去年批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，通過(guò)公益訴訟求解公地治理世界性難題……在國(guó)務(wù)院新聞辦14日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵和生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人等就生態(tài)環(huán)境檢察工作有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。
去年批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人
張雪樵在發(fā)布會(huì)上表示，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，近年來(lái)充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，堅(jiān)持以辦案為中心，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的違法行為開(kāi)展監(jiān)督，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。
據(jù)介紹，2018年1月至12月，在刑事檢察領(lǐng)域，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，起訴26287件42195人。在公益訴訟案件領(lǐng)域，共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件59312件，辦理訴前程序案件53521件，訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到97%，提起相關(guān)民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟1732件。
不少地方專門(mén)設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部門(mén)，注重環(huán)境保護(hù)案件辦理機(jī)制創(chuàng)新探索，集中辦理污染環(huán)境犯罪案件，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式，探索建立環(huán)境檢察跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。
力求解決公地治理世界性難題
在發(fā)布會(huì)上，張雪樵從辦案數(shù)量、辦案效果、案件的影響力等四個(gè)方面介紹了中國(guó)的檢察公益訴訟制度與西方國(guó)家的公益訴訟制度之間存在的不同。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件11萬(wàn)余件，其中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件59312件。“中國(guó)檢察機(jī)關(guān)這一年的辦案數(shù)量充分說(shuō)明了這項(xiàng)制度是有強(qiáng)盛生命力的?！睆堁╅哉f(shuō)。
從辦案效果看，近6萬(wàn)件自然資源和生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件，督促被毀損污染的耕地、濕地、林地、草原得到修復(fù)的有210萬(wàn)畝，“這是看得見(jiàn)的公益訴訟的治理效果?！睆堁╅哉f(shuō)。
據(jù)介紹，在湖北宜昌，生豬養(yǎng)殖是主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但卻帶來(lái)了污染。宜昌市點(diǎn)軍區(qū)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后，即刻督促行政機(jī)關(guān)督促整改，但幾個(gè)月都沒(méi)有收到效果。隨后，檢察機(jī)關(guān)將點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局告上了法庭。環(huán)保局?jǐn)≡V后，點(diǎn)軍區(qū)政府行動(dòng)了起來(lái)，召集組織環(huán)保局、水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大整治，又推動(dòng)了全市范圍內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)污染整治。
“中國(guó)檢察公益訴訟能夠解決公地治理的世界性難題。”張雪樵表示，一個(gè)案子解決一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，也是中國(guó)檢察公益訴訟制度獨(dú)特的地方，這跟西方的制度是不同的。
將就大灣區(qū)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立相關(guān)協(xié)作機(jī)制
在回答記者關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)司法協(xié)作有著怎樣的考量時(shí)，張雪樵表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是黨中央部署的一個(gè)重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)三地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢察協(xié)作，服務(wù)大灣區(qū)的建設(shè)，溝通交流方面的工作一直在做。
據(jù)了解，本月底廣東省和澳門(mén)檢察機(jī)關(guān)將就檢察公益訴訟，司法責(zé)任制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)談，就大灣區(qū)三地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立相關(guān)的協(xié)作機(jī)制.“相信粵港澳三地的檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！睆堁╅哉f(shuō)。
積極自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)可依法從寬處理
在辦理刑事污染環(huán)境案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)往往會(huì)同時(shí)提起民事公益訴訟，如果犯罪嫌疑人或者被告人積極賠償，修復(fù)環(huán)境，能否在刑事案件中從輕處理?
對(duì)此，最高檢檢委會(huì)委員、第一檢察廳廳長(zhǎng)張志杰介紹，坦白從寬，寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)的基本刑事政策。在司法實(shí)踐中，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪、悔罪的，可以依法從寬處理。
2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定，在刑訴法中明確規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
“檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件中，把生態(tài)修復(fù)作為犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪、悔罪的表現(xiàn)。對(duì)積極自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的犯罪嫌疑人、被告人，在審查逮捕階段可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定;在審查起訴階段，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的，可以依法作出不起訴的決定;對(duì)確需提起公訴的，可以依法向法院提出從輕量刑的建議?！睆堉窘苷f(shuō)。
“恢復(fù)性司法的探索，讓當(dāng)事人主動(dòng)采取修復(fù)生態(tài)的行為，既是對(duì)他的法律責(zé)任的追究，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)的積極引導(dǎo)?！睆堁╅员硎?，不是一判了之，一罰了之，一訴了之，而是讓生態(tài)得到修復(fù)，讓江湖之水依然清澈，讓藍(lán)天永遠(yuǎn)存在。
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