2019年3月7日上午，重慶市生態(tài)環(huán)境局召開例行新聞發(fā)布會。市生態(tài)環(huán)境局副局長、新聞發(fā)言人陳衛(wèi)發(fā)布了《2018年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要成效》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案》《重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動》相關(guān)內(nèi)容，市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長楊學(xué)春補(bǔ)充發(fā)布了《重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動》部署安排。本次新聞發(fā)布會由宣教國合處處長茍淵主持。
茍淵：各位記者們，大家好！今天的發(fā)布會，主要發(fā)布內(nèi)容是《2018年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要成效》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案》《重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動》。下面請市生態(tài)環(huán)境局副局長、新聞發(fā)言人陳衛(wèi)作總發(fā)布。
陳衛(wèi)：大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。
今天重點(diǎn)發(fā)布的兩個(gè)方案內(nèi)容都與水有關(guān)，因此，先給各位介紹一下去年以來全市水污染防治攻堅(jiān)的整體情況。
一、關(guān)于2018年水污染防治攻堅(jiān)的主要成效
2018年，是我們按照中央的統(tǒng)一部署，全面啟動重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市級相關(guān)部門和所有區(qū)縣的共同努力下，在各位媒體朋友的大力支持下，2018年全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效，特別是水環(huán)境方面。
2018年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類以上比例為90.5%，高于國家年度目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)；全市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，48段城市黑臭水體基本消除黑臭，9個(gè)地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，長江流域重慶段未發(fā)生重、特大水污染事件。其中，綦江河、任市河、龍溪河、大溪河等河流水質(zhì)已穩(wěn)定由Ⅳ類提升至Ⅲ類，臨江河水質(zhì)改善明顯。特別是，龍溪河流域水環(huán)境精準(zhǔn)治理作為國務(wù)院第五次督查典型經(jīng)驗(yàn)做法，得到通報(bào)表揚(yáng)。
主要做法包括：
一是強(qiáng)化工業(yè)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污水集中處理，60個(gè)市級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控裝置與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；全市累計(jì)建成90個(gè)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，處理規(guī)模約100萬噸/日。全力推進(jìn)加油站地下油罐防滲工作，完成1400余家加油站地下油罐防滲改造任務(wù)。
二是深化城鎮(zhèn)生活污染治理。全市累計(jì)建成城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施2400余座，處理能力達(dá)到約500萬噸/日。完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)2萬余公里，“三江”干流沿線城市污水處理廠全部提高至一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污染就近治理，逐步管控農(nóng)村生活污水的亂排亂放。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)完成3500個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，全市37個(gè)涉農(nóng)業(yè)區(qū)縣全部完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整工作，累計(jì)完成3000余家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)的關(guān)閉或搬遷，約400萬頭存欄生豬當(dāng)量畜禽養(yǎng)殖污染治理；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，出臺《重慶市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用考核辦法》并與區(qū)縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
四是開展船舶污染整治。累計(jì)淘汰老舊運(yùn)輸船舶1200余艘，3500余艘船舶安裝生活污水處理設(shè)施，主城、萬州、巫山等重點(diǎn)港口碼頭配備垃圾、油污水接收船，涪陵、長壽建成洗艙基地。制定出臺《船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度》，有效規(guī)范船舶碼頭污水、垃圾管理無序情況。開展餐飲船舶污染專項(xiàng)整治，完成130余艘餐飲船舶整治。
二、關(guān)于《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案》
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，經(jīng)市政府同意，近期，市生態(tài)環(huán)境局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合印發(fā)了《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。
《實(shí)施方案》明確，要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展；問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治；因地制宜、實(shí)事求是；落實(shí)責(zé)任、形成合力”的基本原則，通過三年攻堅(jiān)，到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”，“一保”即保護(hù)農(nóng)村飲用水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
《實(shí)施方案》明確了六大主要任務(wù)。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)
