下也會(huì)被追究法律責(zé)任?謝謝。
張雪樵:這個(gè)問(wèn)題首先請(qǐng)最高人民檢察院副部級(jí)專職委員、第一檢察廳廳長(zhǎng)張志杰同志回答。
張志杰:首先感謝央廣記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題涉及辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪中的司法處理問(wèn)題。坦白從寬、寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)的基本刑事政策。在司法實(shí)踐中，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪、悔罪的，可以依法從寬處理。2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定，在刑訴法第15條明確規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件中，把生態(tài)修復(fù)作為犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪、悔罪的表現(xiàn)。對(duì)積極自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的犯罪嫌疑人、被告人，在審查逮捕階段可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定;在審查起訴階段，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的，可以依法作出不起訴的決定;對(duì)確需提起公訴的，可以依法向法院提出從輕量刑的建議。我就簡(jiǎn)單介紹一下這個(gè)情況。
張雪樵:對(duì)于剛才的問(wèn)題我作一些補(bǔ)充。剛才提到追究責(zé)任涉及到兩個(gè)方面的人員，一方面是環(huán)境污染案件、刑事案件的被告人、犯罪嫌疑人，這方面剛才張志杰同志回答了，總體上是按照習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的，就是對(duì)環(huán)境污染要用最嚴(yán)厲的法治、最嚴(yán)格的法律責(zé)任治理，去保護(hù)環(huán)境。特別是對(duì)為了追求個(gè)人的利益，來(lái)不惜污染整個(gè)環(huán)境、污染整個(gè)大江大河的要從重處罰，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。另外一方面，你提到了行政公益訴訟當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些政府部門的有關(guān)人員是否要被追究責(zé)任的問(wèn)題，我想作這樣一個(gè)回答。檢察公益訴訟制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保護(hù)公共利益，公益的保護(hù)是我們這項(xiàng)制度的初衷，所以我們是為了保護(hù)公益來(lái)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的目的是了解公益損害的狀況，包括要保護(hù)公益、提供司法救濟(jì)應(yīng)該注意的哪些因素，可以采取相應(yīng)的哪些對(duì)策。對(duì)相關(guān)人員怎樣追究相關(guān)的責(zé)任，這不是檢察公益訴訟的職責(zé)。如果我們?cè)谵k理公益訴訟案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)人員弄虛作假、故意阻撓，或者是違法行為沒有得到糾正，甚至變本加厲，我們會(huì)依法向紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)部門移送相關(guān)的線索。謝謝。
新華社記者:目前我們老百姓對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題還是反映比較強(qiáng)烈的，剛才介紹了相關(guān)數(shù)字，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件總體呈現(xiàn)出一些什么特點(diǎn)，同以往相比，2018年發(fā)案態(tài)勢(shì)如何?剛才提到在民事公益訴訟中如果積極賠償、出資修復(fù)的話可以在量刑上予以考慮，這是不是一種花錢買刑?謝謝。
張志杰:如果評(píng)價(jià)2018年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，用一句話概括，就是快速發(fā)展。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是從檢察機(jī)關(guān)批捕起訴環(huán)節(jié)來(lái)看，此類案件大幅上升。2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪15095人，比2017年上升了51.5%;起訴42195人，比2017年上升了21%，這個(gè)幅度很大。二是此類犯罪案件的罪名相對(duì)集中，一個(gè)是濫伐林木犯罪，還有一個(gè)是非法占用農(nóng)用地犯罪，這兩類犯罪就占了刑法第六章第六節(jié)全部破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件的50%。三是非法采礦、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪上升迅猛。2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批捕非法采礦案件人數(shù)和案件數(shù)都比2017年分別上升了190%和145%。
