至今，由環(huán)保部組織開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查已經(jīng)進行了兩個多月，但是，28個督查組每天查出的存在環(huán)境問題的企業(yè)數(shù)量仍然居高不下。
根據(jù)環(huán)保部17日夜間的通報，6月16日，28個督查組共檢查發(fā)現(xiàn)211家存在環(huán)境問題。
就在環(huán)保部28個督查組正按部就班進行督查時，近日，一篇題為“大面積停產(chǎn)、失業(yè)、民怨沸騰!國社發(fā)文質(zhì)疑‘環(huán)保風暴’一刀切?！钡牟┪?以下簡稱博文)在網(wǎng)絡間盛傳。該博文對環(huán)保部的督查橫加指責。
盡管遭遇雜音干擾，但是，環(huán)保部17日夜間表示，將進一步加大巡查督辦力度，對應罰未罰及整改進展緩慢的地方予以通報，并適時啟動約談機制。
同時，中國人民大學法學院教授竺效在接受《法制日報》記者采訪時表示，對違法企業(yè)為何不能一刀切?他提出，正常執(zhí)法不能容忍討價還價。
京津冀“散亂污”企業(yè)屢查屢現(xiàn)
開始于今年4月初的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查(以下簡稱大督查)，打擊的重點之一就是“散亂污”企業(yè)。然而，從環(huán)保部28個督查組的兩個多月的督查情況看，要想徹底鏟除“散亂污”企業(yè)并非易事。
據(jù)環(huán)保部透露，6月15日，28個督查組共檢查363家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)257家企業(yè)存在環(huán)境問題，屬于“散亂污”問題的90家;6月14日，28個督查組共檢查491家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)338家企業(yè)存在環(huán)境問題，屬于“散亂污”問題企業(yè)的96家;6月13日，28個督查組共檢查445家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)289家企業(yè)存在環(huán)境問題，屬于“散亂污”問題企業(yè)的83家。
同時，大督查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“散亂污”排查、整治不徹底，個別企業(yè)屢禁不止。根據(jù)環(huán)保部6月16日夜間的通報，此間一周檢查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”問題企業(yè)中，屬于地方排查“散亂污”企業(yè)清單外的有557家，占查出“散亂污”問題企業(yè)總數(shù)的74.3%。督查組在檢查中新發(fā)現(xiàn) “散亂污”企業(yè)集群9個，涉及相關企業(yè)200余家。
更為惡劣的是，被查封的“散亂污”企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件頻繁發(fā)生，至今已有16起。其中，山東省菏澤市11起、德州市2起，河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。環(huán)保部通報說，菏澤市成武縣的山東萬麗時裝有限公司一再撕毀封條，違法生產(chǎn)。
據(jù)環(huán)保部介紹，6月9日至15日是環(huán)保部開展大督查的第10周，期間，28個督查組共檢查3178家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)2272家企業(yè)存在環(huán)境問題，“散亂污”問題的750家。
督查查處的都是違法違規(guī)企業(yè)
