塑料制品在為消費者購物提供便利的同時，也會對環(huán)境造成巨大影響。在正在召開的全國兩會上，一些代表委員對塑料污染防治、快遞綠色包裝等提出了不少建議提案。全國人大代表、海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛對記者表示，從2019年起，這種情況將在海南省發(fā)生根本改變。
據(jù)悉，海南省委辦公廳、省政府辦公廳已聯(lián)合印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(以下簡稱《方案》)，全面啟動禁塑工作。
系統(tǒng)謀劃和部署
“限塑”“禁塑”大不同
“據(jù)初步統(tǒng)計，海南省每年一次性不可降解塑料制品使用量為11萬噸-12萬噸，其中省內(nèi)產(chǎn)量約6.5萬噸。“禁塑”已成為全球保護環(huán)境的共識和共同舉措。”全國人大代表、海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛介紹，海南出臺“禁塑令”，是加強塑料廢棄物污染防治的必要工作，也是積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要舉措之一。
中央12號文件明確提出，“要全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”。鄧小剛指出，現(xiàn)在關(guān)于全生物降解產(chǎn)品還沒有全國標準，其他省份也沒有相關(guān)標準，所以海南要創(chuàng)新，要制定第一個真正意義上的全生物降解的地方標準。
據(jù)了解，早在2008年10月實施的《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》中就已開啟“限塑”工作。但由于消費習(xí)慣、生產(chǎn)成本等原因，一次性不可降解塑料制品消耗量和使用量的變化形勢并不樂觀。
“限塑工作對大型商超有明顯效果。據(jù)統(tǒng)計，近年來海南大型商超塑料袋的使用量約降低2/3，但對于農(nóng)貿(mào)市場作用不大。”省生態(tài)環(huán)境廳土壤環(huán)境管理處副處長張靜介紹說。
那么，“限塑”和“禁塑”工作的主要區(qū)別是什么?海南省“禁塑令”制定的特點又是什么?
據(jù)了解，海南“限塑令”只強調(diào)了通過經(jīng)濟手段鼓勵使用替代品和限制相關(guān)塑料制品的使用，強調(diào)的是限制，在監(jiān)管執(zhí)法方面并沒有采取處罰措施。而“禁塑令”強調(diào)的是禁止，注重從地方法規(guī)、標準、檢測認證、替代產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和供應(yīng)、閉環(huán)執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃，廣泛動員社會力量積極參與。
“‘禁塑’令將對違反海南經(jīng)濟特區(qū)關(guān)于禁塑相關(guān)法規(guī)和地方標準的一些生產(chǎn)銷售行為，動用最嚴厲的處罰權(quán)來進行處罰，力求通過系統(tǒng)的謀劃和執(zhí)法監(jiān)管，能夠在真正意義上在海南實現(xiàn)由過去的‘限塑’走到今天我們在名錄范圍內(nèi)的‘禁塑’。”鄧小剛說。
先易后難
分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進
“禁塑”工作量大面廣，如何“塑”戰(zhàn)速決?鄧小剛表示，將按照先易后難的原則，分行業(yè)、分類別穩(wěn)步推進“禁塑”工作。
《方案》從建立協(xié)同推進“禁塑”工作機制、完善政策法規(guī)體系等七大方面確定了21項“禁塑”工作任務(wù)和4項保障措施，為海南現(xiàn)階段至2025年期間的“禁塑”相關(guān)工作劃出了“路線圖”，并在多方面嘗試進行突破和創(chuàng)新。
首先是在全省黨政機關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國有企業(yè)等單位食堂及主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、醫(yī)院等行業(yè)和場所，禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具;其次是制定名錄，逐步推進，到2020年底前，在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。
完善政策法規(guī)和標準體系。海南將在今年年底制定出臺《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，同時出臺第一批《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄》，建立全生物降解塑料產(chǎn)品標準和檢測標準體系，明確什么塑料制品是可以全降解的，什么是不可降解的。并出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，推動全生物降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對于強化市場監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理問題，海南將從“嚴格生產(chǎn)準入”和“禁止島外進入”兩方面杜絕一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)銷售和使用;并利用大數(shù)據(jù)管理平臺建立全生物降解塑料制品可追溯體系，推動市場監(jiān)管執(zhí)法信息化和全閉環(huán)管理。
此外，為了建立良好的工作機制，海南將利用全省“禁塑”工作管理大數(shù)據(jù)平臺，推動建立多部門全社會共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品檢測認證、標準規(guī)范、全流程追溯、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督舉報等信息在統(tǒng)一平臺進行管理和調(diào)度。
多管齊下
消費端、生產(chǎn)端齊發(fā)力
對于“禁塑令”的施行，老百姓最關(guān)心的就是替代產(chǎn)品的使用成本和便利性問題。
“如果有了物美價廉的替代品，我們對于禁塑工作并不排斥，也會樂意接受”，海口市民朱阿姨表達了自己對于“禁塑”工作的擔(dān)憂，“如果替代品價格過高，會對生活成本造成進一步的壓力”。
據(jù)了解，目前全生物降解塑料制品的原料價格是一次性不可降解塑料制品的兩倍，怎么實現(xiàn)替代產(chǎn)品在市場和價格上讓老百姓樂于接受?