加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估、保護(hù)區(qū)劃定、水源地規(guī)范化建設(shè)工作；基本完成供水人口在1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。實(shí)施從源頭到水龍頭的全過程控制，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次，供水人口在1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源每年監(jiān)測一次。2020年年底前完成供水人口在1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境信息管理平臺建設(shè)。
開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險(xiǎn)源和生活垃圾污水、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。
(二)加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，建立健全“五有”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建立全市農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機(jī)制。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)主城片區(qū)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾有效治理比例達(dá)100%；渝西片區(qū)農(nóng)村生活垃圾有效治理比例達(dá)95%以上；渝東北、渝東南片區(qū)農(nóng)村生活垃圾有效治理比例達(dá)90%以上。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。逐步開展并推行農(nóng)村生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)就地分類、源頭減量和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納易腐垃圾。完善再生資源回收體系，推進(jìn)可回收垃圾資源化利用。推進(jìn)忠縣、秀山縣、萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)，2020年年底前，全市建成農(nóng)村生活垃圾分類示范村1000個(gè)。
開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，2019年年底前，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治; 2020 年年底前，基本完成農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和一般工業(yè)固廢垃圾等非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理整治任務(wù)。實(shí)施整治全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
推廣適宜農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。篩選農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊周邊農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)小型聚居點(diǎn)和散居農(nóng)戶采用人工濕地、生物塘、凈化槽、農(nóng)村改廁、戶用沼氣、化糞池以及儲糞還田等多種形式治理分散污水，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效街接。
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先治理環(huán)境敏感區(qū)域、水環(huán)境問題突出區(qū)域的農(nóng)村生活污水，到2020年，完成1200個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚居點(diǎn)(常住人口1000人以上)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施400座集中式污水處理設(shè)施技術(shù)改造，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)4150千米; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%，農(nóng)村分散式污水亂排亂放得到有效控制。
建立農(nóng)村生活污水處理長效機(jī)制。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，實(shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，新建農(nóng)村居民集聚點(diǎn)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)生活污水處理設(shè)施。制定污水處理設(shè)施運(yùn)管管理辦法，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理市場化運(yùn)營管理。
(四)著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染
優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”管理規(guī)定。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向產(chǎn)糧(油)大縣和疏菜主產(chǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)移。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為，推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用考核，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污進(jìn)行專業(yè)集中處理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用實(shí)用技術(shù)、裝備、工藝及模式的研發(fā)集成。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和排污許可制度，推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，整合完善畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生物保護(hù)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法限期搬遷或關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格按“不投餌、不施肥、不投藥”的要求規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)控河流、水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。開展以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動。
(五)有效防控種植業(yè)污染
實(shí)施化肥減量增效行動。推廣測土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)化肥減量增效技術(shù)模式，開展耕地土壤改良、地力培肥試點(diǎn)和化肥減量試驗(yàn)示范建設(shè)。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。