6月13日，環(huán)保部督查組檢查發(fā)現(xiàn)，石家莊市藁城區(qū)有機械加工、不銹鋼加工等14家當?shù)亍吧y污”名單外的企業(yè)。這些企業(yè)均無環(huán)保手續(xù)，在環(huán)保部督查組到現(xiàn)場時，這些企業(yè)或在生產(chǎn)或有生產(chǎn)痕跡，生產(chǎn)線未建設污染防治設施或治污設施處理效果較差，煙塵、粉塵、有機廢氣無組織排放。
6月14日，督查組對濮陽市濮陽縣的濮陽市達森門業(yè)有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)無環(huán)保手續(xù)，擅自投產(chǎn);噴漆工段產(chǎn)生廢氣收集不完全;兩臺生產(chǎn)燃煤鍋爐，無污染防治處理設施;無危廢專用貯存間，危廢隨意堆放，未建立危廢臺賬。
6月15日，督查組對天津市津南區(qū)振興五金鑄造廠現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，振興五金鑄造廠中頻爐、篩選機均未安裝污染防治設施，廠區(qū)北側(cè)有一座燃煤沖天爐尚未拆除。
6月16日，督查組對濟南市長清區(qū)濟南泉中鑫建材有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)燃煤鍋爐正在使用，無污染治理設施，煙塵通過煙囪排放;焊接工段、拋丸機工段無煙氣治理設施;噴涂車間污染治理設施不正常運行，粉塵散排嚴重
盡管處在不同省(市)，盡管企業(yè)類型不同，但是，從環(huán)保部督查組的督查情況看，無疑這些企業(yè)都不同程度地違反了國家有關環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，也就是說，這些企業(yè)或違法或違規(guī)。
據(jù)環(huán)保部介紹，對于督查中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境問題的企業(yè)，28個督查組均已移交當?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查處理。
博文稱風暴致企業(yè)大面積停產(chǎn)
不可否認，環(huán)保部啟動周期為一年的大督查以來，對違法排污企業(yè)特別是污染大氣企業(yè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢，確實對一些不法企業(yè)形成重創(chuàng)。令這些違法企業(yè)更加難以接受的是，這種“苦日子”還遠遠沒有熬到頭。
于是，違法企業(yè)非法扣留環(huán)保部執(zhí)法人員;阻撓執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員進門檢查;拆毀封條強行違法生產(chǎn)……高壓下，違法企業(yè)使出種種伎倆，丑態(tài)百出。然而，這些都沒有對環(huán)保部的督查造成影響， 28個督查組一如既往，頂頭酷暑，沒日沒夜地奔波于28個城市間。
于是，對環(huán)保督查的輿論打壓出現(xiàn)在網(wǎng)絡間：“環(huán)保重壓之下，風暴所到之處，包括化工行業(yè)企業(yè)在內(nèi)，企業(yè)大面積斷水斷電停產(chǎn)，工人停工失業(yè)，家庭生計堪憂!有點哀鴻遍野的味道。”博文說，很多中小化工企業(yè)主全部身家都壓在工廠里，而無數(shù)工人正背負著房貸、車貸、養(yǎng)家、養(yǎng)老的巨大壓力，政府采取一刀切式整治令不少無污染的企業(yè)也被強制關停。一時之間，引發(fā)了民怨沸騰。
事實真的如此嗎?《法制日報》記者參加了今年年初環(huán)保部組織的空氣質(zhì)量督查，在督查時，曾到過廊坊市的多個“散亂污”企業(yè)現(xiàn)場，這些企業(yè)不僅沒有任何污染治理設施，而且，也沒有幾個工人。關停這樣的違法企業(yè)能對當?shù)氐拿裆斐啥啻蟮挠绊?
