江蘇省財(cái)政廳
關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目信息公開(kāi)質(zhì)量的意見(jiàn)
蘇財(cái)金〔2019〕21號(hào)
各市、縣財(cái)政局：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞10號(hào))、財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》(財(cái)金﹝2017﹞1號(hào))、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金﹝2017﹞92號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金﹝2019﹞10號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息管理工作的通知》(財(cái)政企函﹝2018﹞2號(hào))等文件精神，進(jìn)一步提高我省PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)管理工作質(zhì)量，推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的重要意義
提高PPP信息公開(kāi)質(zhì)量是規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱管理的重要手段。通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和信息服務(wù)，依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，可以降低行政監(jiān)管成本和市場(chǎng)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率;可以促進(jìn)政府充分獲取和運(yùn)用信息，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、成本和價(jià)格監(jiān)管，提升國(guó)家治理能力;可以保障公眾知情權(quán)，對(duì)PPP項(xiàng)目參與各方形成有效監(jiān)督和約束，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
二、明確相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任
(一)發(fā)揮財(cái)政部門牽頭作用。各市縣財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門扎實(shí)做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同行業(yè)主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)建立健全PPP信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)、高效的獲取傳遞機(jī)制。要嚴(yán)格按照PPP項(xiàng)目操作流程，做好本地區(qū)PPP項(xiàng)目篩選識(shí)別、信息收集、信息填報(bào)、信息審核、動(dòng)態(tài)更新和日常管理工作。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)等項(xiàng)目信息提供方應(yīng)主動(dòng)向財(cái)政部門真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供PPP項(xiàng)目信息。
(二)明確省市縣財(cái)政部門職責(zé)劃分。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照省管縣體制和PPP政策制度要求，明確職責(zé)劃分，共同做好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)信息管理工作。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好本級(jí)PPP項(xiàng)目信息搜集、整理、錄入、維護(hù)和更新工作;根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和政策需要，在相關(guān)渠道公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息;組織編制各級(jí)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)年度工作報(bào)告。縣(市)財(cái)政部門將填報(bào)的項(xiàng)目信息提交省財(cái)政廳進(jìn)行省級(jí)復(fù)核;設(shè)區(qū)市財(cái)政部門對(duì)所轄區(qū)填報(bào)的項(xiàng)目信息進(jìn)行審核并將全市項(xiàng)目信息提交省財(cái)政廳進(jìn)行省級(jí)復(fù)核;省財(cái)政廳對(duì)設(shè)區(qū)市、縣(市)提交的項(xiàng)目信息進(jìn)行省級(jí)復(fù)核并將全省項(xiàng)目信息提交財(cái)政部(PPP)中心進(jìn)行核查，并對(duì)全省PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
三、堅(jiān)持多措并舉，提高信息質(zhì)量
所有PPP項(xiàng)目應(yīng)同步納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)和全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)管理，并按規(guī)定動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息，做到應(yīng)錄盡錄。未入庫(kù)項(xiàng)目不得冠以PPP項(xiàng)目名稱，不得進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)等后續(xù)程序，不得通過(guò)預(yù)算安排支出。
(一)對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目信息公開(kāi)實(shí)行“前置審查”。各市縣財(cái)政部門在項(xiàng)目申請(qǐng)入庫(kù)時(shí)，應(yīng)對(duì)照《江蘇省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫(kù)管理工作規(guī)則》(蘇財(cái)金〔2018〕76號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息管理工作的通知》(財(cái)政企函﹝2018﹞2號(hào))和《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目信息清單》(附件1)的要求規(guī)范填報(bào)PPP項(xiàng)目信息至準(zhǔn)備階段并上傳相關(guān)信息資料。確保錄入的信息和上傳的文件資料數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、及時(shí)、有效，與相關(guān)證明材料相一致且不違反《項(xiàng)目合規(guī)性管理負(fù)面清單》(附件2)。市縣在完成審核確認(rèn)工作后方可提交省財(cái)政廳進(jìn)行信息復(fù)核。對(duì)未填、填報(bào)不符合要求的項(xiàng)目，省廳不予受理入庫(kù)申請(qǐng)。
