2018年兩會政府工作報告正式提出了污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖。這一年多來，“攻堅戰(zhàn)開局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長李干杰3月3日下午在2019年全國兩會“部長通道”上表示。
轟轟烈烈的污染攻堅戰(zhàn)激發(fā)了環(huán)境治理市場需求上漲，然而，提供第三方治理的環(huán)境服務企業(yè)卻頻頻“跌?！保绕涫敲駹I環(huán)境服務企業(yè)被PPP推升負債率、融資受阻。
在多位環(huán)保企業(yè)家看來，企業(yè)遭遇風浪，一方面是因為政策影響、環(huán)境治理市場化不足;另一方面是企業(yè)在量化寬松政策和PPP大潮中不夠理性。
針對當前環(huán)境產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)遭遇的困境，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(下稱“環(huán)境商會”)通過全國工商聯(lián)提出《關于進一步加快環(huán)境領域市場化改革的提案》等4份提案，期待減稅降費、綠色價格等政策早日落地，呼吁給予民營企業(yè)“公平”的營商環(huán)境。
期盼政策早日落地
環(huán)境企業(yè)關注的另一個重點是稅收，環(huán)境商會已經(jīng)連續(xù)多年呼吁減少稅負。
2018年，環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了一趟“過山車”，環(huán)保嚴監(jiān)管激發(fā)的高需求并沒有給行業(yè)帶來高增長。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示，2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，企業(yè)直接融資難度增大。從公布2018年業(yè)績預報的68家環(huán)保上市企業(yè)經(jīng)營情況看，半數(shù)利潤增速為負，整體呈下滑態(tài)勢，工程類虧損企業(yè)較多。從事垃圾發(fā)電的盛運環(huán)保，累計逾期債務超過36億元，2018年預虧約25億元;主營生物質(zhì)發(fā)電的凱迪生態(tài)，逾期債務達100多億元。
為支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，今年1月，生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)印發(fā)了《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，簽署了“關于共同推進民營企業(yè)綠色發(fā)展打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的合作協(xié)議，對民營企業(yè)提出了很多支持措施，包括財稅優(yōu)惠、綠色金融、綠色價格等市場化機制。
“我們可以感受到多方都在努力，也希望各類政策的支持能盡快落地，為暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供有效支持?！杯h(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示。
以融資為例，趙笠鈞表示，現(xiàn)在的情況是困難的企業(yè)更加困難、好的企業(yè)即使是沒有這些政策的驅(qū)動、也不難獲得銀行信貸支持。
“央行已經(jīng)降準，但是商業(yè)銀行放貸仍然非常謹慎，偏好央企、國企。而一些民企在經(jīng)歷了去年的去杠桿和PPP調(diào)整，已經(jīng)在銀行留下了不良記錄，貸款更難?！壁w笠鈞表示。
環(huán)境企業(yè)關注的另一個重點是稅收，環(huán)境商會已經(jīng)連續(xù)多年呼吁減少稅負。
2015年7月，財政部和國家稅務總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號)正式執(zhí)行，取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策，實行即征即退政策。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。
環(huán)境商會對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理企業(yè)的調(diào)查顯示，這些行業(yè)進項稅額抵扣較少，隨同增值稅附征的城市維護建設稅和教育費也相應增加，對于返還的增值稅部分，被視同政府補貼收入，還要再被征收所得稅。這些都增加了企業(yè)稅費負擔。
環(huán)境商會《關于進一步加快環(huán)境領域市場化改革的提案》提出，現(xiàn)行增值稅政策實行稅制處罰與環(huán)境超標處罰相關聯(lián)，各地執(zhí)法措施尺度不一，可能影響環(huán)保企業(yè)未來三年應得的退稅收益。我國環(huán)保企業(yè)大部分尚屬于中小企業(yè)，針對高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策可望而不可即。環(huán)保行業(yè)細分程度高，稅收優(yōu)惠政策的相關技術產(chǎn)品目錄等沒有及時更新，新型創(chuàng)新性環(huán)保技術產(chǎn)品無法獲得支持。地方主管稅務機關擁有更大的自由裁量權，落實優(yōu)惠政策有一定難度。此外，工業(yè)和危險廢棄物沒有納入目錄定義的“垃圾”范疇，不能享受免征政策。
《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，積極推動落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。