實(shí)施農(nóng)藥減量增效行動。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，大力推廣新型農(nóng)藥，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。到2020年，農(nóng)藥利用率達(dá)到40% 以上、綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。
加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用。加強(qiáng)秸稈露天禁燒宣傳， 強(qiáng)化執(zhí)法檢查，建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級秸稈禁燒工作責(zé)任制和督查問責(zé)機(jī)制。積極推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術(shù)，開展區(qū)域性秸稈綜合利用試點(diǎn)示范。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
加快推進(jìn)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物資源化利用。打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)膜行為，加快可降解地膜和加厚地膜推廣應(yīng)用，建立廢棄農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收利用制度，探索“誰生產(chǎn)、誰使用、誰回收”的回收責(zé)任管理機(jī)制，加快廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，全市農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
大力推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。大力推廣稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好以農(nóng)村沼氣為紐帶的立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展， 因地制宜建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的示范農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田蓄水和灌溉能力，充分利用天然降水實(shí)現(xiàn)自然灌溉。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，因地制宜推廣水肥(藥) 一體化技術(shù)。
實(shí)施耕地分類管理。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，制定并實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施安全利用受污染耕地。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。
開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。嚴(yán)厲打擊涉重金屬企業(yè)非法排污行為。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地實(shí)施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，完成全市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治任務(wù)。
(六)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20立方米及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。
落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保專職隊(duì)伍建設(shè)，通過定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)訓(xùn)演練等方式，提高農(nóng)村環(huán)保管理人員素質(zhì)，提升指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的能力。
為確保各項(xiàng)任務(wù)得到落實(shí)，《實(shí)施方案》在探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策方面，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度；研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵(lì)機(jī)制；研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)模化大型沼氣工程、第三方處理機(jī)構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)各區(qū)縣出臺有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确龀终?；推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)；落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價(jià)優(yōu)惠政策。
在加強(qiáng)村民自治方面，開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
在培育市場主體方面，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動建立農(nóng)村有機(jī)度棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營管理機(jī)制。
三、關(guān)于《重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動方案》
為堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊污水偷排偷放行為，讓污染環(huán)境者依法受到嚴(yán)懲，共同保護(hù)好長江母親河，3月4日，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動方案》。今天，我們發(fā)布這個(gè)方案，也標(biāo)志著專項(xiàng)行動正式啟動。
開展此次專項(xiàng)行動，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重要舉措。去年4月，習(xí)近平總書記在宜昌長江岸邊考察強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。
