異地執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)的“小散亂污”企業(yè)被依法拆除。
異地執(zhí)法人員在查找排污口。 羅景山 郭國(guó)立供圖
◆本報(bào)通訊員羅景山 郭國(guó)立
河南省周口市環(huán)保局日前召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“攻堅(jiān)—2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動(dòng)成果。
為期3個(gè)月的周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）環(huán)境異地交叉執(zhí)法行動(dòng)，共檢查污染源626家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題污染源385家。其中立案調(diào)查129家企業(yè)、責(zé)令整改115家、取締36家、按日連續(xù)處罰7家、移交公安機(jī)關(guān)行政拘留3人。129家企業(yè)受到罰款處罰，共計(jì)罰款400多萬元。
河南省委常委、省委政法委書記許甘露在全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)上表示，周口市的經(jīng)驗(yàn)證明，提級(jí)整治、異地執(zhí)法可以有效避免地方保護(hù)主義和人情影響。
各縣（市、區(qū)）異地交叉執(zhí)法
不打招呼、不聽匯報(bào)、異地互查，對(duì)公眾關(guān)注的涉水、涉氣環(huán)境違法行為嚴(yán)厲打擊
據(jù)悉，周口市環(huán)保局為了鞏固大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、推進(jìn)治水、治土攻堅(jiān)，于2017年3月8日~6月8日在全市轄區(qū)內(nèi)7縣1市1區(qū)開展“攻堅(jiān)—2017”異地環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)。
3月6日周口市制定“攻堅(jiān)—2017”異地環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)設(shè)施方案，3月7日對(duì)抽調(diào)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和采樣知識(shí)培訓(xùn)，3月8日啟動(dòng)異地執(zhí)法。
為提高辦案效率和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，杜絕地方保護(hù)主義、避免人情干擾，周口市環(huán)保局從所轄各縣（市、區(qū)）環(huán)保局抽調(diào)42名業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員參與此項(xiàng)行動(dòng)。從抽調(diào)的42名人員中選出40名平均分配到5個(gè)執(zhí)法小組中，每組8人，另外兩人配合市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)做協(xié)調(diào)工作。
異地執(zhí)法組由周口市環(huán)保局授權(quán)，在本市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間開展交叉異地執(zhí)法行動(dòng)。比如：今天去淮陽縣執(zhí)法的執(zhí)法小組成員可能主要由商水縣環(huán)保局的人員組成，來商水縣執(zhí)法的執(zhí)法小組成員可能主要由西華縣環(huán)保局的人員組成。每個(gè)執(zhí)法小組的組長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）環(huán)保局的一名副局長(zhǎng)擔(dān)任，5個(gè)執(zhí)法組都由周口市環(huán)保局副局長(zhǎng)馬玉東負(fù)責(zé)帶隊(duì)。
“攻堅(jiān)—2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法時(shí)，采取不打招呼、不聽匯報(bào)、縣（市、區(qū)）互查的方式，對(duì)公眾關(guān)注的工業(yè)企業(yè)、商砼攪拌站、畜禽養(yǎng)殖、磚瓦窯廠、小散亂污企業(yè)等涉水、涉氣環(huán)境違法行為嚴(yán)厲打擊。督促排污單位自覺守法，實(shí)現(xiàn)周口天藍(lán)、地綠、水清，保障群眾健康。
據(jù)了解，“攻堅(jiān)—2017”周口環(huán)境異地執(zhí)法行動(dòng)由周口市環(huán)保局局長(zhǎng)盧海洋親自坐鎮(zhèn)指揮，副局長(zhǎng)馬玉東帶隊(duì)親臨現(xiàn)場(chǎng)開展檢查。
3個(gè)行動(dòng)組分工配合
異地執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，立案調(diào)查組甄別案件事實(shí)，責(zé)任追究組查處行政失職人員
據(jù)介紹，此次行動(dòng)除了異地執(zhí)法組，還成立了立案調(diào)查組和責(zé)任追究組，以配合執(zhí)法檢查，處理違法企業(yè)、查處行政部門違紀(jì)人員。
異地執(zhí)法組主要查找被檢查對(duì)象存在的環(huán)境問題、鎖定環(huán)境違法事實(shí)、保全環(huán)境違法證據(jù)、匯總檢查情況，經(jīng)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審閱后移交立案調(diào)查組。
立案調(diào)查組由周口市環(huán)保局的7名監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和專家組成，由周口市環(huán)保局副局長(zhǎng)曹高舉帶隊(duì)。立案調(diào)查組主要負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法組移交的涉嫌環(huán)境違法的事實(shí)材料進(jìn)行甄別、篩選、分類、立案、派發(fā)，逐個(gè)調(diào)查取證，案件調(diào)查終結(jié)上報(bào)法制科。
