2月27日上午，省生態(tài)環(huán)境廳舉行了2月例行新聞發(fā)布會。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長曹永琳、省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測處處長李瑩、省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測站站長鄒新、省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測處副處長程波平，介紹了我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、監(jiān)測預(yù)警辦法有關(guān)情況，并回答記者關(guān)心的提問，省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員、新聞發(fā)言人李旭亮主持發(fā)布會。
李旭亮：各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家出席省生態(tài)環(huán)境廳例行新聞發(fā)布會。
環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護工作質(zhì)量的主要評定依據(jù)，對生態(tài)環(huán)境環(huán)保工作來說，起到了至關(guān)重要的作用，為生態(tài)環(huán)境環(huán)保工作的有序進行打下了堅實的基礎(chǔ)。今天上午，我們非常高興地邀請到了省生態(tài)環(huán)境廳副廳長曹永琳先生，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測處處長李瑩女士，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測站站長鄒新先生，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)測處副處長程波平先生，向大家介紹我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、監(jiān)測預(yù)警辦法相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的提問。
下面我先通報1月份我省空氣、水環(huán)境質(zhì)量狀況。
(一)空氣質(zhì)量狀況
2019年1月，全省細顆粒物(PM2.5)月均濃度為56微克/立方米，較去年同期下降6.7%，優(yōu)良天數(shù)比例為76.8%，較去年同期上升5.0個百分點。
11個設(shè)區(qū)市PM2.5月均濃度排名為：贛州市、景德鎮(zhèn)市并列第一，上饒市第三，吉安市第四，新余市第五，宜春市、撫州市、鷹潭市并列第六，南昌市第九，萍鄉(xiāng)市第十，九江市第十一;
資溪縣等22個縣(市、區(qū))PM2.5月均濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，排名前十的依次為：資溪縣第一，全南縣、德興市并列第二，尋烏縣、瑞金市并列第四，安遠縣第六，婺源縣第七，大余縣、寧都縣并列第八，崇義縣、會昌縣并列第十。
(二)水質(zhì)量狀況
2019年1月，全省地表水水質(zhì)總體良好，斷面(點位)水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)比例為89.3%;主要河流中，萍水河水質(zhì)為輕度污染，其余河流水質(zhì)均為優(yōu)，主要湖庫中，柘林湖水質(zhì)為優(yōu)，鄱陽湖﹑仙女湖和其他湖庫水質(zhì)為輕度污染;75個國家考核斷面(點位)水質(zhì)優(yōu)良比例為86.7%，高于我省2019年水質(zhì)優(yōu)良比例84.0%年度考核目標(biāo);全省設(shè)區(qū)城市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%;“五河”和東江源頭保護區(qū)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)功能區(qū)達標(biāo)率為90.9%;設(shè)區(qū)市跨界斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，縣(市、區(qū))跨界斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為94.4%。
2019年1月全省11個設(shè)區(qū)市地表水國考斷面水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)從好到差排名為：1：景德鎮(zhèn)市;2：宜春市;3：吉安市; 4：贛州市;5：撫州市; 6：鷹潭市;7：上饒市; 8：萍鄉(xiāng)市;9：九江市; 10：南昌市;11：新余市。
下面請曹永琳副廳長介紹有關(guān)情況。
曹永琳：新聞界的朋友們，大家上午好!
