最高人民法院?最高人民檢察院
公安部?司法部?生態(tài)環(huán)境部
印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、環(huán)境保護(hù)局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央重大決策部署和全國人大常委會決議要求，全力參與和服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力，2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開座談會。會議交流了當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問題，研究了解決措施，對辦理環(huán)境污染刑事案件中的有關(guān)問題形成了統(tǒng)一認(rèn)識。現(xiàn)將會議紀(jì)要印發(fā)，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在工作中遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的重大問題，請及時向最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部請示報告。
最高人民法院?最高人民檢察院
公安部?司法部
生態(tài)環(huán)境部
2019年2月20日
2月20日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》），要求堅持最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度。最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗對《紀(jì)要》起草背景、過程、基本思路和主要內(nèi)容做詳細(xì)解讀。
對情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪行為，從嚴(yán)打擊從重處罰
王松苗在發(fā)布會上介紹說，近年來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部高度重視依法懲治環(huán)境污染違法犯罪活動。隨著查辦環(huán)境污染犯罪案件的增多，地方執(zhí)法司法機(jī)關(guān)普遍反映實踐中存在著確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等突出問題，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)建議中央有關(guān)部門高度重視并予以解決。
王松苗說，為了解決辦理環(huán)境污染刑事案件遇到的新情況新問題，統(tǒng)一法律適用，指導(dǎo)司法辦案，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部多次聯(lián)合召開座談會，交流當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析遇到的突出困難和問題，研究解決措施，對辦理環(huán)境污染相關(guān)案件中的有關(guān)問題形成《紀(jì)要》稿。經(jīng)廣泛聽取意見，反復(fù)研究修改，各部門形成一致認(rèn)識，《紀(jì)要》于2月20日正式印發(fā)。
據(jù)介紹，《紀(jì)要》的研究起草始終注意把握“三個堅持”。一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想“六項原則”之一的嚴(yán)密法治觀，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在《紀(jì)要》的具體內(nèi)容中貫徹了最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，對環(huán)境污染犯罪敢于亮劍、絕不手軟，對情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪行為從嚴(yán)打擊、從重處罰，把刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定用足用好，使之真正成為“有牙齒的老虎”，形成對環(huán)境污染違法犯罪的強(qiáng)大震懾。
二是堅持全面貫徹落實黨中央重大決策部署和全國人大常委會決議要求。比如，對涉大氣污染環(huán)境犯罪的處理問題作出專門規(guī)定，為堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、解決大氣污染問題提供有力保障；對污染飲用水水源保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域適用投放危險物質(zhì)罪作出專門規(guī)定，為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、保障飲用水安全提供法律武器；對有害物質(zhì)、危險廢物的認(rèn)定問題作出專門規(guī)定，為推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、落實土壤污染防治行動計劃保駕護(hù)航；對長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染行為的從重處罰作出專門規(guī)定，全力服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，等等。
三是堅持問題導(dǎo)向，有針對性地對當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件中的重點難點問題作出回應(yīng)和規(guī)定。單位犯罪認(rèn)定、犯罪未遂認(rèn)定、主觀過錯認(rèn)定、嚴(yán)格適用不起訴和緩免刑以及案件管轄、司法鑒定等問題，均作出明確具體規(guī)定。
統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、理順職責(zé)，加大懲治力度
王松苗介紹，《紀(jì)要》分為三部分，共15條。第一部分強(qiáng)調(diào)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將其作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法辦案的行動指南和根本遵循，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和司法保障。
《紀(jì)要》第二部分強(qiáng)調(diào)各部門要堅持最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度，主要包括十一個問題：
一是單位犯罪的認(rèn)定問題。規(guī)定了環(huán)境污染單位犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，重點打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者。
二是犯罪未遂的認(rèn)定問題。規(guī)定了可以按污染環(huán)境罪（未遂）追究刑事責(zé)任的具體情形。
三是主觀過錯的認(rèn)定問題。明確應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，進(jìn)行綜合分析判斷。
四是生態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問題。明確在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行階段，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以結(jié)合本地實際情況，根據(jù)案件具體情況準(zhǔn)確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)。
五是非法經(jīng)營罪的適用問題。要求堅持實質(zhì)判斷原則和綜合判斷原則，全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對非法排放、傾倒、處置、經(jīng)營危險廢物的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行刑事打擊，查清犯罪網(wǎng)絡(luò)，深挖犯罪源頭，斬斷利益鏈條。
六是投放危險物質(zhì)罪的適用問題。明確對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有危險物質(zhì)，仍實施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成嚴(yán)重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當(dāng)其罪的，可以按投放危險物質(zhì)罪定罪量刑。
七是涉大氣污染環(huán)境行為的處理問題。對重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法追究刑事責(zé)任。
八是非法排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定問題。明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和司法解釋的有關(guān)規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。
九是有害物質(zhì)的認(rèn)定問題。明確應(yīng)當(dāng)堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質(zhì)危險性毒害性等方面進(jìn)行綜合分析判斷，準(zhǔn)確認(rèn)定非法排放、傾倒、處置其他有害物質(zhì)行為的社會危害性。
十是從重處罰情形的認(rèn)定問題。規(guī)定了長江經(jīng)濟(jì)帶十一?。ㄖ陛犑校┉h(huán)境污染犯罪可以從重處罰的具體情形。
十一是嚴(yán)格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問題。
《紀(jì)要》第三部分強(qiáng)調(diào)各部門進(jìn)一步理順職責(zé)，暢通銜接渠道，建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機(jī)制，主要包括四個問題：
一是針對跨區(qū)域環(huán)境污染案件容易存在管轄不明或者有爭議的情況，明確了法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的管轄原則。
二是針對司法實踐中危險廢物如何認(rèn)定以及是否需要鑒定的問題，明確對于列入《國家危險廢物名錄》的，如果來源和相應(yīng)特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗認(rèn)定難度不大的，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)名錄直接認(rèn)定；對于來源和相應(yīng)特征不明確的，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)相關(guān)證據(jù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出是否屬于危險廢物的認(rèn)定。
三是針對辦理環(huán)境污染刑事案件中的司法鑒定有關(guān)問題，提出了具體解決辦法。
四是規(guī)定監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問題。
中央有關(guān)部門第一次就辦理環(huán)境污染刑事案件聯(lián)合出臺專門文件
“《紀(jì)要》是2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會勝利召開并確立習(xí)近平生態(tài)文明思想后，中央有關(guān)部門第一次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題聯(lián)合出臺的專門文件?！?/span>王松苗說。
王松苗指出，《紀(jì)要》的出臺一是有利于各部門深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將其作為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法辦案的行動指南和根本遵循。二是有利于各部門以加大辦理環(huán)境污染刑事案件力度作為切入點和著力點，主動調(diào)整工作思路，積極謀劃工作舉措。三是有利于各部門進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用和政策把握，依法準(zhǔn)確有效懲治環(huán)境污染犯罪，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。
王松苗表示，最高檢將繼續(xù)充分發(fā)揮職能，采取有力措施，抓好《紀(jì)要》的貫徹實施，努力為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)這場大仗、硬仗、苦仗提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和司法保障，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。
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