責(zé)任追究組由周口市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察室3名人員組成，由市環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)楊志學(xué)帶隊(duì)。責(zé)任追究組主要負(fù)責(zé)監(jiān)察環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員是否存在失職、瀆職行為。
在“攻堅(jiān)—2017”周口市環(huán)境異地執(zhí)法活動(dòng)中，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，迅速拆除取締了一批“小散亂污”企業(yè)，整改處置了一批環(huán)境違法企業(yè)。對(duì)37家企業(yè)采取查封暫扣措施，停產(chǎn)整頓16家，限期停產(chǎn)治理4家，拆除21家，限產(chǎn)停產(chǎn)18家。
異地執(zhí)法將成新常態(tài)
下達(dá)異地委托執(zhí)法書，多家單位分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)，對(duì)異地執(zhí)法人員全面培訓(xùn)，三大難題逐一破解
當(dāng)談起周口市環(huán)保局環(huán)境異地執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，盧海洋表示，異地執(zhí)法既減少了人情影響，也鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，提升了執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。集中行動(dòng)，抽調(diào)人員統(tǒng)一管理，提高了辦案效率和環(huán)境問題查處效率。
“暗查統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)，事先不告知抽調(diào)人員的去向，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示確定暗查對(duì)象，并要求參加人員關(guān)閉通訊工具，加強(qiáng)了暗查工作的保密性，執(zhí)法效果明顯提高，老百姓滿意?！瘪R玉東說。
但是，在此次環(huán)境異地執(zhí)法活動(dòng)中也發(fā)現(xiàn)一些問題需要解決。一是根據(jù)屬地管理原則，被抽調(diào)執(zhí)法人員的執(zhí)法證顯示執(zhí)法區(qū)域是所在的縣（市、區(qū)），去異地執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限受到限制。二是異地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部由市環(huán)保局一家單位承擔(dān)，市環(huán)保局的壓力太大。三是由于被抽調(diào)人員來自周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），不同縣（市、區(qū)）的企業(yè)類別也有差異，去外縣（市、區(qū)）執(zhí)法時(shí)對(duì)個(gè)別檢查對(duì)象以前從未接觸過，異地執(zhí)法人員顯得力不從心。
如何破解環(huán)境異地執(zhí)法遇到的難題，周口市環(huán)保部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員進(jìn)行充分交流探討，找到了破解之道。
對(duì)于執(zhí)法資格受限問題，可以由周口市環(huán)保局根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，向抽調(diào)人員所在的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)委托執(zhí)法書，可有效解決異地執(zhí)法人員跨區(qū)域執(zhí)法的執(zhí)法資格限制問題。
對(duì)于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)承擔(dān)問題，把異地執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟匠檎{(diào)人員所在單位承擔(dān)，可避免給周口市環(huán)保局造成過大壓力。
對(duì)于異地執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)不全面的問題，可根據(jù)周口市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）被查排污單位的狀況，將對(duì)抽調(diào)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，包括生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污工藝流程、環(huán)保技術(shù)工藝以及相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。
“下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)環(huán)境異地執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法機(jī)制上下功夫，本著嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為、保障群眾身體健康、提高民生指數(shù)的目標(biāo)，嚴(yán)查典型案例，排除環(huán)境安全隱患，使環(huán)境異地執(zhí)法成為新常態(tài)。”盧海洋說，這次抽調(diào)的人員已經(jīng)輸入周口市環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，以后將把環(huán)境異地執(zhí)法形式運(yùn)用于各種專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中。