歡迎大家參加新聞發(fā)布會。首先，衷心感謝各位長期以來對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)心和支持!下面我就《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法》兩個辦法的相關(guān)情況作簡要介紹。
一、《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》出臺背景和相關(guān)工作開展情況。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，是客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》之后，黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下就深化環(huán)境監(jiān)測改革作出的又一項重大決策部署，為理順環(huán)境監(jiān)測體制、解決環(huán)境監(jiān)測中的突出問題、切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性、促進環(huán)境管理水平全面提升提供了重要遵循和保證。
省委、省政府堅決貫徹落實黨中央文件精神，2018年5月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，各設(shè)區(qū)市委市政府也分別印發(fā)了具體實施方案。
為深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，省生態(tài)環(huán)境廳堅決貫徹落實省委省政府文件精神，采取了一系列工作措施。
一是不斷完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成了覆蓋所有市縣區(qū)的環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建成了覆蓋我省境內(nèi)主要河流、湖庫和重要支流的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并包括所有市界、縣界的跨界斷面;建成了覆蓋所有市縣集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建成了覆蓋所有市縣以及土壤類型的土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建成了城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲、功能區(qū)噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
二是加快環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。環(huán)境空氣質(zhì)量全部實現(xiàn)自動監(jiān)測，市界斷面、設(shè)區(qū)城市集中式飲用水源地、五河入湖口、國家考核斷面等重要水域建設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測站。
三是加快環(huán)境監(jiān)測事權(quán)改革。在省財政的大力支持，2017年上收了省級地表水水質(zhì)自動站監(jiān)測事權(quán)，2018年上收了縣級空氣站監(jiān)測事權(quán)，采取政府購買服務(wù)的方式由第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)運維。
四是加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。開展了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅調(diào)查處理通報了新余市和吉安市霧炮車噴淋空氣站涉嫌干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)、江西歐蘭寶檢測技術(shù)有限公司和南昌華標(biāo)檢測技術(shù)有限公司監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)發(fā)了我廳關(guān)于江西歐蘭寶檢測技術(shù)有限公司監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假調(diào)查處理通報，向全國推廣我省的經(jīng)驗和做法。
但在如些高壓態(tài)勢下，我省仍然出現(xiàn)了江西洪泰檢測有限公司監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的事件。隨著近些年環(huán)境監(jiān)測市場的放開，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)大量成立，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為也屢禁不止。為堅決杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為再次發(fā)生和提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，切實貫徹好落實好中共中央、國務(wù)院及省委、省政府文件精神，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。因此有必要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的特殊性，制定我省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，以確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。
在《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》起草過程中，我們一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了《環(huán)境保護法》《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境部國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術(shù)規(guī)范(試行)》等法律規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是深入調(diào)查研究，摸準(zhǔn)情況。我廳多次深入市縣和基層進行調(diào)研，收集基層環(huán)保局、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、運維機構(gòu)的建議，摸準(zhǔn)我省實際情況。三是結(jié)合我廳對江西歐蘭寶檢測技術(shù)有限公司、南昌華標(biāo)檢測技術(shù)有限公司弄虛作假問題開展查處以及歷年來查處在線監(jiān)測設(shè)備弄虛作假問題的工作實踐，多次討論，明確了編寫的總體框架和重點。遵循依法依規(guī)、操作可行、廣泛適用的原則，形成了初稿。四是廣泛征求意見，本辦法初稿先在廳直系統(tǒng)內(nèi)部征求了11個設(shè)區(qū)市環(huán)保局、19個廳有關(guān)處室和單位意見，經(jīng)過完善后形成了公開征求意見稿，從2018年11月12日至23日，通過廳網(wǎng)站、微博、微信等方式面向全社會征求意見，時間為10個工作日。12月13日專題召開研討會，邀請社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、運維機構(gòu)、廳有關(guān)處室和單位的代表、專家對本辦法的公開征求意見稿及社會各界的反饋意見進行充分的溝通、討論。五是請廳法規(guī)處、法律顧問對本辦法開展合法性審查，經(jīng)修改后形成審核稿。六是經(jīng)廳務(wù)會審議修改后正式印發(fā)公開。
《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》共六章二十二條，主要內(nèi)容包括：
一是明確《辦法》制定的意義、目的以及適用范圍。
二是明確了監(jiān)測單位的責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利。突出闡述環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性、客觀性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。對干預(yù)監(jiān)測活動的，應(yīng)及時舉報。
