3月3日下午，今年全國兩會的首場“部長通道”開啟。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在“部長通道”上談到，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善，但形勢一點也不容樂觀。
對此，今年要聚焦打好7場環(huán)保戰(zhàn)役，包括藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)等，以實在的成效取信于民。
環(huán)境治理，休戚與共。2019年，四川如何推進?
3月4日，在接受封面新聞記者采訪時，全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文表示，要全力構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障，切實站好第一道崗。
具體到舉措上，將堅決打好四川污染防治攻堅戰(zhàn)的八大標志性戰(zhàn)役。即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、散亂污企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
于會文透露，今年，四川將在全國率先建立污染防治重點縣“一對一”結(jié)對攻堅機制，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)單位對重點縣“一對一”解剖，攻堅突出環(huán)境問題。
沒因環(huán)保受影響
用環(huán)境治理助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
最近兩年，作為長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，四川先后接受了中央環(huán)保督察和“回頭看”，環(huán)保颶風(fēng)遍及全省。于是，強化環(huán)保是否影響了經(jīng)濟發(fā)展?——不止一次，于會文被問到類似的問題。
“從四川的實踐來看，強化環(huán)境治理對整體經(jīng)濟發(fā)展并沒有造成多大影響。”于會文熟稔道出一串數(shù)據(jù)：一方面，四川的生態(tài)環(huán)境各項指標均達到十三五以來最好水平，比如2018年全省大氣優(yōu)良率達到84.8%，同比提高2.6個百分點。同時，2018年四川水質(zhì)改善實現(xiàn)歷史突破，沱江水質(zhì)改善幅度位居全國第一。
另一方面，四川GDP在2018年邁過4萬億大關(guān)，增長率保持在8.0%。
“一邊是環(huán)境治理力度空前加大，環(huán)境質(zhì)量指標空前向好，另一邊全省經(jīng)濟整體在增長。從數(shù)據(jù)看，該升的升，該降的降，經(jīng)濟發(fā)展沒有因為環(huán)保而受到影響?！痹谟跁目磥?，實踐已經(jīng)證明，環(huán)境治理不僅沒有影響發(fā)展，反而助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
但同時，面對不斷向好的環(huán)境形勢，于會文坦言，心中的石頭并未落地。他告訴記者，當前環(huán)境質(zhì)量改善的成果還不穩(wěn)固。“稍一松懈就滑坡倒退，我們形容為‘滾石上山、不進則退’?！?/p>
總結(jié)分析近兩年環(huán)境質(zhì)量改善明顯的原因，于會文認為，目前采取的措施主要還是強有力的“治標”措施，并未進入“治本”的深層推動。
“比如藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我們主抓秋冬控霾、夏控臭氧，主抓重污染天氣應(yīng)對，主抓強化督查，主攻重點區(qū)域和重點問題，這些措施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的短期改善起到明顯作用，但這些管用的‘招法’大都是‘治標’的。”于會文告訴記者，真正“治本”的措施還是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善城市結(jié)構(gòu)和改進生產(chǎn)生活方式，而這些改變和調(diào)整還需要過程。
站好第一道崗
保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境
“標本兼治”的過程已經(jīng)開始，期間，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以環(huán)境保護助推高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。例如，2018年，在強化固危專項排查整治中，排查整治各類固體廢物問題545個，推進沿江5家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，同時，強化磷石膏的綜合整治，全面停止磷礦開采，不再新上涉磷化工企業(yè)和涉磷石膏產(chǎn)生項目。
于會文告訴記者，2018年，四川87個國家考核斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率達到88.5%，同比上升14.9個百分點，全省水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近年來最好水平。
“四川在維護國家生態(tài)安全格局中地位重要?！痹谟跁目磥?，全省正堅定不移走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障，切實站好第一道崗。
于會文透露，今年，四川將繼續(xù)嚴控在長江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目，對存在違法違規(guī)排污問題的化工企業(yè)、廢水超標排放的化工園區(qū)限期整改。遷建、拆除或關(guān)閉其他飲用水水源保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的規(guī)模以下入河排污口。加快推進固體廢物、港口和船舶污染治理等多項舉措。
一邊是治理，另一邊，在水生態(tài)修復(fù)上，將開展大規(guī)模綠化全川行動，加強水土流失和石漠化綜合治理;在強力推進長江干流水域岸線保護上，嚴格執(zhí)行《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，鞏固非法采砂、非法碼頭專項整治成果。此外，今年還將完成7個水生生物自然保護區(qū)禁捕。
值得注意的是，2019年，四川要加強沿江排污口排查整治，加強農(nóng)村飲用水水源保護。
“還要加強水庫群聯(lián)合調(diào)度?！庇跁慕榻B道，將建立流域聯(lián)合調(diào)度機制，完成十大主要河流水量分配方案編制工作，建立生態(tài)優(yōu)先、運行有效的水庫群聯(lián)合調(diào)度機制。
率先編制三線一單
全川劃定綜合環(huán)境管控單元1009個
1009個，這是全川劃定的綜合環(huán)境管控單元數(shù)量，其中，優(yōu)先保護單元413個，重點管控單元418個，一般管控單元178個。
“我們在全國率先啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評‘三線一單’編制，劃框子、定規(guī)則，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在滿足空間管控和總量管控前提下，提出生態(tài)環(huán)境準入門檻和標準，助推高質(zhì)量發(fā)展?！睋?jù)于會文介紹，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單( “三線一單”)編制工作，就是圍繞改善環(huán)境質(zhì)量的核心，系統(tǒng)分析國土空間的環(huán)境屬性，結(jié)合生態(tài)保護紅線，將過去不落地的環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，落實到一個個具體的環(huán)境管控單元，并有針對性的地提出生態(tài)環(huán)境準入清單，形成系統(tǒng)性分區(qū)環(huán)境管控體系，將區(qū)域空間的環(huán)境保護要求明確下來。
2017年，生態(tài)環(huán)境部啟動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制工作，隨后，四川以眉山市為試點展開編制工作，目前，在結(jié)束初步成果審議的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境廳正抓緊與省級協(xié)調(diào)小組成員單位對接，完善初步成果，下階段將把21個市州初步成果交給地方，以地方為主開展成果的編制完善工作。
在于會文看來，環(huán)評主要從是“點—線—面”三個層次構(gòu)建守住底線，服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展的準入體系。其中，從“面”上，主要是結(jié)合“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，在“三線一單”編制中，既確保生態(tài)環(huán)境有效管控，又為高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留空間。從“線”上，主要是圍繞“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及16個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好環(huán)評服務(wù)，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)通過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模。從“點”上入手，主要是為重點項目和民營經(jīng)濟健康發(fā)展做好服務(wù)，深化“放管服”改革，對全省重大項目環(huán)評提前介入、超前服務(wù)。
具體到實踐中，通過“三線一單”、環(huán)評審批(查)助推高質(zhì)量發(fā)展。例如，成都某食品飲料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審查，就結(jié)合了國家產(chǎn)業(yè)政策要求、四川食品飲料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求以及地方資源環(huán)境承載能力，通過與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)溝通，配合確定該食品飲料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原則，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查。在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報批后，生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)園區(qū)將分散白酒產(chǎn)能整合，騰出發(fā)展容量，集中支持區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。
“既實現(xiàn)了區(qū)域污染物減排，又助推了飲料食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是通過規(guī)劃環(huán)評協(xié)調(diào)政策預(yù)期，守住環(huán)境質(zhì)量底線，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例?！庇跁母袊@道。
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