關(guān)于以錢買刑的問(wèn)題，我剛才已經(jīng)做了介紹。坦白從寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，是我國(guó)基本的刑事政策，這在刑事實(shí)體法中都有體現(xiàn)。2018年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定，把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度寫進(jìn)了刑事訴訟法。這是法律明確的規(guī)定，作為司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律來(lái)辦案。我們懲罰犯罪，目的不是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行簡(jiǎn)單的刑事處罰，而是修復(fù)社會(huì)關(guān)系，使生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪悔罪，積極自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的犯罪嫌疑人、被告人，在審查逮捕階段，依照法律可以不批準(zhǔn)逮捕;在審查起訴階段，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的，可以依法作出不起訴決定;對(duì)確需提起公訴的，可以依法向法院提出從輕量刑的建議。我們有一個(gè)公布過(guò)的案例，農(nóng)民到山里盜伐林木，數(shù)量有幾十方，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，同時(shí)做好犯罪嫌疑人思想工作，使其意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)罪悔罪，積極自愿補(bǔ)種樹苗，恢復(fù)植被。檢察機(jī)關(guān)據(jù)此提出了從輕量刑的建議。這都是有法律規(guī)定的。謝謝。
張雪樵:剛才張志杰專委提到了在辦理刑事案件和公益訴訟案件當(dāng)中一個(gè)新的探索，就是恢復(fù)性司法的探索，讓當(dāng)事人主動(dòng)采取修復(fù)生態(tài)的行為，既是對(duì)他的法律責(zé)任的追究，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)的積極引導(dǎo)。不是一判了之，一罰了之，一訴了之，而是讓生態(tài)得到修復(fù)，讓江湖之水依然清澈，讓藍(lán)天永遠(yuǎn)存在，這是我們?nèi)伺c自然和諧共處的需求，也是我們落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個(gè)落腳點(diǎn)。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)絡(luò)2018年公布的生效污染環(huán)境罪一審案件數(shù)量已經(jīng)結(jié)束了前幾年快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，另外根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2018年前十一個(gè)月，全國(guó)移送的污染環(huán)境類案件也同比下降，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)數(shù)據(jù)變化的原因是什么?另外，以往的已經(jīng)宣判的污染環(huán)境罪案件里個(gè)人犯罪占很大數(shù)量，單位犯罪數(shù)量相對(duì)占比較少，相對(duì)于小作坊來(lái)說(shuō)，企業(yè)可能是生態(tài)環(huán)境檢察工作的一個(gè)硬骨頭，它的調(diào)查取證難度可能更大，受到地方保護(hù)可能會(huì)更多，請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)此有何破解的辦法?謝謝。
張雪樵:第一個(gè)問(wèn)題涉及到環(huán)境污染方面案件的，我們先請(qǐng)別濤司長(zhǎng)來(lái)回答。
別濤:我從行政執(zhí)法監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)一下。對(duì)于剛才提到小作坊問(wèn)題，環(huán)保部門最近幾年有一個(gè)專業(yè)的術(shù)語(yǔ)就是“散亂污”，“散”是布局分散;“亂”是雜亂、凌亂;“污”是對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。對(duì)行政監(jiān)管來(lái)說(shuō)，我們并不按照企業(yè)的規(guī)模大小來(lái)區(qū)別監(jiān)管措施，包括行政處罰、移送司法等，主要還是看企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度，對(duì)社會(huì)的危害，大企業(yè)我們要打，小企業(yè)確實(shí)污染嚴(yán)重的，我們也不放過(guò)。我們的主要目標(biāo)是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的監(jiān)管。大企業(yè)沒有特權(quán)，小作坊也沒有例外。對(duì)小企業(yè)造成的污染做了行政處罰以后，涉嫌觸犯刑法的，我們也會(huì)按照程序移送給司法機(jī)關(guān)作進(jìn)一步的處理。謝謝。