三是細化了監(jiān)測質(zhì)量保證、控制措施的具體內(nèi)容。規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理部門的職責(zé)，對機構(gòu)的質(zhì)量控制手段提出具體的規(guī)范要求;對排污單位的監(jiān)測質(zhì)量也提出了要求。
四是對自動監(jiān)測質(zhì)量保證工作提出了單獨要求。
五是明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的監(jiān)督主體及要求，規(guī)定對有弄虛作假行為的監(jiān)測單位和個人要向社會公開其信息，并上報江西省公共信用信息平臺，禁止單位參加政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)及人員在環(huán)境監(jiān)測行業(yè)從業(yè)。
結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作的實踐經(jīng)驗，充實了5種對弄虛作假行為的判別條件，以堵塞漏洞。對免于、從寬或從輕處理的情形做出了說明，以減少弄虛作假行為發(fā)生的概率。被認(rèn)定弄虛作假而不服的，允許其提出行政復(fù)議，保障監(jiān)測機構(gòu)維護自身合法權(quán)益的救濟途徑，以減少行政錯誤。
借此機會，拜托新聞界的各位朋友多宣傳《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》以及提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的相關(guān)工作，特別是各級生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)督管理部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假查處情況。
一宣傳提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義。當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出。切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有十分重要的意義。
二宣傳提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，環(huán)境監(jiān)測是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來，生態(tài)文明建設(shè)加速推進，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相輔相成、相得益彰，可以為深入推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。
三宣傳提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是全面提升環(huán)境管理水平的內(nèi)在要求。環(huán)境保護工作離不開環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性支撐。需要根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境形勢進行分析判斷，及時調(diào)整目標(biāo)、出臺措施。環(huán)境保護工作的成效，最終也會反映到環(huán)境質(zhì)量上，通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于準(zhǔn)確判斷形勢、制定實施有針對性的環(huán)境保護政策，提升環(huán)境管理水平，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善至關(guān)重要。
四宣傳提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是確保政府公信力的必然選擇。隨著我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼有更優(yōu)美的環(huán)境，對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注成為日常生活的一部分。一段時期以來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與公眾切身感受存在差距，個別地方發(fā)生數(shù)據(jù)造假事件，嚴(yán)重影響了政府公信力。提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀真實反映環(huán)境質(zhì)量及其變化，將提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，增強人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感和滿意度。通過宣傳提高各級政府加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，警示環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任，讓人民群眾對干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為監(jiān)督，形成杜絕和嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的震懾力。
下一步我廳將以該監(jiān)督管理辦法出臺為契機，繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處力度。按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，會同市場監(jiān)管部門深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理專項行動，落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》，綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查、聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場抽查等手段加大監(jiān)督檢查力度，保持打擊和查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假高壓震懾態(tài)勢。積極構(gòu)建防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系和工作機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全。
二、《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法》出臺背景和相關(guān)工作開展情況
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警是指各級生態(tài)環(huán)境管理部門所屬監(jiān)測機構(gòu)在實施監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境潛在風(fēng)險、環(huán)境質(zhì)量變差等情況時，及時向各級生態(tài)環(huán)境管理部門進行通報、預(yù)警。
污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院明確的三大攻堅戰(zhàn)之一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的前沿陣地，具備先于污染防治部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境潛在風(fēng)險的條件。因此，建立監(jiān)測預(yù)警工作機制、明確監(jiān)測預(yù)警流程，能夠為污染防治部門爭取更多的處置和應(yīng)對時間，及時將污染情況扼殺在萌芽期。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)正式印發(fā)了《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法(試行)》，省領(lǐng)導(dǎo)、我廳主要領(lǐng)導(dǎo)均批示要求認(rèn)真做好落實。
