國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，鼓勵(lì)城市之間“建群”。
城市“建群”后，老百姓關(guān)心是否有更加寬松的落戶通道，便捷的公共醫(yī)療體系，更加暢通的都市圈交通體驗(yàn)，這都是不可缺少的宜居體驗(yàn)。但是“宜居”指標(biāo)中，還有一個(gè)硬指標(biāo)更重要，那就是生態(tài)環(huán)境。
如果沒有相配套的生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)舉措，困擾人們的大氣、水等各項(xiàng)污染仍然得不到有效治理，藍(lán)的天，清的水，都將是奢望，而這將直接影響生活在現(xiàn)代化都市圈老百姓的幸福指數(shù)。
在《意見》中，如何進(jìn)行環(huán)境治理，也有專門的篇章。
《意見》指出，以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。
最近幾年，省際之間的生態(tài)銜接存在一些問題。以長江為例，流經(jīng)青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等多個(gè)省市，長江上游地區(qū)，干支流縱橫，山高坡陡，局部地區(qū)土地過度開墾和森林過度砍伐，極易導(dǎo)致嚴(yán)重的自然災(zāi)害，對(duì)國土資源造成破壞，給城市、鄉(xiāng)村人居環(huán)境帶來危險(xiǎn)。
跨行政區(qū)生態(tài)治理顯得格外重要。
《意見》指出，現(xiàn)代化都市圈要構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格保護(hù)跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，加強(qiáng)中心城市生態(tài)用地維護(hù)與建設(shè)，編制實(shí)施都市圈生態(tài)環(huán)境管控方案，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道、綠道銜接，促進(jìn)林地綠地濕地建設(shè)、河湖水系疏浚和都市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
其次要推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。以都市圈為單元制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表，強(qiáng)化工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源排放污染治理，實(shí)現(xiàn)核發(fā)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與車用燃料標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快消除都市圈內(nèi)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全面開展生活垃圾分類，基本完成存量生活垃圾場(chǎng)治理任務(wù)。鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能化改造，城鎮(zhèn)新建建筑100%落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。
另外建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，協(xié)商建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。探索生態(tài)保護(hù)性開發(fā)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2018年8月底，淮河流域遭遇強(qiáng)降雨后上游開閘泄洪，結(jié)果雨水裹挾污水匯入洪澤湖造成大量魚蟹死亡，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶損失慘重?？缡…h(huán)境污染再次敲響警鐘，必須要有治污的全局觀念，建立剛性約束機(jī)制，切實(shí)保護(hù)水域生態(tài)安全。
跨省河流污染責(zé)任劃分不清晰、上下游溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、賠償責(zé)任難認(rèn)定等問題不僅發(fā)生在淮河流域，作為中國水資源最豐富的長江流域同樣面臨跨省治理難題。
而現(xiàn)代化都市圈將推動(dòng)區(qū)域之間的環(huán)境共保共治。
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