趙笠鈞表示，這些財稅方面的鼓勵政策還需要有更加細化的配套措施，才能更好地幫助企業(yè)。例如“即征即退”給出確切的時間表，免去企業(yè)需要多次去政府部門跑腿“求爺爺告奶奶”。
此外，趙笠鈞表示，希望環(huán)保行業(yè)的增值稅稅率能夠調(diào)低到6%，與服務業(yè)執(zhí)行同一標準，“環(huán)保行業(yè)提供的服務是公共產(chǎn)品，公共服務應該要降低稅負，而且通過降低稅負能夠更好地引導更多的社會資本進入，本身也有助于環(huán)境的改善?！?p style="text-indent: 2em;">市場化改革有待推進
趙笠鈞認為，應該多采用一些激勵型政策，例如建立產(chǎn)污企業(yè)領跑者制度，對于行業(yè)污染防治水平高的領先企業(yè)給予稅收減免的正向激勵。
中央環(huán)保督察、黑臭水體專項督查等等環(huán)保強監(jiān)管手段有效推動了我國的環(huán)境污染治理。一些環(huán)境專家和環(huán)保企業(yè)家認為，強監(jiān)管固然重要，用經(jīng)濟、金融等手段推動環(huán)境治理市場化是建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制的重要手段。
在多位環(huán)保企業(yè)家看來，綠色價格是環(huán)境治理市場化最核心的問題?！蛾P于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，積極推動資源環(huán)境價格改革，加快形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的價格機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化。加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。完善階梯水價、階梯電價等制度。建立生態(tài)環(huán)境領域按效付費機制。引導民營企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預期。
環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華介紹，過去環(huán)境服務是無償?shù)?，是政府提供的所謂環(huán)境公共產(chǎn)品，污水處理、垃圾處理都是政府負責所以沒有價格;2002年開始市場化改革，引入社會資本，以BOT、TOT模式為主導改進了投資運營體制，建立了污水垃圾處理收費回報機制。
駱建華認為，“污染者付費”是非常健康的商業(yè)模式。
“現(xiàn)在的問題是：定價不等于一次性定完，例如油價和原油市場價格聯(lián)動，污水、垃圾處理也不可能永遠不調(diào)價?！瘪樈ㄈA表示，污水廠出水標準在提高、相應的處理成本在提高，現(xiàn)在的價格覆蓋不了成本，對企業(yè)來說比較困難，但是地方政府怕老百姓有意見，很少、很難去調(diào)價。
“2018年，因為污水處理廠出水水質(zhì)標準提高，我們增加處理劑碳元素這一項的單項成本就過億了?！杯h(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌介紹，成本上升以后企業(yè)要求調(diào)價，雙方簽訂的協(xié)議里面也有這部分內(nèi)容，但是在實際過程中會很困難，政府不太愿意去調(diào)，到調(diào)的時候會有種種時間窗口，官員換屆的時候也不太愿意去調(diào)價，“環(huán)境服務費的價格形成機制并不完善。”
另一方面，如何激勵企業(yè)主動選擇綠色發(fā)展，不僅是政策重心、也是環(huán)境治理市場化的重要手段。
《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，完善市場化機制;推進碳排放權、排污權交易市場建設，支持民營企業(yè)達標排放、積極減排，合規(guī)履約，通過參與碳排放權、排污權交易市場，提高環(huán)境成本意識。發(fā)展基于碳排放權、排污權等各類環(huán)境權益的融資工具，推動環(huán)境權益及未來收益權切實成為合格抵質(zhì)押物，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強清潔生產(chǎn)審核機制，支持民營企業(yè)建設綠色供應鏈。完善環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認證體系，擴大綠色消費市場。
趙笠鈞認為，應該多采用一些激勵型政策，例如建立產(chǎn)污企業(yè)領跑者制度，對于行業(yè)污染防治水平高的領先企業(yè)給予稅收減免的正向激勵。
作為民營企業(yè)的董事長，趙笠鈞深有感觸：激發(fā)民營企業(yè)活力并不需要什么更多的優(yōu)惠政策、或者特殊政策，民營企業(yè)只有一個訴求就是“公平、公正”?！爸灰o予企業(yè)家對未來確定性的預期，與其他企業(yè)公平的政策環(huán)境，大家就有信心持續(xù)健康快速的發(fā)展下去?！?p style="text-indent: 2em;">趙笠鈞認為，沒有必要專門針對國有企業(yè)、民營企業(yè)出臺不同的支持政策，有一套政策就行，希望能夠減少標簽化、提供公平的環(huán)境?！凹夹g創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新才是真正讓企業(yè)能夠走得更遠、更為核心的問題?！?p style="text-indent: 2em;">在環(huán)境商會執(zhí)行會長、E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤看來，環(huán)境治理市場化需要重構，因為市場需求變大了，中央、地方和企業(yè)需要重新劃分責任、找準位置，國有企業(yè)和民營企業(yè)在重構的市場里面都有自己的位置，只要獲得公平待遇，民企要生存還是要靠自身的實力和創(chuàng)新。
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