謝德體稱，目前農(nóng)村垃圾量以及收運(yùn)成本持續(xù)增加，基層政府資金壓力大，建議建立農(nóng)村垃圾分類體系，有償分類收集，促進(jìn)源頭減量
隨著各地啟動(dòng)農(nóng)村垃圾綜合治理，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題隨之而來(lái)。全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，農(nóng)村也要推行垃圾分類減量，可有償激勵(lì)農(nóng)民?！拔覀兘?jīng)常在農(nóng)村看見(jiàn)農(nóng)藥瓶用完過(guò)后就丟在水渠里土里，我就問(wèn)你們這些農(nóng)藥瓶對(duì)土壤、對(duì)水體會(huì)造成污染怎么辦?”謝德體對(duì)財(cái)新記者說(shuō)。“農(nóng)民他就說(shuō)那關(guān)我什么事情，那我說(shuō)如果給你兩毛錢呢?他說(shuō)那當(dāng)然了，給我五分錢我都要撿回去。”
謝德體表示，目前農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理存在幾大問(wèn)題。第一，農(nóng)村居民消費(fèi)能力增強(qiáng)，生活消費(fèi)品種類數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致生活廢棄物不斷增多;隨著宣傳教育引導(dǎo)的深入，農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象大幅度減少;農(nóng)村垃圾分類體系缺失，農(nóng)民不管是可回收利用的，還是易腐易爛、有毒有害的，通通混雜一起投入垃圾桶中。農(nóng)村垃圾量持續(xù)增加，收運(yùn)處理壓力增大。
第二，農(nóng)村地區(qū)面積廣闊、居民分散居住，垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備配置量大，垃圾運(yùn)輸距離長(zhǎng)，集中收運(yùn)成本高。隨著垃圾量的增加，保潔人員費(fèi)用增量，農(nóng)村垃圾治理成本還會(huì)不斷增加。如重慶合川香龍鎮(zhèn)2017年全年垃圾處理相關(guān)費(fèi)用約150萬(wàn)，其中保潔公司收集、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)約110萬(wàn)，設(shè)施設(shè)備添置等約20萬(wàn)，還不含由合川區(qū)政府支付的垃圾填埋費(fèi)。農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理成本不斷增加。
第三，為建立和維護(hù)農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，市級(jí)、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)都投入了大量的人力、物力和財(cái)力。 據(jù)調(diào)查鎮(zhèn)鄉(xiāng)為支撐農(nóng)村垃圾收運(yùn)，每年至少要為每個(gè)農(nóng)村居民投入70-100元費(fèi)用，這對(duì)沒(méi)有財(cái)政收入來(lái)源的鎮(zhèn)鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出。如重慶石柱縣近三年來(lái)，安排了5124萬(wàn)元用于農(nóng)村生活垃治理，其中前端保潔經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)924萬(wàn)、環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)垃圾運(yùn)輸費(fèi)600萬(wàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)費(fèi)2400萬(wàn);同時(shí)還籌集了386萬(wàn)開(kāi)展星級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)、村莊、院落、農(nóng)戶的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)。如果省市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金取消，要維持農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)體系的正常運(yùn)行，勢(shì)必加重區(qū)縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)資金的投入壓力。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)力有限的區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，如何利用有限的資金和社會(huì)資本維持垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，鞏固治理成果將是亟待解決的問(wèn)題。
第四，在農(nóng)村垃圾治理過(guò)程中，一些區(qū)縣已在部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)嘗試引入社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，初步建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范措施，對(duì)引進(jìn)企業(yè)監(jiān)督和管理乏力，加之企業(yè)和政府安排的保潔人員混雜在一起，工作效率不高。
謝德體建議，第一，建立農(nóng)村垃圾分類體系，減少農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量。各地已制定的生活垃圾分類管理辦法只對(duì)城市生活垃圾實(shí)行強(qiáng)制分類收集處理，而沒(méi)有涉及農(nóng)村垃圾分類。因此，各地盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村垃圾分類的管理辦法。首先，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行“二次四分”的垃圾分類規(guī)范。即第一次將垃圾按易腐和不易腐分成兩類，易腐類垃圾多為有機(jī)垃圾，引導(dǎo)農(nóng)民喂養(yǎng)牲畜或堆肥還田再利用。第二次將不易腐類垃圾按可回收利用、有毒有害和其他再分成三類。其次，辦法實(shí)施初期可實(shí)行戶集，村社保潔人員負(fù)責(zé)分類;待宣傳引導(dǎo)和農(nóng)戶的垃圾分類容器到位后，再實(shí)行戶集戶分類。如果戶集時(shí)不分類或不按規(guī)定分類收集投放則實(shí)行拒收拒運(yùn)制度。
第二，強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成自覺(jué)分類的習(xí)慣。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體手段，宣傳到戶，走進(jìn)社區(qū)，落實(shí)個(gè)人。同時(shí)，垃圾分類教育更要走進(jìn)學(xué)校，利用孩子學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，更容易接受新事物且對(duì)家庭成員影響力大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)孩子帶動(dòng)家庭生活垃圾分類。通過(guò)社區(qū)宣傳、學(xué)校教育各種渠道，以豐富多樣的媒介方式提高民眾垃圾分類的意識(shí)、知識(shí)和能力。特別要加大村委會(huì)在農(nóng)村垃圾處理中的積極作為。
第三，有償分類收集，促進(jìn)源頭減量。在農(nóng)戶按照分類規(guī)范分類收集垃圾后，對(duì)于可再次利用的垃圾，鎮(zhèn)鄉(xiāng)安排村社保潔人員或引進(jìn)廢品收購(gòu)機(jī)構(gòu)定期按照一定的市場(chǎng)價(jià)格回收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的資源化利用;對(duì)于有毒有害垃圾，制定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償收集，給自覺(jué)分類收集垃圾的農(nóng)戶一定的補(bǔ)償，費(fèi)用可從農(nóng)村垃圾減量運(yùn)送費(fèi)用中支付，以防止有毒有害垃圾可能引發(fā)的環(huán)境安全事故。
第四，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，完善農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系。政府在制定科學(xué)的垃圾分類體系與標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要充分發(fā)揮垃圾資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益，引進(jìn)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，努力擴(kuò)大農(nóng)村垃圾治理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)模與覆蓋面，將農(nóng)村垃圾變廢為寶，綜合利用。
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