開展此次專項(xiàng)行動，是服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。今年1月8日，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長在《人民日報(bào)》上撰文表示，“既著眼長遠(yuǎn)，抓長效機(jī)制體制建設(shè)，又立足當(dāng)前，抓突出問題解決。既要抓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動落實(shí)‘黨政同責(zé)’‘一崗雙責(zé)’，又要抓強(qiáng)化監(jiān)督，派出幫扶工作組，幫助地方和企業(yè)解決問題。”去年以來，我局既立足于高水平保護(hù)，又著眼于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，先后制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境執(zhí)法工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》、《進(jìn)一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》、《全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》等文件，提出10大類50余項(xiàng)具體舉措。集中整治污水偷排偷放，其目的也就是要通過打擊環(huán)境違法行為，避免“劣幣”驅(qū)逐“良幣”，為綠色發(fā)展騰出環(huán)境容量和有效空間，營造健康可持續(xù)的營商環(huán)境。
開展此次專項(xiàng)行動，是深化我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“利劍執(zhí)法”的積極行動。從2017年開始，我局在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展了“利劍執(zhí)法”專項(xiàng)行動，有力整治了流域內(nèi)各類散亂污企業(yè)。近期，我局組織對全市水環(huán)境突出問題暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域、企業(yè)仍存在偷排偷放問題。因此，今年將偷排偷放作為重點(diǎn)工作加以整治。
此次專項(xiàng)行動將從即日起持續(xù)到年底，分為動員部署、自查暗查、集中整治、鞏固提高共四個(gè)階段。重點(diǎn)檢查對象為工業(yè)企業(yè)；城市及鎮(zhèn)街污水集中處理設(shè)施；以及長江、嘉陵江、烏江“三江”干流重慶段沿岸24個(gè)區(qū)縣1公里范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)等。
關(guān)于這項(xiàng)工作的總體安排和具體措施，由市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)來具體介紹。
2019年，是全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)最關(guān)鍵的一年，今年全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主要任務(wù)，就是聚焦污染防治攻堅(jiān)，確保取得階段性勝利。在此，也衷心感謝各位媒體朋友長期給予我們的大力支持。謝謝大家！
茍淵：請市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長楊學(xué)春補(bǔ)充發(fā)布《重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動》相關(guān)內(nèi)容。
楊學(xué)春：大家好！重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動是貫徹落實(shí)深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、全市深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動員大會暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的重要舉措。要將打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)格落實(shí)處罰、約談、督辦、追責(zé)等規(guī)定貫穿整個(gè)專項(xiàng)行動全過程?，F(xiàn)將詳細(xì)內(nèi)容情況通報(bào)如下：
一、聚焦重點(diǎn)對象，嚴(yán)厲打擊污水偷排偷放行為
此次專項(xiàng)行動重點(diǎn)檢查范圍包括：工業(yè)企業(yè)；城市及鎮(zhèn)街污水集中處理設(shè)施；工業(yè)集聚區(qū)，特別是萬州區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)的4個(gè)化工園區(qū)污水集中處理設(shè)施；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))；醫(yī)療機(jī)構(gòu)；餐飲行業(yè)；洗車場；建筑工地；船舶；長江、嘉陵江、烏江“三江”干流重慶段沿岸24個(gè)區(qū)縣1公里范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)等。
專項(xiàng)行動重點(diǎn)打擊行為包括：重點(diǎn)打擊行為：通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違法排放污水；無污染治理設(shè)施直排污水；超標(biāo)排放污水；在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)未按規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)；將污水排放或傾倒在街面；船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材、未正常使用生活污水處理裝置、或者向水體傾倒船舶垃圾及排放船舶殘油廢油、違規(guī)進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；餐飲躉船未配套污水、垃圾集中收集設(shè)施，或者未將產(chǎn)生的污水、垃圾集中收集上岸處置；污水集中處理設(shè)施非應(yīng)急情況下溢流或配套管網(wǎng)溢流等逃避監(jiān)管方式違法排放污水。
二、明確工作步驟，確保專項(xiàng)行動切實(shí)取得實(shí)效
今天我們召開專項(xiàng)行動新聞發(fā)布會，也標(biāo)志著專項(xiàng)行動正式啟動，3月展開專項(xiàng)行動的動員部署,各區(qū)縣要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳專項(xiàng)行動工作目標(biāo)、行動范圍、打擊重點(diǎn)。
4月至5月為自查暗查階段。各區(qū)縣根據(jù)行動范圍，對本轄區(qū)范圍內(nèi)污水偷排偷放問題進(jìn)行全面排查，建立問題清單，明確整治措施，推進(jìn)問題整治；責(zé)令相關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處污水偷排偷放違法行為；對涉嫌行政拘留或環(huán)境污染犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、重慶海事局組成核查組，對污水偷排偷放情況和各區(qū)縣自查效果進(jìn)行暗查。
6至10月為集中整治階段。各區(qū)縣根據(jù)排查和查處情況，分類梳理，依法督促違法排污單位立即整改。不能立即整改到位的，在停止排污前提下，制定整改措施，明確整改時(shí)限。確因問題嚴(yán)重，污染物排放達(dá)標(biāo)無望的，依法責(zé)令關(guān)停。對污水處理設(shè)施、管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善的，要著力補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)污水應(yīng)收盡收。