近年來我省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，特別是環(huán)境空氣、地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享以及環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)、地表水自動監(jiān)測管理平臺建設(shè)為開展環(huán)境監(jiān)測預(yù)警提供了條件。
另我廳近年也逐步開展了一些環(huán)境監(jiān)測預(yù)警的實踐，如發(fā)現(xiàn)采樣斷面垃圾、動物尸體等其他漂浮物時現(xiàn)場拍照通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保局;污染源監(jiān)督性監(jiān)測時出現(xiàn)超標(biāo)情況抄報相應(yīng)環(huán)境要素的管理部門和環(huán)境執(zhí)法部門;每日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報、環(huán)境空氣質(zhì)量手機APP實現(xiàn)了空氣質(zhì)量突變報警;每天發(fā)布水質(zhì)自動監(jiān)測站超標(biāo)信息等。但沒有形成正式的規(guī)定要求，許多市縣環(huán)境監(jiān)測部門還沒有相關(guān)的意識主動開展相關(guān)的工作，因此出臺我省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法十分必要。
在《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法》起草過程中，征求了11個設(shè)區(qū)市環(huán)保局、廳有關(guān)處室和單位意見，經(jīng)廳法規(guī)處、法律顧問合法性審查、廳務(wù)會審議通過后正式發(fā)布?！督魇∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法》共十七條，一是明確了預(yù)警范圍包括大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;水(含飲用水源)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;污染源監(jiān)督監(jiān)測和采樣、實驗室分析等監(jiān)測過程。二是明確了全省各級生態(tài)環(huán)境管理部門和所屬監(jiān)測機構(gòu)的預(yù)警職責(zé)。三是明確了監(jiān)測預(yù)警的方式，鼓勵采用微信、QQ、短信、電話、手機APP推送等高效、便捷的監(jiān)測預(yù)警發(fā)布形式，以達到及時預(yù)警的作用。四是規(guī)定了大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水(含飲用水源)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警分級以及觸發(fā)條件;污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采樣、污染源監(jiān)測采樣監(jiān)測預(yù)警觸發(fā)條件;監(jiān)測預(yù)警解除等。
下一步我省將加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，推進縣級集中式飲用水源地、縣界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站、地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，為環(huán)境監(jiān)測預(yù)警奠定基礎(chǔ)，提供科學(xué)依據(jù)。督促各級環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作的落實，切實為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐保障。
歡迎新聞界的朋友多關(guān)注和監(jiān)督。
李旭亮：下面請記者提問。
江西日報記者：近期我省查處了多起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，請問《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》出臺，對防范、懲處這些行為能發(fā)揮什么作用?
李瑩答：感謝這位朋友的提問。
確實近兩年各地查處了多起環(huán)境監(jiān)測弄虛作假的案件，國家對西安市、山西臨汾干擾空氣自動監(jiān)測站，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，追究了相關(guān)人員的刑事責(zé)任，多人被判處有期徒刑、拘役、緩刑。2017年我省也對新余市、吉安市霧炮車涉嫌干擾空氣自動監(jiān)測站事件，責(zé)成新余市、吉安市視情節(jié)輕重依法依紀(jì)分別給予直接責(zé)任人和分管責(zé)任人辭退、行政記過、行政警告、誡勉談話、通報批評等行政處分，查處結(jié)果在全省進行了通報。2018年對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)江西歐蘭寶檢測技術(shù)有限公司、南昌華標(biāo)檢測技術(shù)有限公司監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件進行了處理，對公司及相關(guān)責(zé)任人員弄虛作假行為公開通報并上傳信用信息平臺進行聯(lián)合懲誡、禁止公司參與政府環(huán)境監(jiān)測采購服務(wù)、禁止弄虛作假人員在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)從業(yè)。
但在如此高壓態(tài)勢下，我省仍然出現(xiàn)了江西洪泰檢測有限公司監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的事件。2019年1月南昌市環(huán)境保護局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)交的線索，對江西洪泰檢測有限公司弄虛作假問題進行了核實、處理，認(rèn)定該公司及7名工作人員存在弄虛作假行為并進行了公開通報。
2018年5月，省委省政府印發(fā)了《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，明確要求完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。為了貫徹落實省委省政府的決策部署，我廳出臺了《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》。該辦法的出臺，使生態(tài)環(huán)境主管部門明確了監(jiān)督管理職責(zé)，使排污單位等委托方、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及運維機構(gòu)明確了的保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任，使監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假查處尺度更加細化，程序更加規(guī)范，預(yù)防措施更加具體，對促進我省環(huán)境監(jiān)測事業(yè)向科學(xué)化、規(guī)范化、誠信化健康發(fā)展將發(fā)揮積極重要作用，并形成打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假高壓震懾態(tài)勢，以確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。
江西衛(wèi)視記者：剛才曹永琳副廳長通報了《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》的出臺背景和相關(guān)工作開展情況，請問這個辦法有什么創(chuàng)新的特色?
