今天,最高人民檢察院召開主題為“亮劍環(huán)境犯罪 守護(hù)藍(lán)天碧水”的新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)。這是最高檢一個(gè)月內(nèi)舉行的第三次生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)新聞發(fā)布活動(dòng)。
《紀(jì)要》由最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)。據(jù)悉,這是“兩高三部”首次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題聯(lián)合出臺(tái)的專門文件?！都o(jì)要》分為三部分,共15條,旨在解決辦理環(huán)境污染刑事案件遇到的新情況新問題,統(tǒng)一法律適用,指導(dǎo)司法辦案,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,回答了環(huán)境污染單位犯罪認(rèn)定等15方面的問題。
在單位犯罪的認(rèn)定方面,《紀(jì)要》明確了環(huán)境污染單位犯罪的具體情形,區(qū)分“直接負(fù)責(zé)的主管人員”和“其他直接責(zé)任人員”。重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營(yíng)者和主要獲利者。
在犯罪未遂的認(rèn)定方面,《紀(jì)要》明確,對(duì)于行為人已經(jīng)著手實(shí)施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為,由于有關(guān)部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形,可以污染環(huán)境罪(未遂)追究刑事責(zé)任。
在主觀過錯(cuò)的認(rèn)定方面,《紀(jì)要》明確,應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù),進(jìn)行綜合分析判斷。
在態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定方面,《紀(jì)要》明確,在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行階段,全國各省(自治區(qū)、直轄市)可以結(jié)合本地實(shí)際情況,根據(jù)案件具體情況準(zhǔn)確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)。
在非法經(jīng)營(yíng)罪的適用方面,《紀(jì)要》要求堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷原則和綜合判斷原則,全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對(duì)非法排放、傾倒、處置、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行刑事打擊,查清犯罪網(wǎng)絡(luò),深挖犯罪源頭,斬?cái)嗬骀湕l。
在投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的適用方面,《紀(jì)要》明確,對(duì)于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有危險(xiǎn)物質(zhì),仍實(shí)施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全,造成嚴(yán)重后果,以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當(dāng)其罪的,可以按投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪量刑。
在涉大氣污染環(huán)境行為的處理方面,《紀(jì)要》明確,對(duì)重污染天氣預(yù)警期間,違反國家規(guī)定,超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物,受過行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的,依法追究刑事責(zé)任。
在非法排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定方面,《紀(jì)要》明確,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和司法解釋的有關(guān)規(guī)定精神,從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。
在有害物質(zhì)的認(rèn)定方面,《紀(jì)要》明確,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主客觀相一致原則,從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質(zhì)危險(xiǎn)性毒害性等方面進(jìn)行綜合分析判斷,準(zhǔn)確認(rèn)定非法排放、傾倒、處置其他有害物質(zhì)行為的社會(huì)危害性。
在從重處罰情形的認(rèn)定方面,《紀(jì)要》規(guī)定,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十一省(直轄市)環(huán)境污染犯罪可以從重處罰的具體情形。
此外,《紀(jì)要》還明確了適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的除外情形,跨區(qū)域環(huán)境污染案件的管轄問題,危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定問題,辦理環(huán)境污染刑事案件中的司法鑒定有關(guān)問題以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問題。
此次新聞發(fā)布會(huì)上還發(fā)布了環(huán)境污染刑事案件典型案例。來自最高檢、最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
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