2月28日，國家統(tǒng)計(jì)局對外發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90萬億元，比上年增長6.6%。
此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)到39微克/立方米，同比下降9.3%。全國地表水優(yōu)良(Ⅰ類-Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例從8.3%下降到6.7%，降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的態(tài)勢下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
經(jīng)過不懈努力，我國已經(jīng)初步走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的路子。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為高耗低效高污染產(chǎn)業(yè)的過濾器、優(yōu)化營商環(huán)境的凈化器、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。生態(tài)環(huán)境保護(hù)讓GDP的“含金量”“含綠量”“含新量”越來越高。
制定完善政策措施，為高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮過濾器、凈化器、助推器作用
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵;高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)不實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同樣很關(guān)鍵。
黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，相繼作出了一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，連續(xù)出臺了一系列重磅文件。
2018年9月20日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本遵循。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為抓手，通過高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，一場場戰(zhàn)役相繼打響，一個(gè)個(gè)保障機(jī)制相繼建立，一個(gè)個(gè)方案相繼實(shí)施：
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及四大專項(xiàng)行動相繼啟動，在推動地方不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力;
《中央財(cái)政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策實(shí)施方案》等一系列生態(tài)保護(hù)激勵政策的出臺，有效調(diào)動各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性，堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展之路;
《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟贰蛾P(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策的發(fā)布，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，有效激發(fā)了市場活力，拓展了投資空間，營造了良好的公平競爭的營商環(huán)境;
《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)文件的出臺，加快推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拉動了投資和消費(fèi)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了過濾器和凈化器的作用。
——加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”的編制。目前，19省(區(qū)市)基本建立了由分管省(區(qū)市)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“三線一單”協(xié)調(diào)機(jī)制。力爭在2020年前，“三線一單”編制全面完成并實(shí)施應(yīng)用。
——全面推進(jìn)開展區(qū)域環(huán)評?！秴^(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施。相關(guān)部門首次聯(lián)合地方政府，在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域出臺了關(guān)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見。
——推進(jìn)流域綜合規(guī)劃環(huán)評。通過7項(xiàng)流域規(guī)劃環(huán)評，取消或暫緩干支流76個(gè)水利水電工程;將多段干流和超過22條支流納入棲息地保護(hù);推動將梯級補(bǔ)建過魚設(shè)施、增殖放流站，保障河湖連通以及重要斷面生態(tài)流量等要求納入了相關(guān)規(guī)劃。
——加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評價(jià)，主動落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”戰(zhàn)略要求。
——深入推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評。在港口規(guī)劃環(huán)評中，優(yōu)化港口岸線利用、港區(qū)布局和開發(fā)時(shí)序;在煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，通過5項(xiàng)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評，避讓自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，暫緩25個(gè)煤炭井田開發(fā)，調(diào)減煤炭規(guī)劃產(chǎn)能1.1億噸。
——嚴(yán)格重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。
對“以新帶老”措施尚不可行、未與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求掛鉤的重大煤化工項(xiàng)目，依法依規(guī)不予受理，兩個(gè)重大煤化工項(xiàng)目被拒絕;
對項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制要求落實(shí)不到位的，堅(jiān)決不予審批，9個(gè)共涉及投資1300多億元的項(xiàng)目被拒;
對審批中發(fā)現(xiàn)的“未批先建”項(xiàng)目，要求地方嚴(yán)格依法處罰。某機(jī)場項(xiàng)目實(shí)際罰款2000萬元，并將相關(guān)違法線索移交國資委追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任;
對建設(shè)規(guī)模大，環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的項(xiàng)目，主要污染物和特征污染物實(shí)行倍量削減。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺的一系列政策、措施，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展方面產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。
深化“放管服”改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力與動力
在福州市行政服務(wù)中心，3個(gè)環(huán)保服務(wù)窗口不見了，顯得有點(diǎn)“冷清”。這一變化來自生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。
“這場改革幫企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，讓我們感受到營商環(huán)境的優(yōu)化。”融僑地產(chǎn)開發(fā)部陳珠玉告訴記者，以前新上項(xiàng)目，從編制環(huán)評到審批，前后起碼耗時(shí)兩個(gè)月以上。現(xiàn)在改為網(wǎng)上備案，不到半小時(shí)就能辦完，又省時(shí)又省錢?！标愔橛裾f。
從兩個(gè)月到半小時(shí)，這種改變就連世界銀行中國局局長郝福滿都為之點(diǎn)贊。
不久前，世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升了32位，首次進(jìn)入世界前50。
