土生萬物，地發(fā)千祥。守護(hù)太湖之濱一方凈土，成為擺在全市人民面前的嚴(yán)峻課題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，無錫市域土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)32.5%、全省最高，逼近32.98%的控制線，一方面是每年新增上萬畝建設(shè)用地，另一方面是耕地保護(hù)紅線絕不可突破，二者如何兩全？
同時(shí)必須直面的，還有土壤污染的防治。多年以來，化工、冶金、電鍍、印染等重污染企業(yè)搬遷后，原廠用地或多或少積累了不同程度的土壤污染問題，摸清底數(shù)，有效修復(fù)，已時(shí)不我待。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，迎來契機(jī)。繼2016年國家出臺《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，今年元旦起，《土地污染防治法》 正式實(shí)施，土壤污染防治成為繼“水、氣”之后又一個(gè)重要的環(huán)保督查內(nèi)容。強(qiáng)化剛性約束，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，一個(gè)天藍(lán)、水清、土凈的城鄉(xiāng)美麗新家園必將可期。
突破保發(fā)展保耕地兩難瓶頸，謀求土地資源量足質(zhì)優(yōu)
“但存方寸地，留與子孫耕。”這一宣傳標(biāo)語曾是蘇南農(nóng)村一道醒目的風(fēng)景。在寸土寸金的無錫，打造“凈土城市”首先應(yīng)當(dāng)珍視有限的土地資源。
“省政府下達(dá)的硬性任務(wù)是，到2020年，耕地不少于166.24萬畝，目前全市有220.14萬畝；基本農(nóng)田不少于135.66萬畝，無錫實(shí)際劃定137.13萬畝?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局規(guī)劃耕保處處長田紅保給出一組數(shù)字后說，“十三五”以來，全市每年新增建設(shè)用地1.4萬畝，年均占用耕地0.93萬畝，目前全市可復(fù)墾為耕地的后備資源僅剩3萬畝，“耕地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡日益艱難，無錫既要項(xiàng)目保供支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)守紅線保護(hù)耕地資源，這個(gè)兩難瓶頸必須突破”。
守護(hù)凈土，量足質(zhì)優(yōu)是目標(biāo)?！?017年，原國土資源部出臺規(guī)定，允許園地、殘次林地改為耕地，無錫應(yīng)該充分利用這一政策，擴(kuò)容耕地資源。”田紅保同時(shí)表示，土地整治中要強(qiáng)化客土管理，嚴(yán)禁各類垃圾、危險(xiǎn)廢料回填混入土壤層，“2014年，我市相關(guān)主管部門聯(lián)合發(fā)文，對項(xiàng)目區(qū)土壤尤其是外來取土實(shí)施土壤質(zhì)量檢測驗(yàn)收，今年1月再次發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治中的客土管理，再加一道緊箍咒，防患于未然，實(shí)在有必要?！?p style="text-indent: 2em;">工業(yè)化浪潮沖刷田野的影響已是不爭的事實(shí)。在采訪中，業(yè)內(nèi)人士坦言，耕地質(zhì)量共分15等，5等、6等已算是良田，4等是稀缺品。我市耕地多為5等和6等，珍惜耕地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這是我市農(nóng)口部門近幾年的工作重點(diǎn)。從2017年起，無錫全面推行耕作層剝離和再利用工程，目前全市已實(shí)施建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離1277畝，再利用規(guī)模655畝?！耙郧案匾蚪ㄔO(shè)需要被占用后，大量有價(jià)值的表層土壤被當(dāng)作廢土遺棄或當(dāng)成建筑土料使用，太可惜。開展耕作層剝離再利用，對提升土地整治新增耕地的質(zhì)量意義重大?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人如是說。
各地的探索也在推進(jìn)。在純耕地面積占全市近一半的宜興，去年起全面實(shí)施了休耕輪作、有機(jī)肥替代、綠色防控、水肥一體“四個(gè)一萬畝工程”。宜興市農(nóng)林局環(huán)能科相關(guān)人士介紹，今年繼續(xù)實(shí)行1萬畝農(nóng)田的休耕輪作，在源頭上減少化肥農(nóng)藥的施用，目前實(shí)施技術(shù)方式已經(jīng)確定，1萬畝連片休耕已經(jīng)落實(shí)。應(yīng)用物理防蟲、生物農(nóng)藥等環(huán)境友好技術(shù)的小麥、水稻綠色防控示范區(qū)，今年將新增1萬多畝。
“土壤病”治療宜早不宜遲，先行先試修復(fù)“退役”工業(yè)用地
保障提升現(xiàn)有農(nóng)田土壤質(zhì)量的同時(shí)，對污染地塊的修復(fù)也需提速。
元宵節(jié)剛過，錫城工地紛紛復(fù)工，城南路邊的無錫焦化廠地塊土壤修復(fù)項(xiàng)目工地也再次響起了機(jī)器的轟鳴聲。一車車土塊經(jīng)預(yù)處理后被送入巨型熱脫附設(shè)備，通過“蒸桑拿”讓土壤中的有機(jī)污染物蒸發(fā)脫離?！盁o錫焦化廠在這里開了幾十年，廠區(qū)的土地含有揮發(fā)性有機(jī)物，如果不處理對環(huán)境影響很大。去年年底項(xiàng)目開工，現(xiàn)在我們一天可以處理近200噸土?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)方市太湖湖泊治理股份有限公司的技術(shù)人員告訴記者。