程波平答：感謝您對這個管理辦法的關(guān)注。
2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和2018年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》均明確提出了“建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制”的目標(biāo)要求。我廳在國家相應(yīng)法律規(guī)章尚未出臺、其他省份也無最新管理制度借鑒的情況下，積極響應(yīng)建設(shè)“五型”機關(guān)的號召，主動擔(dān)當(dāng)有所作為，組織人員在對現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行充分學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛、公開聽取有關(guān)政府機關(guān)、監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測技術(shù)人員的意見，制定了《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(試行)》。《辦法》力求做到制定依據(jù)有效、充分，政策要求明確、到位，既要充分貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府文件精神，也要與現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度不相抵觸。我們希望通過《辦法》的出臺能進一步結(jié)合法規(guī)、行政和技術(shù)手段，以全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和可比性，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障;特別是要為防范、打擊部分不良監(jiān)測單位和個人鉆法律的漏洞牟取暴利、不惜成為污染環(huán)境和破壞生態(tài)幫兇的各種違法行為提供依據(jù)。
針對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的特殊性，為遏制當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的高發(fā)態(tài)勢，本辦法在規(guī)范環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、判定弄虛作假行為上有所創(chuàng)新和突破。主要的特色有：
一、根據(jù)《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，《辦法》明確要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在對外出具報告或數(shù)據(jù)的同時，應(yīng)提供有關(guān)采樣、運輸、分析、監(jiān)測、質(zhì)控等方面的原始記錄、數(shù)據(jù)等材料(復(fù)印或影印件)。
也就是說，以后在我省開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，受企事業(yè)單位、政府部門、其它組織或個人的委托，在合同履行期間出具監(jiān)測報告或數(shù)據(jù)的同時，要提供有關(guān)的采樣、運輸、分析、監(jiān)測、質(zhì)控等一系列工作的原始記錄(可以是紙質(zhì)或電子)，以證明這份報告是完全按監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量控制體系得出的，監(jiān)測數(shù)據(jù)是全面、準(zhǔn)確、真實的，也就是說環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為監(jiān)測數(shù)據(jù)的責(zé)任主體要自證清白(這就像電信部門在提供賬單的同時，也要向消費者提供通話記錄、上網(wǎng)流量的詳細清單一樣)。
這個要求既適用于社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，也適用于我們生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所屬監(jiān)測機構(gòu);既適用于省內(nèi)監(jiān)測機構(gòu)，也適用在我省開展監(jiān)測活動的省外監(jiān)測機構(gòu)。
二、《辦法》單獨用一個章節(jié)對自動監(jiān)測質(zhì)量保證提出了一系列的要求。如運維機構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任，如不簽訂合同但事實上從事運維工作的視為有合同關(guān)系，雙方共同承擔(dān)責(zé)任;對運維機構(gòu)開展自動監(jiān)測設(shè)備的運維活動尤其是對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取、傳輸?shù)热^程提出了質(zhì)量管理要求;明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸方式必須采用數(shù)字量，數(shù)據(jù)在傳輸過程中必須保持完全一致等。
三、規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門在與環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)簽訂政府購買監(jiān)測服務(wù)合同時，要依法履行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，合同條款中要有對監(jiān)測機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查、質(zhì)控考核、能力驗證等方面的內(nèi)容。如果監(jiān)測機構(gòu)拒絕或無法履行被監(jiān)督義務(wù)的，就不能承接政府購買服務(wù)。
四、提出了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重點?！掇k法》規(guī)定對監(jiān)測單位存在被實名舉報、報告不附原始記錄且整改不到位的、被行政部門發(fā)現(xiàn)有弄虛作假嫌疑、招聘弄虛作假不良記錄人員從業(yè)等四類行為要進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)。對監(jiān)測單位提供虛假材料、損毀移動監(jiān)測點位或設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸明顯不一致、干擾設(shè)備電源網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常等情形，查實后直接按生態(tài)環(huán)境部的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》予以處理。
五、對單位及個人的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為采取多種措施進行處理。有公開通報單位及個人信息、納入信用信息平臺進行聯(lián)合懲誡、禁止購買政府環(huán)境監(jiān)測委托服務(wù)、禁止在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)從業(yè)等。同時也設(shè)定了三種可免于、從寬、從輕相關(guān)責(zé)任追究的情形以及可提出行政復(fù)議的情形。
六、為便于相關(guān)排污單位、監(jiān)測機構(gòu)有充足的時間改進質(zhì)量體系、工作程序，調(diào)整監(jiān)測設(shè)備，《辦法》在1月底出臺后，預(yù)留了3個月的緩沖期，從5月1日起與國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》同步實施。考慮到《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》尚在制訂中，本《辦法》不設(shè)具體的處罰條款。
江西晨報記者：剛才發(fā)布中已經(jīng)介紹了《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法》的出臺背景，能否在詳細介紹一下我們是如何實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警的嗎?