而在郝福滿看來，中國能夠進(jìn)入營商環(huán)境世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，重要原因之一就是為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)下了新的紀(jì)錄，位居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首。
這僅僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在環(huán)評審批方面大刀闊斧推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)縮影。
從環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤、審批權(quán)下放到環(huán)評備案、分類降級、環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消，其核心特征就是最大限度地做“減法”。
最大幅度簡政放權(quán)。環(huán)評涉及的5項(xiàng)行政許可，目前已經(jīng)依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可、環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理4項(xiàng)，僅保留了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批1項(xiàng)。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)?；?、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)都下放到省級生態(tài)環(huán)境部門。
最大限度減少環(huán)評審批。將登記表由審批改為告知性備案。2018年全國審批項(xiàng)目環(huán)評21.6萬個(gè)，超過80%的項(xiàng)目環(huán)評無需審批。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，降低34項(xiàng)環(huán)評編制類別。
最大程度壓縮審批時(shí)間。對合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目環(huán)評的審批時(shí)間，已較法定審批時(shí)限壓縮近50%。登記表備案由過去的10天壓縮到現(xiàn)在只需10分鐘。
最嚴(yán)格措施保證環(huán)評質(zhì)量。2018年，生態(tài)環(huán)境部共復(fù)核了31個(gè)省(區(qū)、市)審批的535個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，這種監(jiān)督將變得“常態(tài)化”。
生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭牡人氖^(qū)移送環(huán)評機(jī)構(gòu)問題線索，加之此前多批次的對相關(guān)環(huán)評編制機(jī)構(gòu)及人員給予的行政處理，釋放的是嚴(yán)管信號。
最大努力提高服務(wù)質(zhì)量。建立全國環(huán)評審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “不見面”審批。
浙江省推動實(shí)施“最多跑一次”改革、江蘇省推行“不見面審批”等，這些地區(qū)的先行先試都以把優(yōu)化營商環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
改革成效如何，企業(yè)的體驗(yàn)最為真切，評價(jià)也最具說服力。
河北邢臺納科諾爾精軋科技股份有限公司董事長付建新自稱是“兩不見面”改革的受益者。他介紹說，現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)中遇到環(huán)評審批、備案等手續(xù)，不見面都能得到快速辦理。
推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，生態(tài)環(huán)境部門紛紛當(dāng)起了企業(yè)發(fā)展快車道的筑路人、護(hù)路人。
污染防治攻堅(jiān)，為高質(zhì)量發(fā)展帶來先機(jī)
一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，一塊硬骨頭接著一塊硬骨頭啃。
一年來，生態(tài)環(huán)境部門分兩批對20個(gè)省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，推動解決7萬多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，并針對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)督察。
一年來，生態(tài)環(huán)境部先后打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域壓茬式監(jiān)督、“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等戰(zhàn)役。
在一次次治污攻堅(jiān)中，嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法不僅僅是推動問題解決的利器，也是通過分類施策來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的過程。天津市王口鎮(zhèn)是華北地區(qū)有名的炒貨生產(chǎn)集散地，曾有炒貨企業(yè)140余家，其中有136家炒貨企業(yè)被列入了“散亂污”企業(yè)名單。
天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞表示，天津集中整治“散亂污”企業(yè)不搞“一律關(guān)?！?，而是根據(jù)企業(yè)具體情況，采取關(guān)停取締、原地提升、入園改造分類等措施。
目前，王口鎮(zhèn)有90家炒貨企業(yè)完成改造提升并全部復(fù)產(chǎn)，46家不具備改造提升條件的被關(guān)停取締。
在一次次治污攻堅(jiān)中，嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法在打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，也成為越來越多的企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境意識逐漸轉(zhuǎn)變的過程。
2018年12月，杭州中達(dá)醫(yī)藥包裝有限公司張德光將一面印有“嚴(yán)格執(zhí)法 熱情服務(wù)”字樣的錦旗送到了浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲環(huán)保所。在張德光看來，正是環(huán)境執(zhí)法讓他深刻意識到，環(huán)保不僅是投入，更可以轉(zhuǎn)化為收益和競爭優(yōu)勢。
一場場的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)役，嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，讓政府真正找準(zhǔn)治污攻堅(jiān)與高質(zhì)量發(fā)展互促互利的發(fā)力點(diǎn)。
僅僅周末兩天，廣州市唯品同創(chuàng)匯互聯(lián)網(wǎng)時(shí)尚生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園里先后“接待”兩百多批次“網(wǎng)紅”前來“打卡”。
曾是火災(zāi)頻發(fā)、隱患重重的“散亂污”園區(qū)——廣州海珠區(qū)東風(fēng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社工業(yè)園正悄然變身成生機(jī)勃勃的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)尚生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這場華麗蝶變，不僅壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，增加了村民收入，更為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了載體支撐。
借力治污攻堅(jiān)，才能贏得高質(zhì)量發(fā)展的先機(jī)。在粗放增長上做“減法”，在發(fā)展質(zhì)量上做“加法”，既體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境改善上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。
《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對這一結(jié)論給予數(shù)據(jù)支撐：全年國內(nèi)生產(chǎn)總值第三產(chǎn)業(yè)增長7.6%，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%。
讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)、人民生活水平的增長點(diǎn)、美麗中國的發(fā)力點(diǎn)，一幅“人與自然和諧共生、發(fā)展與環(huán)保協(xié)同共進(jìn)”的圖景正在徐徐展開……
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