11月至12月為鞏固提高階段。各區(qū)縣要總結(jié)專項(xiàng)行動工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，保持打擊污水偷排偷放違法行為高壓態(tài)勢，防止問題反彈。對企業(yè)主觀故意實(shí)施偷排偷放的，按照相關(guān)法律法規(guī)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》依法嚴(yán)厲查處；對因污水處理設(shè)施、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致污水直排的，要明確時(shí)間表、路線圖，實(shí)施限期整改或掛牌督辦。
三、落實(shí)主體責(zé)任，推動部門聯(lián)動形成工作合力
按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”“生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理與相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的總體要求，區(qū)縣人民政府和市級相關(guān)部門，按照屬地管理和職責(zé)分工，依法履職，齊抓共管，形成合力。
各區(qū)縣人民政府是整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動方案的責(zé)任主體，要抓好轄區(qū)內(nèi)10個(gè)方面污水偷排偷放違法行為的摸排、查處、督促整改工作。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳動員，開通舉報(bào)受理渠道，向社會公開發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，行動結(jié)束后及時(shí)總結(jié)，形成長效機(jī)制，鞏固行動成效。
市級有關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)和本行業(yè)法律法規(guī)，查找可能存在的污水偷排偷放問題，指導(dǎo)各區(qū)縣開展相應(yīng)工作。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。督促指導(dǎo)各區(qū)縣查處工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、“三江”干流沿岸24個(gè)區(qū)縣1公里范圍內(nèi)“小散亂”企業(yè)的污水偷排偷放違法行為。
市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水和清潔化改造項(xiàng)目，降低能源資源消耗，減少生態(tài)環(huán)境影響；督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)，特別是長壽區(qū)、萬州區(qū)、涪陵區(qū)的4個(gè)化工園區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
市公安局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)對移送的涉嫌污水偷排偷放行政拘留或犯罪的案件，依法及時(shí)進(jìn)行查處。
市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)督促各區(qū)縣加快城市污水集中處理廠管網(wǎng)建設(shè)，督促指導(dǎo)建筑工地落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
市城管局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣查處城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的餐飲、洗車場、建筑工地等排水單位污水未進(jìn)入管網(wǎng)或非法進(jìn)入管網(wǎng)，將污水直接排放或傾倒在街面上和城市污水管網(wǎng)上存在的污水偷排偷放等違法行為；督促城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位、洗車場落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
市交通局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣查處嘉陵江、烏江干流船舶污水偷排偷放違法行為，督促指導(dǎo)嘉陵江、烏江干流船舶落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
市水利局負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)全市各級河長積極參與專項(xiàng)行動，把發(fā)現(xiàn)污水偷排偷放作為河長巡河的首要任務(wù)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和及時(shí)交辦處置。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣查處漁業(yè)船舶污水偷排偷放違法行為，指導(dǎo)區(qū)縣依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶、漁業(yè)船舶落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
市市場監(jiān)管局督促指導(dǎo)各區(qū)縣依法查處偷排偷放污水相關(guān)市場主體的無照經(jīng)營行為，督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任, 依法注銷因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)被相關(guān)部門責(zé)令關(guān)閉的餐飲經(jīng)營者的餐飲經(jīng)營許可。
重慶海事局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣查處長江干流船舶污水偷排偷放違法行為，督促指導(dǎo)長江干流船舶落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
各市級部門在新“三定”方案出臺后，依據(jù)新的職能職責(zé)行使相關(guān)工作。
四、強(qiáng)化保障措施，構(gòu)建“三位一體”環(huán)境治理體系。
全面貫徹落實(shí)十九大提出的“加快形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求，推動政府、企業(yè)和公眾各履其責(zé)，三位一體，共同聚焦污染防治攻堅(jiān)，協(xié)力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
強(qiáng)化組織保障。各區(qū)縣人民政府和市級相關(guān)部門切實(shí)提高政治站位，把依法打擊污水偷排偷放違法行為擺在保護(hù)長江母親河的重要位置，認(rèn)真部署安排，根據(jù)本方案要求結(jié)合地方實(shí)際制定攻堅(jiān)細(xì)化方案，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任落實(shí)、組織有力。市級相關(guān)部門強(qiáng)化對重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動方案落實(shí)情況的跟蹤督辦，指導(dǎo)、督促推進(jìn)遲緩區(qū)縣人民政府落實(shí)屬地責(zé)任。對污水偷排偷放問題整治進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行督查、曝光；對虛報(bào)瞞報(bào)問題、不作為、慢作為的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，仍不能解決問題的移交相關(guān)部門依法依紀(jì)問責(zé)。