鄒新答：在正式回答問題之前，首先允許我給大家再詳細介紹一下什么是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，所謂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警就是指我省各級環(huán)境管理部門所屬監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變差(如某個斷面或區(qū)域水質(zhì)超標(biāo)或水質(zhì)類別降低、某個城市空氣質(zhì)量或點位數(shù)據(jù)突然升高等)，可能出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險等情況時，及時向各級生態(tài)環(huán)境管理部門進行報告、發(fā)出預(yù)警。生態(tài)環(huán)境管理部門根據(jù)預(yù)警情況，立即啟動調(diào)查核實程序，排查生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源，采取措施進行及時處理，避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
為保護好我省的青山綠水，根據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，在認(rèn)真研究基礎(chǔ)上，我省在國內(nèi)省級層面第一個制定了《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法》。該《辦法》的出臺，進一步規(guī)范了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警的程序、范圍和方式等內(nèi)容，意義重大，有利于更好地保障我省生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警按分級響應(yīng)、分級處理、上下聯(lián)動原則執(zhí)行，具體主要包括大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水水質(zhì)、重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)測過程中的預(yù)警等。
一是大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警。大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警等級劃分為兩級，分別為一級、二級，一級和二級監(jiān)測預(yù)警根據(jù)不同時間段設(shè)置了污染較重的季節(jié)和污染較輕季節(jié)的預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)。一級為最高級預(yù)警，是指在污染較重的季節(jié)(1～3月、11～12月)日均AQI大于200(重度污染或嚴(yán)重污染)，在污染較輕的季節(jié)(4～10月)日均AQI大于150(中度污染)啟動監(jiān)測預(yù)警。二級是指在污染較重的季節(jié)日均AQI介于150到200之間(中度污染)，在污染較輕的季節(jié)日均AQI介于100到150之間(輕度污染)啟動監(jiān)測預(yù)警。
二是地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警。地表水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警也劃分為兩級，分別為一級、二級。一級為最高級別，是指例行監(jiān)測斷面當(dāng)月水質(zhì)類別和累計水質(zhì)類別均較上年同期下降2個類別及以上，并且下降為Ⅲ類以下的(如水質(zhì)同比由Ⅲ類下降為Ⅴ類等情形);水質(zhì)自動監(jiān)測站點當(dāng)日水質(zhì)類別較上日下降2 個類別及以上，并且下降為Ⅲ類以下的;重金屬、氰化物和揮發(fā)酚等有毒有害項目出現(xiàn)Ⅲ類以下或不達標(biāo)的;集中式生活飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)Ⅲ類以下或不達標(biāo)的啟動監(jiān)測預(yù)警。二級是指例行監(jiān)測斷面當(dāng)月水質(zhì)類別和累計水質(zhì)類別均較上年同期下降1個類別，并且下降為Ⅲ類以下的(如水質(zhì)同比由Ⅲ類下降為Ⅳ類等情形);水質(zhì)自動監(jiān)測站點當(dāng)日水質(zhì)類別較上日下降1個類別，并且下降為Ⅲ類以下的。
三是重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測預(yù)警。重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測方面是指監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)情況啟動監(jiān)測預(yù)警。
四是環(huán)境監(jiān)測過程預(yù)警。監(jiān)測過程實施監(jiān)測預(yù)警旨在監(jiān)測實施中第一時間發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險時啟動的監(jiān)測預(yù)警。是指環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)場采樣發(fā)現(xiàn)采樣斷面(點位)環(huán)境異常情況，如附近水面出現(xiàn)大面積水華、油污、死魚等異物，或施工、截流等可能影響水質(zhì)的作業(yè)，以及所采水樣有明顯氣味、污濁，現(xiàn)場所測水樣呈顯著酸堿性等啟動監(jiān)測預(yù)警;還有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實驗室分析指出現(xiàn)重金屬、氰化物、揮發(fā)酚等有毒有害項目超標(biāo)的啟動的監(jiān)測預(yù)警。