鄧小剛指出，將通過擴大規(guī)模和補貼政策等方式，增加替代產(chǎn)品的市場總供應(yīng)量，從而降低相應(yīng)成本。也就是說，通過經(jīng)濟杠桿的辦法，既讓替代產(chǎn)品使用成本降下來，又要促進更多人選擇綠色低碳生活，多多“拎起菜籃子、提起布袋子”。
那么，海南省現(xiàn)在全生物降解塑料制品的生產(chǎn)能力如何?海南省塑料協(xié)會有關(guān)負責(zé)人表示，目前全省每年一次性不可降解的塑料袋和制品使用量大約12萬噸。其中島內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足的是6.5萬噸，占55%，剩下的要靠島外輸入。對此，省塑料協(xié)會有關(guān)負責(zé)人表示，設(shè)備、技術(shù)都沒問題，關(guān)鍵是原材料。通過技術(shù)改造升級，原來生產(chǎn)一次性不可降解塑料袋和制品的企業(yè)都可實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣既達到了“禁塑”的目的，也達到了扶持企業(yè)發(fā)展的目的。
記者從海南省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，現(xiàn)在正在開展全生物降解企業(yè)的招商工作，2019年底前計劃實現(xiàn)市場40%-50%的生產(chǎn)能力，以保證本島替代產(chǎn)品市場的供給。
據(jù)介紹，為保障“禁塑”工作開展后群眾生產(chǎn)、生活各方面的需求，海南將通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新型企業(yè);建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進先進企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，從而培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和“禁塑”工作順利實施。
除了消費端以外，為倒逼生產(chǎn)端參與建立不可降解塑料制品回收利用體系，《方案》還明確提出推行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。這將督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄的一次性不可降解塑料制品，并對回收的塑料制品進行資源化利用，提高回收利用效率。
【兩會聲音】 升級“限塑令”十分必要
◆本報記者張倩 全國政協(xié)委員、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵曾做過一個統(tǒng)計：半小時內(nèi)，在一個超市的結(jié)算通道上有19人，老中青的比例是5:3:11，5個老人都自帶環(huán)保購物袋;3個中年人，1人自帶環(huán)保購物袋，兩人購買0.2元的一次性塑料袋;11個年輕人，9人購買一次性塑料袋，兩人未購買塑料袋。這說明一個現(xiàn)象：一次性塑料包裝袋流通價格偏低，對年輕消費群體缺乏約束力。
隨著新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，尤其是快遞、外賣行業(yè)的興起，一次性塑料制品等不易降解材料被大量使用，給“白色污染”治理帶來新的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，僅快遞塑料盒(袋、箱)每年全國的使用量就達到100多億個，且逐年上升，造成了較大的能源、資源浪費和環(huán)境污染。
塑料垃圾的回收系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，消費者環(huán)境意識不強，隨意丟棄塑料垃圾的現(xiàn)象嚴重。尤其是三四線城市和廣大農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾分類收集和分類處理工作推進緩慢，廢塑料資源缺乏有效的回收利用。現(xiàn)階段，升級“限塑令”已十分必要。
為此， 蔡金釵建議把外賣、快遞等行業(yè)納入“限塑”范圍。同時，根據(jù)新行業(yè)特點，用“互聯(lián)網(wǎng)+”來豐富“白色污染”治理方式。消費者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺購物時，必須為塑料包裝埋單;將商家使用不可降解塑料制品、環(huán)保型包裝制品與平臺星級評定掛鉤，鼓勵商家多使用可降解塑料制品;鼓勵各互聯(lián)網(wǎng)平臺出臺獎勵措施，通過獎勵、返利等方式，引導(dǎo)消費者、線下商家多使用環(huán)保型包裝制品;郵政部門要出臺有效措施，規(guī)范快遞公司對快遞包裝制品的使用。
“垃圾回收系統(tǒng)在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的一線城市較為完善，建議加快三四線城市以及廣大農(nóng)村地區(qū)垃圾回收系統(tǒng)的布局，完善源頭、中端、終端垃圾收運、處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大對廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高廢塑料的回收利用水平。同時，要堅持‘兩條腿’走路，既要增加硬件投入;也要持續(xù)加強全社會尤其是中小學(xué)生的環(huán)境教育，將垃圾分類納入全國中小學(xué)教材，從源頭上做好塑料垃圾的減量工作”，蔡金釵補充道。
此外，兩會期間也有代表委員建議，提高一次性塑料袋的使用費，反哺可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，加大一次性塑料制品生產(chǎn)企業(yè)的門檻和稅收，加大力度打擊非法塑料生產(chǎn)企業(yè)，以此提高一次性塑料制品的流通價格。另一方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家可進一步提高減稅、獎勵、補貼力度，降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保型包裝制品的成本;在研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)和科研院所進行技術(shù)聯(lián)姻，加快技術(shù)升級，降低環(huán)保型包裝制品的成本。
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