無錫焦化廠是我市2005年啟動(dòng)的市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”大潮中的一家，在那輪工業(yè)布局調(diào)整中，錫鋼廠、藍(lán)星石化等116家大型工廠和3000多家小企業(yè)搬離主城區(qū)，置換出的土地存在不同程度的污染，若直接再開發(fā)用于住宅、商業(yè)有可能威脅人體健康。2008年，惠山農(nóng)藥廠土壤修復(fù)項(xiàng)目開工； 次年，我市全面啟動(dòng)土壤修復(fù)工程的先行先試，特別是對已經(jīng)關(guān)停搬遷的高危污染企業(yè)地塊開展土壤修復(fù)。
“土壤修復(fù)宜早不宜遲！過去十年間，胡埭電鍍廠、錫鋼廠等土壤修復(fù)項(xiàng)目取得了良好的效果，但就整體而言，土壤修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)力度不大。比如10多年前就完成搬遷的工廠，受制于現(xiàn)有的建設(shè)開發(fā)程序，要等到場地出讓前才作緊急修復(fù)，白白浪費(fèi)了10多年時(shí)間?！笔刑粗卫砉煞萦邢薰径麻L黃曉峰透露，由于開發(fā)商給出的治理期限往往只有3到6個(gè)月，一些性價(jià)比高、無二次污染但用時(shí)較長的微生物修復(fù)法無法利用，只能依靠成本昂貴的化學(xué)方法。
“土壤病”的治療不應(yīng)再等待。所幸前幾年頒布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，受到污染的工業(yè)“退役”場地必須經(jīng)過治理修復(fù)才能進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場，土壤修復(fù)需求迅速受到關(guān)注。去年，江南大學(xué)與我市土壤修復(fù)行業(yè)企業(yè)合作共建環(huán)境專業(yè)研究生工作站，開始訂單式培養(yǎng)土壤修復(fù)方面的專業(yè)人才，提高本地土壤修復(fù)的技術(shù)水平。
相比南京、蘇州等城市，無錫土壤修復(fù)還有待規(guī)范發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示，目前我市土壤修復(fù)市場存在門檻偏低、魚龍混雜的局面，且在修復(fù)過程中缺少必要的行政監(jiān)管，建議盡早開展土壤修復(fù)行業(yè)的地方法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，充實(shí)技術(shù)支撐和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。
摸底詳查建立污染地塊清單，源頭把控避免良田變“毒土”
亡羊補(bǔ)牢式的“土壤病”治療是必需之舉，但從源頭把控避免良田變“毒土”才是治本之道。采訪中，一位受訪者痛心地感慨：“雖然土壤修復(fù)可以消除對環(huán)境的不良影響，但是這塊土地就再也不適合種糧食了，大自然千萬年積蓄的土地生命力從此消失！”還有受訪者坦言，修復(fù)項(xiàng)目往往花費(fèi)巨大，“污染花1塊錢，修復(fù)要花10塊錢甚至更多！”
摸清土壤“家底”、從源頭把控設(shè)立地塊開發(fā)準(zhǔn)入門檻，成為城市發(fā)展的迫切需要。2017年起，一場對全市農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況的摸底調(diào)查在無錫城鄉(xiāng)間展開?！懊宓讛?shù)是我們這兩年的核心工作，全市布設(shè)了近2000個(gè)土壤采樣點(diǎn)位，有針對性地進(jìn)行重金屬、有機(jī)污染物等污染因子的檢測，后續(xù)還將根據(jù)詳查結(jié)果進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實(shí)施農(nóng)用地分類管理?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局固廢管理處處長潘潤表示，對全市農(nóng)用地的詳查去年已基本完成，目前正在推進(jìn)企業(yè)用地調(diào)查。
去年年底，我市公布了污染地塊清單，把土壤污染修復(fù)工作置于公眾監(jiān)督之下，從上個(gè)月再次更新的清單來看，多個(gè)地塊已完成修復(fù)治理和效果評估。“新的地塊開發(fā)利用必須與新的標(biāo)準(zhǔn)契合。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人士告訴記者，根據(jù)去年發(fā)布的土壤環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和地塊土壤調(diào)查結(jié)果，我市已建起了污染地塊名錄，明確只要達(dá)不到土壤環(huán)境質(zhì)量要求就不能對地塊進(jìn)行開發(fā)利用。
政府落實(shí)監(jiān)管之外，期待更多企業(yè)自主行動(dòng)，合力共建“凈土城市”。市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長劉鑫介紹，早在上世紀(jì)九十年代末美國柯達(dá)公司來錫投資建廠之時(shí)，企業(yè)就主動(dòng)對建廠地塊土壤作了網(wǎng)格化本底詳查，保留原始數(shù)據(jù)，以便在退出時(shí)檢測企業(yè)生產(chǎn)是否對土地產(chǎn)生污染。“對于國內(nèi)企業(yè)來說，土壤污染防治意識才剛剛起步?！贝蚝脙敉帘Ｐl(wèi)戰(zhàn)，為子孫后代守護(hù)耕地良田任重而道遠(yuǎn)。
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