去年，山西省印發(fā)了《山西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(簡稱《實(shí)施方案》)，在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。為何要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?記者就此采訪了省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處處長錢永儉
損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7省市部署開展改革試點(diǎn)。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)工作，國家及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(簡稱《方案》)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段，推進(jìn)到在全國范圍內(nèi)試行階段。
據(jù)了解，《實(shí)施方案》在國家《方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍，通過在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的環(huán)境損害司法鑒定管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)山西省生態(tài)文明建設(shè)。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
錢永儉介紹，生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。環(huán)境資源有其生態(tài)功能價(jià)值，損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的。但實(shí)際發(fā)生的許多環(huán)境污染事件，公共生態(tài)環(huán)境損害未能得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未能得到及時(shí)修復(fù)。因此，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是要破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
依法追究損害賠償責(zé)任
針對(duì)屬于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容，錢永儉介紹，國家《方案》中規(guī)定了依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體情形有兩種：一、發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;二、在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。
他進(jìn)一步介紹，山西省《實(shí)施方案》在國家的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省環(huán)境污染損害司法鑒定工作，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，提出山西省依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的四種情形：一、發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;二、在國家和山西省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;三、在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍以外的其他地區(qū)造成耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地和古稀瀕危動(dòng)植物等基本功能喪失或遭受永久性破壞的;四、在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍以外的其他地區(qū)導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降的。
據(jù)悉，省人民政府、各市人民政府是山西省、各市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府管轄;各市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害實(shí)施管轄?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省人民政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
此外，錢永儉還強(qiáng)調(diào)，涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。
按照程序進(jìn)行賠償
錢永儉介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括為防止污染或破壞擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的清除污染費(fèi)用、處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、環(huán)境損害司法鑒定等合理費(fèi)用。
針對(duì)受到生態(tài)環(huán)境損害誰來賠償?shù)膯栴}，錢永儉說，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
如果造成了損害，如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?錢永儉介紹，賠償程序主要包括調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、訴訟、修復(fù)及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，這里需要注意的是“磋商前置”，即賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人應(yīng)先進(jìn)行磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境賠償訴訟。具體流程為，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)環(huán)境損害司法鑒定報(bào)告啟動(dòng)賠償磋商程序，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
錢永儉進(jìn)一步介紹，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境?？煞譃槿N情況：一是賠償義務(wù)人自行開展生態(tài)環(huán)境的修復(fù);二是賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付;三是生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害開展替代修復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。
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