強(qiáng)化工作調(diào)度。各區(qū)縣人民政府按照統(tǒng)一安排，按期推進(jìn)各項(xiàng)工作。對發(fā)現(xiàn)的污水偷排偷放問題建立問題清單，逐一督促整改。各區(qū)縣人民政府和市級相關(guān)部門認(rèn)真組織開展重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動宣傳報(bào)道，對典型問題以及查處情況進(jìn)行曝光。充分發(fā)揮各級河長、環(huán)保志愿者和廣大群眾的作用，推動實(shí)現(xiàn)多層次、常態(tài)化監(jiān)督。。
強(qiáng)化建管并重。各區(qū)縣人民政府要加快推進(jìn)生活污水集中處理設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，確保城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施處理能力和配套管網(wǎng)與規(guī)劃覆蓋范圍相匹配，處理排放的污染物達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水集中處理設(shè)施處理要求與工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相匹配，處理排放的污染物達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流改造工作，著力解決污水粗放收集影響污水集中處理設(shè)施入廠濃度低、虛超負(fù)荷運(yùn)行浪費(fèi)資源等問題。
茍淵：下面請記者朋友們提問。
華龍網(wǎng)：去年3月底，市生態(tài)環(huán)境局開展了利劍執(zhí)法專項(xiàng)行動，主要圍繞花溪河、梁灘河、臨江河、瀨溪河、龍溪河五條河流為重點(diǎn)，聚焦散亂污企業(yè)。這次專項(xiàng)行動圍繞“三江”干流，“散亂污”企業(yè)，這是在去年專項(xiàng)行動上的鞏固提升，還是側(cè)重點(diǎn)不同？
執(zhí)法總隊(duì)：重慶市整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動既是在去年“利劍執(zhí)法”基礎(chǔ)上的鞏固提高，同時(shí)又是去年實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。
去年3月底，我局開展了利劍執(zhí)法專項(xiàng)行動，利用10天時(shí)間，以花溪河、梁灘河、臨江河、瀨溪河、龍溪河等5條河流流域?yàn)橹攸c(diǎn)，有力整治流域內(nèi)各類散亂污企業(yè)，為跨區(qū)域、跨流域?qū)嵤┊惖亟徊鎴?zhí)法、“點(diǎn)穴式”檢查等積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
這次開展的整治偷排偷放行為專項(xiàng)行動10個(gè)重點(diǎn)檢查對象中包括“三江”干流1公里范圍內(nèi)的散亂污企業(yè)，與去年專項(xiàng)行動的側(cè)重點(diǎn)有所不同，在去年積累的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將次級河流沿線延伸到“三江”干流沿線，將11個(gè)區(qū)縣擴(kuò)大到24個(gè)區(qū)縣，分區(qū)域、分流域，逐步推進(jìn)散亂污企業(yè)整治，將有力打擊和震懾環(huán)境違法犯罪行為，保障人民群眾合法權(quán)益。
新華網(wǎng)：接下來應(yīng)該如何全面打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？
土壤處：開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，首先要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染；其次堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治”，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題，重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治；最后要堅(jiān)持“因地制宜、實(shí)事求是”，以鄉(xiāng)村振興和建設(shè)山清水秀美麗之地為目標(biāo)，根據(jù)重慶市環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。主要從以下幾個(gè)方面著手開展工作：
一是科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。緊緊圍繞《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案》要求，按照職能職責(zé)，精心繪制到2020年的“作戰(zhàn)圖”，掛圖作戰(zhàn)，各項(xiàng)工作任務(wù)具體到事、細(xì)化到項(xiàng)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)到具體點(diǎn)位，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)分解到各個(gè)部門，積極指導(dǎo)督促區(qū)縣人民政府、有關(guān)部門和單位，全面完成農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施技術(shù)改造及畜禽養(yǎng)殖糞污治理等重點(diǎn)工程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理目標(biāo)按期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
二是摸清底數(shù)，精準(zhǔn)施策。以沿高鐵、沿高速、沿江兩岸、沿景區(qū)周邊以及沿城郊等重點(diǎn)區(qū)域，深度扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口1000人以上農(nóng)村居民聚集點(diǎn)等“三區(qū)五沿一鎮(zhèn)一點(diǎn)”為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境摸底調(diào)查，全面了解農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及運(yùn)行狀況。優(yōu)先完善以上區(qū)域農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)已建環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活垃圾整治、生活污水管網(wǎng)建設(shè)、生活污水處理設(shè)施技術(shù)改造、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三是示范引領(lǐng)，分類推進(jìn)。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興試驗(yàn)示范工作，把握示范引領(lǐng)的要求，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、責(zé)任、示范“四個(gè)導(dǎo)向”，推動試驗(yàn)示范區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際，不斷總結(jié)創(chuàng)新，力爭在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面探索形成一套比較成熟、可復(fù)制推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四是健全機(jī)制，長效保障。