目前根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法》規(guī)定，我們環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警主要利用APP發(fā)布預(yù)警信息，各級生態(tài)環(huán)境管理部門和執(zhí)法人員實時可以在江西空氣質(zhì)量APP上查看預(yù)警情況，預(yù)警在APP上將發(fā)出預(yù)報。地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警分自動監(jiān)測和手工監(jiān)測兩部分，自動監(jiān)測也是利用APP發(fā)布預(yù)警信息和在微信上發(fā)布每天超標(biāo)水站信息，手工監(jiān)測采取簡況、月報等方式發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測是采用簽報抄告、網(wǎng)站公示等方式發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。監(jiān)測過程中預(yù)警主要采取微信、電話方式發(fā)布監(jiān)測預(yù)警，以實現(xiàn)及時快捷的作用。
下一步我們將抓好《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警辦法》實施落實，特別是要督促市縣區(qū)履行好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警職責(zé)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支持。
南昌電臺記者：污染防治攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)之一，是生態(tài)環(huán)境部門中心工作，能否介紹一下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警在我省打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中提供了那些技術(shù)支撐?
李瑩答：我分別從藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)站兩方面做個簡單介紹。
在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。一是強化加強環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到全省縣市區(qū)全覆蓋。二是加強信息發(fā)布。省環(huán)境監(jiān)測中心站于2017年開發(fā)了江西空氣質(zhì)量APP并面向社會公布投入使用，該產(chǎn)品集空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)實時發(fā)布、統(tǒng)計分析以及數(shù)據(jù)異常報警等功能于一體，可實時查詢?nèi)「骺諝庹军c監(jiān)測數(shù)據(jù)，可查詢?nèi)我鈺r間段全省各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、變化趨勢和對比變化情況;對全省國控空氣站點數(shù)據(jù)超標(biāo)和異常情況及時發(fā)出報警信息。應(yīng)該說2018年我省空氣環(huán)境質(zhì)量大幅改善，江西空氣質(zhì)量APP發(fā)揮了重要作用。也歡迎大家到我廳官網(wǎng)下載使用。三是開展了全省空氣質(zhì)量預(yù)報一期、二期能力建設(shè)，與氣象部門合作，目前每天在我廳官網(wǎng)發(fā)布全省空氣質(zhì)量預(yù)報，指導(dǎo)地方提前采取對策。四是重污染期間在全省空氣質(zhì)量保障群發(fā)布一周全省污染狀況預(yù)報，發(fā)布應(yīng)對建議。
在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。一是強化水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成了覆蓋了全省五大河流、東江、萍水河、長江九江段、鄱陽湖、柘林湖、仙女湖以及主要支流監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是全面開展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，為確保飲用水源安全提供支撐。三是加快水質(zhì)自動監(jiān)測能力建設(shè)。目前全省已經(jīng)建成76個國家考核斷面和21個省級地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)了水質(zhì)主要指標(biāo)自動連續(xù)監(jiān)測和實時發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警。四是及時向社會公眾發(fā)布地表水環(huán)境質(zhì)量信息。在我廳網(wǎng)站上每月發(fā)布全省設(shè)區(qū)城市集中式生活飲用水源水質(zhì)監(jiān)測信息、全省地表水環(huán)境質(zhì)量信息;每季度發(fā)布各設(shè)區(qū)市國考斷面水質(zhì)指數(shù)月排名。五是發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，立即向水污染防治管理部門和環(huán)境執(zhí)法部門報告。
目前我們正在進行全省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，手機APP已經(jīng)試運行。
下一步我們將積極推進縣級飲用水源地水質(zhì)自動站建設(shè)，計劃年底建成與省級聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)國家部署2019年還將推動長江及重要支流跨界斷面水質(zhì)自動站建設(shè)，屆時我省將建成較完善的地表水自動監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。
李旭亮：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!
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