賀恒揚(yáng)
3月10日，全國人大代表，重慶市檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚(yáng)做客“新時(shí)代四大檢察”網(wǎng)絡(luò)訪談時(shí)表示，重慶市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，依法精準(zhǔn)辦理各類涉長江案件，推動(dòng)長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，助力長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，守護(hù)“一江碧水、兩岸青山”。
嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源犯罪
“關(guān)鍵是要用足刑事手段，嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源犯罪，同時(shí)要用活保護(hù)手段，使遭受犯罪破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)得到治理和修復(fù)?！辟R恒揚(yáng)介紹，2017年以來，重慶市檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪1189件2105人。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案查處破壞環(huán)境資源犯罪25件34人，督促環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門移送破壞環(huán)境資源犯罪線索239件398人。
重慶的特殊地貌致使環(huán)境污染具有以水為線、以山為面的輻射性危害，簡單以行政區(qū)劃確定污染環(huán)境犯罪的管轄，不利于統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀儠?huì)同市高級(jí)法院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局在三峽庫區(qū)萬州等五地實(shí)行環(huán)保刑事案件跨區(qū)域集中管轄?！辟R恒揚(yáng)提到，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重慶市檢察機(jī)關(guān)還建立了對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪案件不捕不訴需報(bào)上一級(jí)檢察院備案審查機(jī)制，嚴(yán)格把握不捕不訴尺度，加大刑事打擊力度。
用足刑事手段的同時(shí)，也要用活保護(hù)手段。為使遭受犯罪破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)得到治理和修復(fù)，重慶市檢察機(jī)關(guān)提出了生態(tài)恢復(fù)、教育引導(dǎo)理念，延伸檢察職能，注重恢復(fù)性司法，通過督促犯罪嫌疑人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、修建司法保護(hù)林、種植樹苗、放養(yǎng)魚苗等方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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用好檢察建議推動(dòng)形成公益保護(hù)合力
如何在公益訴訟案件中用好檢察建議?賀恒揚(yáng)表示，通過檢察建議督促相關(guān)部門依法履職，推動(dòng)堵漏建制，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡的法律職責(zé)。而訴前檢察建議要發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要靠督促落實(shí)。
重慶市首例行政公益訴訟案就很好地體現(xiàn)了這一理念。針對(duì)重慶市榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)政府怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，致使養(yǎng)殖場(chǎng)違法持續(xù)排放畜禽糞便污染瀨溪河的現(xiàn)象，榮昌區(qū)檢察院向古昌鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議。后因整改不力，榮昌區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟。如今，瀨溪河變得水更清、岸更綠、景更美。
賀恒揚(yáng)認(rèn)為，對(duì)于重大案件的檢察建議，檢察長要親自送達(dá)，督促有關(guān)部門加強(qiáng)綜合治理。談及自己送達(dá)檢察建議的石柱縣水磨溪濕地保護(hù)區(qū)公益訴訟案，他說，因?yàn)樵摪赴盖橹卮笄乙呻y復(fù)雜，重慶市檢察院進(jìn)行了提辦。而檢察長親自參與辦案，落實(shí)了最高檢張軍檢察長提出的提高檢察建議剛性的要求。
“發(fā)出檢察建議書，是檢察公益訴訟制度的重要環(huán)節(jié)，其目的不是把行政機(jī)關(guān)推上被告席，而是督促行政機(jī)關(guān)提高政治站位，依法履職、全面整改，與檢察機(jī)關(guān)形成公益保護(hù)合力?！辟R恒揚(yáng)說，截至目前，重慶市三級(jí)檢察院已經(jīng)消除訴前程序案件空白的狀況。
司法辦案助力長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
“司法辦案是最直接的保護(hù)?！辟R恒揚(yáng)表示，重慶市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察這“四大檢察”職能作用，依法精準(zhǔn)辦理各類涉長江案件，推動(dòng)長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，助力長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
在賀恒揚(yáng)看來，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)融入大局、服務(wù)大局的外在要求和內(nèi)在體現(xiàn)。下一步，重慶市檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作責(zé)任落實(shí)，成立全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組;積極爭取支持，凝聚監(jiān)督工作合力;抓好專項(xiàng)行動(dòng)，加大公益訴訟辦案力度;完善工作機(jī)制，提高公益訴訟履職能力。
為更好地服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，他建議建立健全“共抓大保護(hù)”檢察一體化工作機(jī)制。進(jìn)一步整合沿長江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察資源，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過定期通報(bào)工作情況、適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)、分析總結(jié)辦案情況等，增強(qiáng)沿長江流域檢察機(jī)關(guān)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，形成“共抓大保護(hù)”的監(jiān)督合力。
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