據(jù)悉，6月11日周口市啟動(dòng)的揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)也采用異地執(zhí)法形式。
■ 典型案例
案例一
停運(yùn)環(huán)保設(shè)施 窯廠主被拘留
本報(bào)訊 2017年3月11日，河南省周口市大風(fēng)天氣?？紤]到在特殊天氣條件下，有的企業(yè)可能抱有僥幸心理，周口市異地執(zhí)法人員經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定對(duì)群眾反映較多的輪窯廠的排污問題進(jìn)行暗查。
異地執(zhí)法人員于當(dāng)天8時(shí)30分出發(fā)，對(duì)某窯廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，為嚴(yán)格保密，異地執(zhí)法人員把手機(jī)全部關(guān)閉，交本次執(zhí)法小組組長(zhǎng)統(tǒng)一保管。
到達(dá)某窯廠后，4名異地執(zhí)法人員向看門人員出示執(zhí)法證并說明來意，拒絕看門人員要求聯(lián)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)后陪同檢查的請(qǐng)求。這家窯廠曾經(jīng)因涉嫌未按要求設(shè)置規(guī)范化廢氣排放口被查處，這次異地執(zhí)法人員直接開車到達(dá)這家窯廠的廢氣污染防治設(shè)施，爭(zhēng)取不受干擾鎖定違法事實(shí)。
檢查完廢氣污染處理設(shè)施后發(fā)現(xiàn)，引風(fēng)機(jī)正常運(yùn)行。但是，加堿用的罐內(nèi)沒有水、兩臺(tái)循環(huán)泵一臺(tái)運(yùn)行一臺(tái)停運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)用pH試紙測(cè)試脫硫循環(huán)水,呈弱酸性（pH值為5）。
當(dāng)執(zhí)法人員拍照、錄像取證時(shí)，這家窯廠的廢氣污染防治設(shè)施值班人員急著去開動(dòng)加堿裝置，執(zhí)法人員立即制止，讓其報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)或環(huán)保分管負(fù)責(zé)人。
這家窯廠當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，異地執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)指出企業(yè)存在不正常使用廢氣污染防治設(shè)施的環(huán)境違法行為，并要求企業(yè)立即停止違法行為，開始啟用加堿裝置。
對(duì)于這家窯廠環(huán)保負(fù)責(zé)人的辯解，異地執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)重新對(duì)循環(huán)水的酸堿度進(jìn)行測(cè)試，pH值仍然為5。
異地執(zhí)法人員要求這家窯廠的工作人員提供廢氣污染防治設(shè)施運(yùn)行操作規(guī)程和加減記錄、購(gòu)買藥品臺(tái)賬，這家窯廠提供不出。在事實(shí)面前，這家窯廠負(fù)責(zé)人終于承認(rèn)存在環(huán)境違法行為。
隨后異地執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作執(zhí)法文書，當(dāng)即送達(dá)了《周口市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》。
調(diào)查取證后，周口市環(huán)保局對(duì)這家窯廠下達(dá)《周口市環(huán)境保護(hù)局行政處罰事先告知書》、《周口市環(huán)境保護(hù)局行政處罰聽證告知書》、《周口市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書》，處以罰款30萬元，并移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。
公安機(jī)關(guān)決定對(duì)業(yè)主和主管人員各拘留5天，目前已執(zhí)行完畢。
羅景山 郭國(guó)立
案例二
暗管排廢水 罰款10萬元
本報(bào)訊 2017年5月16日，河南省周口市環(huán)境異地執(zhí)法組經(jīng)過周口第24道縣鄉(xiāng)公路時(shí)，發(fā)現(xiàn)一側(cè)溝渠的水流呈乳白色異常，立即一路排查，發(fā)現(xiàn)距離溝渠200米外一個(gè)林場(chǎng)院內(nèi)有一家商砼攪拌站正在生產(chǎn)。其洗灌水和沖車廢水沒有循環(huán)利用，只經(jīng)過簡(jiǎn)單沉淀后便通過塑料管道跨路排入另一側(cè)路邊溝渠內(nèi)，對(duì)地下水造成污染隱患。
這家攪拌站負(fù)責(zé)人不承認(rèn)沖罐廢水和洗車水外排。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)帶領(lǐng)這位負(fù)責(zé)人查看廢水排放現(xiàn)場(chǎng)，找出了穿路而過的廢水排放暗管，在事實(shí)面前這位負(fù)責(zé)人承認(rèn)了違法事實(shí)。
異地執(zhí)法人員要求這家攪拌站立即停止排污行為，并要求攪拌站負(fù)責(zé)人把排到溝邊的廢水轉(zhuǎn)移到污水處理廠處理，以減輕第二次污染。執(zhí)法人員制作了勘察筆錄及調(diào)查詢問筆錄。
調(diào)查取證后，周口市環(huán)保局下達(dá)《周口市環(huán)境保護(hù)局行政處罰事先告知書》、《周口市環(huán)境保護(hù)局行政處罰聽證告知書》、《周口市環(huán)境保護(hù)局行政處決定書》，對(duì)這商砼攪拌站罰款10萬元；并移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理 。
羅景山 郭國(guó)立
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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