張雪樵:對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)已經(jīng)實(shí)施污染行為、違法行為的企業(yè)的調(diào)查，碰到困難怎么解決，我想這樣回答。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證是一項(xiàng)公權(quán)力，這個(gè)公權(quán)力的行使必須堅(jiān)持職權(quán)法定原則，必須要有法律明確規(guī)定，如果沒有法律規(guī)定，就不能隨便的想怎么樣就怎么樣，因?yàn)檫@牽扯到對(duì)自然人、對(duì)企業(yè)的私權(quán)利的保護(hù)和對(duì)自由的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)辦案目前涉及到企業(yè)污染行為的有三類案件，一類是刑事案件，刑事案件一般是由公安機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟法先進(jìn)行偵查，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴當(dāng)中可以進(jìn)行一定的補(bǔ)充偵查。而檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件，也相應(yīng)的依據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法來(lái)進(jìn)行調(diào)查取證。因?yàn)闄z察公益訴訟制度剛剛建立，法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件進(jìn)行調(diào)查的立法還比較原則，司法實(shí)踐中，一方面，我們與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)線索信息共享，調(diào)查的數(shù)據(jù)共享，證據(jù)資料的相互移送等。另外一方面，我們緊緊依靠各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)的支持，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)大家來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持相關(guān)行政機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)依法辦理相應(yīng)案件的氛圍，真正讓依法行政、公正司法、全民守法得到落實(shí)，從而推動(dòng)中國(guó)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:我們注意到去年1—11月，在檢察公益訴訟案件中訴前案件高達(dá)將近97%，就是說(shuō)有大批量的案件并沒有真正進(jìn)入到法庭訴訟的環(huán)節(jié)，請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)都是如何辦案、如何結(jié)案的?同時(shí)，我也想問(wèn)這是否表現(xiàn)出這項(xiàng)制度缺少法律剛性、軟弱無(wú)力，并影響它的實(shí)際法律效果?謝謝。
張雪樵:這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的很好。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，在提起訴訟之前，首先通過(guò)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其主動(dòng)整改。剛才我在回答中國(guó)檢察公益訴訟制度與西方不同的問(wèn)題已經(jīng)提到了，這是中國(guó)檢察公益訴訟制度的獨(dú)創(chuàng)。為什么這樣設(shè)計(jì)?通過(guò)訴訟的話，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是坐在法庭的另一面，是我們的對(duì)立面，因?yàn)槭窃V訟，“訟”是言字旁，旁邊一個(gè)“公”，就是要辯論、要對(duì)簿公堂，并且要力圖壓倒對(duì)方，應(yīng)該是針對(duì)性很強(qiáng)的。為什么我們不提起訴訟，關(guān)鍵是通過(guò)檢察建議已經(jīng)把問(wèn)題解決了，公益得到了有效保護(hù)，這就是剛才我在回答之前問(wèn)題的時(shí)候提到的，我們和行政機(jī)關(guān)都肩負(fù)著共同的職責(zé)，就是保護(hù)公共利益。
正因?yàn)槿绱?，雖然我們和行政機(jī)關(guān)分工不同，但追求的價(jià)值目標(biāo)都是相同的，我們檢察建議也會(huì)被行政機(jī)關(guān)所采納，因?yàn)檫@也是幫助行政機(jī)關(guān)來(lái)履行好保護(hù)公益的監(jiān)管職責(zé)。在辦案當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)觀察問(wèn)題的方法或者標(biāo)準(zhǔn)可能是有所差異的。比如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)某企業(yè)排污污染了江河，已經(jīng)作出過(guò)行政處罰，已經(jīng)責(zé)令對(duì)其進(jìn)行罰款，但是這個(gè)企業(yè)白天不生產(chǎn)，晚上偷偷的排污，行政機(jī)關(guān)表示無(wú)能為力了，檢察機(jī)關(guān)是不是聽了行政機(jī)關(guān)這樣的辯解，就到此為止了?我們是不能這樣的，怎么判斷行政機(jī)關(guān)是否依法全面履職，是不是要繼續(xù)提起訴訟，我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行把握。一是從行為要件上看，違法行為是否得到有效制止，相關(guān)主體侵害公益的違法行為直接損害公益，如果這些違法行為沒有停止，公益損害必然會(huì)持續(xù)發(fā)生，負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職能的行政主體的“充分履職”就無(wú)從談起。如果違法行為繼續(xù)存在，案子還是要辦下去。二是從結(jié)果要件上看，受損的公共利益是否得到有效保護(hù)。即使違法行為不再持續(xù)，但受損的公益并未得到有效恢復(fù)，公益受侵害的狀態(tài)仍在持續(xù)，負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職能的行政主體當(dāng)然不能袖手旁觀。比如剛才的例子，行政機(jī)關(guān)罰款了，但是排污還繼續(xù)存在，湖水還是在劣五類，魚蝦都死絕了，那怎么辦?行政機(jī)關(guān)要采取法律賦予的行政手段，要積極的救濟(jì)保護(hù)被損害的公共利益。三是從職權(quán)要件上看，在前面兩者均未達(dá)到的情形下，是否窮盡行政手段。也就是考慮行政機(jī)關(guān)有沒有把法律賦予的手段、措施窮盡。如果行政機(jī)關(guān)窮盡了法定的履職手段，也就是說(shuō)公益損害、不能救濟(jì)，可能是立法滯后、客觀原因，這種情形就不宜再對(duì)行政主體進(jìn)行督促，也沒有必要再去把行政機(jī)關(guān)告上法庭。
