第十三屆全國人民代表大會第二次會議和政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議，分別于2019年3月5日和3月3日在北京開幕。兩會上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在講話中提到生態(tài)治理、垃圾處理、廁所革命等話題。很多參會代表也紛紛提出相關(guān)提案，為提升居住環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議。新華社記者謝環(huán)馳攝
習(xí)近平：要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子
3月5日下午中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。
習(xí)近平指出，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。
習(xí)近平指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。要抓好內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態(tài)綜合治理，對癥下藥，切實(shí)抓好落實(shí)。
李克強(qiáng)：推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
十三屆全國人大二次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報告，。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時說，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
持續(xù)推進(jìn)污染防治。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。
韓長賦：70億元支持農(nóng)村“廁所革命”
3月5日午間，十三屆全國人大二次會議開幕會之后，今年全國兩會的第二場“部長通道”正式開啟。
在回答記者提問環(huán)節(jié)時，韓部長提到:現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境確實(shí)是城鄉(xiāng)差距大的典型表現(xiàn)，垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。這種現(xiàn)象確實(shí)是在不少農(nóng)村還存在著。臟、亂、差影響農(nóng)民的獲得感和幸福感。因此，必須把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)來推進(jìn)。
這方面，中央已作出部署，中辦、國辦印發(fā)了“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案”，中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央的要求，總結(jié)推廣了浙江省“千村示范萬村整治”的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治這項工作已經(jīng)在全國啟動了。
具體來講，就是要推動“三大革命”。“三大革命”首先是“廁所革命”?！靶竺裆比鐜y不僅是農(nóng)民的煩心事，也是我們很多城里人不愿意到農(nóng)村去的重要原因。所以習(xí)近平總書記對農(nóng)村改廁十分關(guān)心，多次作出重要批示，所以這是我們農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)。今年要推動全國3萬個村莊，大體上是1000萬的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)改廁，中央財政計劃安排70億元支持這項工作。還有兩項是農(nóng)村垃圾和污水問題也要開展專項治理行動，要建立垃圾收運(yùn)和污水治理體系。
農(nóng)村環(huán)境整治不是一個簡單的事，也不是三年兩年就能干完的事。在工作中總結(jié)為八個字：真抓實(shí)干、久久為功。真抓實(shí)干就是要因地制宜，就不能做表面文章，不能搞假把式，弄虛作假?！皫锩本褪且淖冎袊r(nóng)村幾千年的生活狀況和習(xí)慣，所以要一年接著一年干，由點(diǎn)帶面，讓“盆景”變成“風(fēng)景”經(jīng)過共同努力，讓農(nóng)民過上城里人的日子。
上海市長應(yīng)勇：使垃圾分類成為新時尚，讓城市更有序、更安全、更干凈
5日下午，上海市委副書記、市長應(yīng)勇代表參加十三屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)全體會議審議政府工作報告時說，必須創(chuàng)新社會治理，增進(jìn)民生福祉，積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路，辦好群眾身邊的民生實(shí)事，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在全市全面推開生活垃圾分類，努力使垃圾分類成為新時尚，讓城市更有序、更安全、更干凈。
全國政協(xié)常委李偉：污染防治是場立體戰(zhàn)，要上天入地下河入海
3月5日下午，全國政協(xié)十三屆二次會議舉行第一場記者會，全國政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉接受采訪時，談了污染防治攻堅戰(zhàn)的問題。
李偉建議，要加大對與大氣、水、土壤污染緊密相關(guān)的一些重點(diǎn)治理，比如“垃圾圍城”、農(nóng)村環(huán)境等問題?！霸谥袊?，農(nóng)村種植方面最突出的一個問題，是農(nóng)藥和化肥的過度投放，這個治理很重要?！?p style="text-indent: 2em;">政協(xié)委員鐘茂初：生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能把成本轉(zhuǎn)嫁給弱勢群體
3月4日下午，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初在政協(xié)小組發(fā)言上表示，生態(tài)環(huán)境政策的出臺也是一個利益平衡的問題，生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的平衡，各個群體之間的一種平衡。不能走向一個極端，應(yīng)該兼顧一個平衡的利益?！拔覀冊谏鷳B(tài)環(huán)境政策實(shí)施過程中，往往會出現(xiàn)一刀切或者層層加碼的問題。”
鐘茂初認(rèn)為，任何一個政策的出臺，都要考慮其經(jīng)濟(jì)的合理性和民生能不能承受。要考慮到哪些人是要承擔(dān)這個成本的，特別是一些弱勢群體?！氨热缥覀冋f煤改氣的時候，走得過急了，就會出現(xiàn)一些比較弱勢的群體來承擔(dān)這個成本的問題?！?p style="text-indent: 2em;">鐘茂初表示，生態(tài)環(huán)境政策出臺之前就要考慮到這些問題，并提供社會保障相應(yīng)的措施，不要讓弱勢群體來承擔(dān)這個成本。