(二)對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目信息實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。各市縣財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施所處不同階段，對(duì)照《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目信息清單》(附件1)的要求，進(jìn)行基本信息和各階段信息錄入并上傳相關(guān)文件資料，確保填報(bào)階段與項(xiàng)目實(shí)際情況相符，錄入的信息和上傳的文件資料數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、及時(shí)、有效、與相關(guān)證明材料一致且不違反《項(xiàng)目合規(guī)性管理負(fù)面清單》(附件2)。對(duì)已進(jìn)入采購(gòu)和執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目，各市縣財(cái)政部門應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等單位及時(shí)錄入和更新政府采購(gòu)社會(huì)資本、項(xiàng)目公司設(shè)立、項(xiàng)目融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)信息并上傳證明材料。各市縣財(cái)政部門應(yīng)對(duì)進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目持續(xù)跟蹤，做好項(xiàng)目全生命周期信息更新管理工作。
當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施與入庫(kù)時(shí)發(fā)生變化，各市縣財(cái)政部門應(yīng)規(guī)范履行項(xiàng)目變更手續(xù)，及時(shí)在PPP綜合信息平臺(tái)增補(bǔ)、完善有關(guān)內(nèi)容并上傳證明材料。已入庫(kù)項(xiàng)目出現(xiàn)不符合PPP模式運(yùn)作要求、不再采用PPP模式、項(xiàng)目停止實(shí)施等情況時(shí)，各市縣財(cái)政部門應(yīng)規(guī)范履行項(xiàng)目退庫(kù)手續(xù)，經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)同意后在PPP綜合信息平臺(tái)辦理項(xiàng)目退出。
(三)建立PPP信息工作質(zhì)量懲戒機(jī)制。省財(cái)政廳對(duì)全省PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查，對(duì)未按規(guī)定真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入應(yīng)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的地區(qū)，根據(jù)情節(jié)輕重，分別采取提醒、約談、通報(bào)和項(xiàng)目直接退庫(kù)等方式予以懲戒：
1.提醒：抽查發(fā)現(xiàn)已入庫(kù)PPP項(xiàng)目存在未按照規(guī)定錄入上傳項(xiàng)目信息資料，導(dǎo)致實(shí)際所處階段與平臺(tái)填報(bào)階段不符，或平臺(tái)填報(bào)的信息不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)、違反負(fù)面清單、存在泄密風(fēng)險(xiǎn)、被財(cái)政部(PPP中心)信息核查退回或被提示的，將采取電話或書面提醒方式告知相關(guān)市縣財(cái)政部門并做好提醒記錄。相關(guān)市縣財(cái)政部門在接到提醒通知后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)信息提供方及時(shí)予以修正、補(bǔ)充或采取其他有效方式補(bǔ)正到位。
2.約談：對(duì)同一問(wèn)題或相關(guān)類似問(wèn)題連續(xù)提醒3次，相關(guān)市縣無(wú)正當(dāng)理由拒不整改或補(bǔ)正到位，或被財(cái)政部(PPP中心)采取暫予隱藏、中止發(fā)布、平臺(tái)顯示為處于整改期的，將啟動(dòng)約談程序，直接約談相關(guān)市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。
3.通報(bào)：約談后，相關(guān)市縣仍未采取有效措施進(jìn)行整改，或出現(xiàn)PPP項(xiàng)目違規(guī)操作、涉法涉訴、被財(cái)政部通報(bào)、被審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門認(rèn)定存在問(wèn)題等原因?qū)е聡?yán)重后果、造成惡劣影響的，將對(duì)相關(guān)市縣財(cái)政部門和相關(guān)責(zé)任單位在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并將有關(guān)情況抄送同級(jí)政府。
4.直接退庫(kù)：通報(bào)后，相關(guān)市縣對(duì)存在問(wèn)題整改仍無(wú)起色、整改效果不到位的，按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金﹝2017﹞92號(hào))等文件規(guī)定直接予以退庫(kù)處理。被清退的項(xiàng)目自退庫(kù)文件印發(fā)之日起一年內(nèi)不得重新入庫(kù)，項(xiàng)目所在地自退庫(kù)文件印發(fā)之日起一年內(nèi)不得申請(qǐng)新項(xiàng)目入庫(kù)。
(四)強(qiáng)化PPP信息質(zhì)量公開(kāi)情況監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同政府有關(guān)部門在每年2月底前完成上一年度本級(jí)政府實(shí)施的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)年度工作報(bào)告，報(bào)送省財(cái)政廳，并由省財(cái)政廳在每年3月底前匯總上報(bào)至財(cái)政部。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括即時(shí)和適時(shí)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的情況、PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)等。省財(cái)政廳對(duì)全省PPP項(xiàng)目信息質(zhì)量情況可采取適時(shí)督導(dǎo)、監(jiān)督檢查、公開(kāi)通報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)結(jié)果作為表?yè)P(yáng)激勵(lì)、年度評(píng)優(yōu)、PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及PPP融資支持基金扶持等重要依據(jù)。
(五)建立健全工作機(jī)制。各市縣財(cái)政部門應(yīng)建立健全PPP信息公開(kāi)管理相關(guān)工作制度，明確專人負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作。為進(jìn)一步提高效率，各級(jí)財(cái)政部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，適當(dāng)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⑴c，相關(guān)經(jīng)費(fèi)可由本級(jí)財(cái)政安排或按《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(蘇財(cái)金〔2018〕16號(hào))執(zhí)行。各市縣財(cái)政部門應(yīng)建立督查督辦和相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)質(zhì)量工作的監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或PPP項(xiàng)目公司涉及PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作進(jìn)行約束激勵(lì)。
附件：1.全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目信息清單
2.項(xiàng)目合規(guī)性管理負(fù)面清單
江蘇省財(cái)政廳
2019年3月14日
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