所以，雖然我們大部分案件是通過(guò)訴前程序辦理的，但是也要講究方式方法，一是要依法辦案;二是要實(shí)事求是，對(duì)行政權(quán)給予應(yīng)有的尊重;三是不能機(jī)械執(zhí)法，不能光看法條，還要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，公共利益是不是保護(hù)到位了，行政機(jī)關(guān)是不是已經(jīng)糾正違法了，最后還是要聽聽人民群眾的呼聲，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的目標(biāo)，就是讓老百姓在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。謝謝。
別濤:我對(duì)剛才這位記者提的問(wèn)題從行政執(zhí)法的角度做一些補(bǔ)充。根據(jù)行政訴訟法，行政機(jī)關(guān)收到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議以后，仍然不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。在最高檢發(fā)布的有關(guān)文件中，也規(guī)定了專門的訴前程序。剛才你提到可能有許多案子實(shí)際上沒有進(jìn)到法院，我想做兩點(diǎn)補(bǔ)充：
第一，這個(gè)程序的實(shí)際效果或者效力。中國(guó)的檢察公益訴訟制度設(shè)置了訴前程序，具體就是由檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議。如果收到了檢察建議，行政機(jī)關(guān)還沒有履行職責(zé)，這時(shí)候檢察機(jī)關(guān)可能就要起訴到法院了。剛剛說(shuō)到我們有97%的案子通過(guò)這個(gè)訴前程序結(jié)案了，沒有起訴，但實(shí)際上起到了維護(hù)環(huán)境公益的效果。根據(jù)我們了解，對(duì)一些重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)會(huì)先和行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。下一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的工作，已經(jīng)進(jìn)入上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督視野。檢察建議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系之外的，是由司法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如果行政機(jī)關(guān)怠于履職，一定會(huì)產(chǎn)生相關(guān)糾紛。所以上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、公眾，甚至當(dāng)?shù)氐娜舜?，包括檢察機(jī)關(guān)，都在監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)做的怎么樣，有沒有履職，檢察機(jī)關(guān)提出了檢察建議，有沒有整改等，至少有來(lái)自三四個(gè)方面的壓力。大概這就是97%的問(wèn)題在收到檢察建議之后得到了解決的原因。檢察建議這一訴前程序，正是中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度特色之所在，也是它的威力之所在，同時(shí)也是它的魅力之所在，這就是它的實(shí)際效果。
第二，從生態(tài)環(huán)境部門的角度來(lái)說(shuō)，收到的檢察建議，我們主要從這三個(gè)方面進(jìn)行判斷：一是是否采取了措施制止違法;二是是否全面運(yùn)用了法定的行政監(jiān)管手段;三是公共利益是否得到了有效保護(hù)。如果收到了檢察建議，行政機(jī)關(guān)采取了措施制止了違法，窮盡了法定手段，社會(huì)公益得到了維護(hù)，這種情況下，行政機(jī)關(guān)就算是履職了，檢察機(jī)關(guān)就不再提起公益訴訟了，這個(gè)案子就得到了較好的解決。這是一個(gè)多贏的效果，有政治的效果，有法律的效果，有社會(huì)的效果，還有環(huán)境的效果。這也是檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的“雙贏”。我對(duì)這個(gè)制度是非常贊賞的，生態(tài)環(huán)境部門歡迎這個(gè)制度，也會(huì)積極參與配合運(yùn)用這個(gè)機(jī)制來(lái)推動(dòng)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。謝謝。
襲艷春:再次感謝四位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
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