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士馮小明：促進(jìn)廢塑料回收利用行業(yè)優(yōu)化升級
今年的全國兩會時間，全國政協(xié)委員，致公黨四川省委副主委，四川大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授，中國科學(xué)院院士馮小明帶來了他的提案——促進(jìn)廢塑料回收利用行業(yè)優(yōu)化升級。
在馮小明看來，對行業(yè)重要性認(rèn)識不足，垃圾分類及回收體系不健全，沒有形成有利于行業(yè)發(fā)展的市場消費(fèi)環(huán)境等原因?qū)е铝怂芰匣厥绽眯袠I(yè)發(fā)展滯后。具體應(yīng)該采取哪些措施呢?馮小明表示：“我們要對塑料回收利用行業(yè)的公益性、重要性、必要性、可行性有充分的認(rèn)識，正視該行業(yè)面臨的困難和問題，由相關(guān)部門出臺引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的專項配套政策，充分體現(xiàn)行業(yè)的公益性，重點(diǎn)在明確塑料回收利用率的階段性目標(biāo)及節(jié)點(diǎn)，有適當(dāng)?shù)呢敹惤鹑谝龑?dǎo)，支持科研投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面?！?p style="text-indent: 2em;">另外，馮小明認(rèn)為還要強(qiáng)力推動垃圾分類回收，為塑料回收利用提供可靠的原材料保障，因?yàn)槔诸愅斗?、分類收運(yùn)是確保塑料等可回收利用物數(shù)量、品質(zhì)的重要保障，是后端處理企業(yè)控制處理成本的重要因素，是確保行業(yè)健康發(fā)展的前提。還必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，形成競爭有序的市場環(huán)境。通過支持和培育大型塑料回收利用企業(yè)，取締小的加工作坊，從隨地建廠轉(zhuǎn)向集中的園區(qū)建設(shè)，從“低小散”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)化、規(guī)?；?，引導(dǎo)廢棄塑料回收加工企業(yè)健康發(fā)展。
全國人大代表、金陵石化董事長張春生：加快形成垃圾回收利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈
全國人大代表、金陵石油化工有限責(zé)任公司董事長張春生建議，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動垃圾分類工作?！袄熘檬抢?，垃圾分類是資源”，“政府牽頭是垃圾分類的關(guān)鍵一步?！睆埓荷ㄗh，將垃圾分類工作納入地方政府工作業(yè)績考核指標(biāo)體系，把“垃圾回收利用水平”作為國家衛(wèi)生城市、文明城市等各類評比的重要指標(biāo)，特別是要重點(diǎn)關(guān)注各地垃圾分類回收水平和垃圾減量化水平，而不是僅僅將“垃圾無害化處理水平”作為評判城市文明程度的指標(biāo)。
張春生建議，我國也要不斷健全完善垃圾分類方面的法規(guī)保障體系，對一些法規(guī)欠缺領(lǐng)域要加快立法進(jìn)度，在確保有法可依基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，減少法條中原則性的描述，增加具體、可操作、可執(zhí)行的條文，進(jìn)一步明確責(zé)任、嚴(yán)格處罰，確保違法必究。
“資源化”是垃圾分類的重要目標(biāo)，再生資源回收也是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。張春生說，目前國內(nèi)推行垃圾分類效果不佳，其中一個原因是沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此他建議，推進(jìn)可回收垃圾資源的分揀，加快形成垃圾回收利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，這一市場前景廣闊。
全國人大代表上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪：建議工業(yè)固體廢物跨省利用納入許可管理
壽子琪代表介紹說，工業(yè)固體廢物產(chǎn)出量大，貯存占地多，利用處置過程對生態(tài)環(huán)境的影響大、風(fēng)險高。“現(xiàn)行《固廢法》去年已納入常委會立法規(guī)劃，但就目前出臺的修訂草案征求意見稿來看，在工業(yè)固體廢物管理方面，還不能完全滿足實(shí)際需求。”
他建議，在《固廢法》修訂中要明確建立工業(yè)固體廢物分類管理名錄制度，并按工業(yè)固體廢物的環(huán)境影響程度，將工業(yè)固體廢物分為普通工業(yè)固體廢物和重點(diǎn)管控工業(yè)固體廢物。
“實(shí)踐中，相當(dāng)部分工業(yè)固體廢物以綜合利用為名跨省轉(zhuǎn)移，規(guī)避相關(guān)部門的監(jiān)管，造成重大環(huán)境隱患?！眽圩隅鞔碚f，現(xiàn)行《固廢法》缺少對工業(yè)固體廢物跨省綜合利用的管理規(guī)定。
針對這一“管理空白”，他建議在《固廢法》修訂中參照危險廢物管理模式，建立重點(diǎn)管控工業(yè)固體廢物的轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將其跨省轉(zhuǎn)移利用納入許可管理，對普通工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用實(shí)施報告制度。另一方面，綜合考慮“放管服”要求，對普通工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用實(shí)施報告制度。
環(huán)境商會：建議將垃圾處理費(fèi)用納入年度一般公共預(yù)算財政撥款支出
今年兩會上，環(huán)境商會通過全國工商聯(lián)，向大會提交了一份關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的團(tuán)體提案。環(huán)境商會的建議稱，垃圾焚燒電價補(bǔ)貼是行業(yè)投資回報的重要組成部分，直接影響到金融資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。
環(huán)境商會建議地方財政應(yīng)將垃圾處理費(fèi)用納入年度一般公共預(yù)算財政撥款支出，制定充足的年度預(yù)算資金，及時足額支付垃圾處理費(fèi)，避免因資金來源不穩(wěn)定而出現(xiàn)普遍拖欠費(fèi)用現(xiàn)象，變相加重企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，研究差異化補(bǔ)貼方式平衡不同區(qū)域項目盈利水平，減少國家財政負(fù)擔(dān)。對于老少邊窮地區(qū)的垃圾發(fā)電項目，應(yīng)考慮通過中央財政轉(zhuǎn)移支付方式，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣h(huán)保資金缺口。
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