堅(jiān)持“屬地管理”、“誰污染誰治理”、“誰發(fā)展誰治理”原則，強(qiáng)化和落實(shí)污染治理的責(zé)任主體，建立健全預(yù)防為主、防治結(jié)合的農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督的長效保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員編制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，努力提高農(nóng)村環(huán)境管理人員素質(zhì)，確保責(zé)有人負(fù)，事有人干。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，逐步建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。
重慶晚報(bào)：當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治還存在哪些難點(diǎn)？
土壤處：近年來，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。但總體上看，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與農(nóng)村群眾對美好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼相比還有不小的差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板還在，農(nóng)村垃圾污水處理、飲用水源保護(hù)、種養(yǎng)殖業(yè)污染等環(huán)境問題還比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作還存在諸多困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨。重慶具有“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和城鄉(xiāng)區(qū)域差距大”的特殊市情，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分繁重：農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力較大，農(nóng)藥化肥使用減量工作還需持續(xù)發(fā)力，秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用有待加強(qiáng)；畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平粗放、水平較低；農(nóng)村飲用水源安全保障有待加強(qiáng)；全市8000多個(gè)行政村，建成集中式生活污水處理設(shè)施比例不高；農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局亟需優(yōu)化，村容村貌亟待提升。
二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足。近年來在中央財(cái)政的大力支持及社會各界的廣泛參與下，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得較大進(jìn)展，但由于歷史欠賬多，總體投入仍顯不足，同時(shí)，重慶雖是直轄市，但仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍處在欠發(fā)達(dá)階段，地方財(cái)政籌集相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)營資金難度極大。
三是農(nóng)民群眾參與積極性不高。農(nóng)村空心化、老齡化問題突出，農(nóng)村多為老人婦女兒童，勞動力短缺，文化程度不高，環(huán)保意識有待加強(qiáng)，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性未能調(diào)動起來，中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育效果未能及時(shí)顯現(xiàn)，一些地方存在“政府干、大家看”的現(xiàn)象。
四是長效管理機(jī)制不健全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。一直以來，農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染治理資金投入力度不足，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，設(shè)施運(yùn)行不正常、邊治邊反彈的情況時(shí)有發(fā)生，需要各級部門和區(qū)縣政府在人力、物力、資金、政策方面持續(xù)加大投入和關(guān)注。
政協(xié)報(bào)：河長制在這次整治污水偷拍偷放行為專項(xiàng)行動中能發(fā)揮什么作用？
市水利局：各級河長履職，著力解決偷排偷放問題；2民間河長參與監(jiān)督；3通過實(shí)施一河一策，從源頭上解決偷排偷放問題。
法制報(bào)：多部門聯(lián)合整治污水偷排偷放行為，如何從源頭上守住生態(tài)，又不影響企業(yè)發(fā)展？
執(zhí)法總隊(duì)：保護(hù)環(huán)境又要企業(yè)發(fā)展，我們一直都在下大力氣誠心誠意的做。為了服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我局先后制定印發(fā)了一系列政策文件，規(guī)定了對不同環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次，盡量減少執(zhí)法活動對企業(yè)發(fā)展的影響；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法的全過程；嚴(yán)禁“一刀切”等簡單執(zhí)法方式，對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰，對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰，杜絕以罰代法、一罰了事，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，但對于主觀故意實(shí)施的將污水偷排偷放的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們將毫不手軟，堅(jiān)決依法予以查處，對涉嫌行政拘留或環(huán)境污染犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)處理。
同時(shí)，執(zhí)法檢查目的是督促企業(yè)主動落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，共護(hù)生態(tài)環(huán)境。在此，我也呼吁企業(yè)要主動增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生，為我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成山清水秀美麗之地貢獻(xiàn)一份力量。
原標(biāo)題：重慶市生態(tài)環(huán)境局召開例行新聞發(fā)布會