再者，包括此次大督查，環(huán)保部所有的執(zhí)法行動打擊的都是不法排法企業(yè)。從大督查每一天的通報情況看，查處的企業(yè)要么無環(huán)保手續(xù)，要么無任何污染治理設施，有超標排放的，有監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌弄虛作假的，有被抓正著的，有佯裝停產(chǎn)的……。
至于博文中提到有關停無污染企業(yè)問題，在大督查中，環(huán)保部確實發(fā)現(xiàn)有個別案例，環(huán)保部立即給予通報并提出嚴肅批評，此后，再無此類問題發(fā)生。
對違法企業(yè)就該一刀切
去年12至今年停暖前，包括京津冀區(qū)域在內(nèi)的一些區(qū)域遭遇到了新空氣質(zhì)量標準實施以來最強的空氣重污染過程。
6月5日，環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》(以下簡稱《公報》)顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中， 254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占75.1%。也就是說，338個城市中，超過7成的城市不達標;而京津冀13個城市在三大區(qū)域中，空氣質(zhì)量最差。2016年，京津冀13個城市平均超標天數(shù)比例為43.2%，其中，重度污染為7%，嚴重污染為2.2%。
根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域13個城市的近億人口2016年一年中有一半的時間生活在超標的空氣中。
必須說明的是，我國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標準只是跟世界衛(wèi)生組織(以下簡稱WTO)公布的空氣質(zhì)量標準的下限接軌，如果用WTO的標準來監(jiān)測我國的空氣，不達標的問題更加突出。
據(jù)專家透露，目前情況下，即使所有污染企業(yè)全部達標排放，也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達標。如果再有企業(yè)超標排放，特別是當不利氣象條件出現(xiàn)時，空氣必遭遇污染。
一方面，大氣污染形勢如此嚴峻，另一方面，企業(yè)違法肆無忌憚。
《法制日報》記者曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場督查，不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心;而且部分相當規(guī)模的企業(yè)在督查組在時守規(guī)停產(chǎn)，督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn)。
“對這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該治理的治理?！痹隗眯Э磥?，法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法，所謂“一刀切”就是要維護法律面前人人平等的法治原則。他認為，以往對于違法違規(guī)企業(yè)就是因為沒有采取一刀切的做法，致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰，逃避監(jiān)管。
竺效指出，其后果不僅造成不公，更留下“只要鬧鬧，就能躲過處罰”的后患，有損法律的嚴肅性和威嚴。他認為，對于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)不應該有商量特別是討價還價的余地，就該依法依規(guī)處罰。
警惕違法企業(yè)借民生實施綁架
據(jù)《法制日報》記者了解，一些地方個別企業(yè)就出現(xiàn)過企業(yè)主動員職工鬧事的問題，還有一些企業(yè)以有銀行貸款要還為名威脅監(jiān)管部門，以達到不關停企業(yè)、不治理污染的目的。而且這些企業(yè)的做法在一些地方屢試不爽。
而近一兩年，“輿論”被違法排污企業(yè)綁架的情形也開始出現(xiàn)。這些被綁架的“輿論”以污染治理“一刀切”嚴重影響民生為由，為污染企業(yè)找借口，主張對違法企業(yè)區(qū)別對待。其后果是嚴重削弱了法律的嚴肅性，讓那些有辦法“做工作”的企業(yè)得以開脫，而沒有辦法“做工作”的企業(yè)只能停產(chǎn)治理。
2015年，山東臨沂市政府被環(huán)保部約談后，啟動了該市史上最嚴厲的大氣污染整治行動。媒體以“休克式療法”至工人失業(yè)，社會動蕩，經(jīng)濟指標大幅下滑等由，對臨沂市政府的治污行動提出質(zhì)疑，但最終的調(diào)查結(jié)果卻是，媒體的質(zhì)疑皆是子虛烏有。
至于博文，不排除被污染企業(yè)綁架的可能。
“事實上，執(zhí)法首先應恪守依法辦事原則，包括實體性規(guī)定和程序性規(guī)定，在此前提下，才存在根據(jù)法定自由裁量權、依據(jù)具體案情進行‘靈活’處置的可能。執(zhí)法中無法定依據(jù)的‘靈活’，或超出法定空間的過于‘靈活’，都違反了法治精神。”竺效認為：“企業(yè)也好，老百姓也好，政府部門也好，甚至輿論，整個社會都習慣了‘凡事差不多就行了’的思維，執(zhí)法部門稍一認真即恪守依法辦事的原則，馬上就有企業(yè)喊受不了，就要以各種理由要你靈活，要你不要一刀切，其結(jié)果是違法企業(yè)以各種理由不斷地跟政府部門討價還價?！斌眯П硎?，這樣一來，不僅法律的嚴肅性被大打折扣，而且給企業(yè)和社會造成一種錯覺，喊冤、找理由就可以不執(zhí)行法律要求，就可以得到差別化待遇。
竺效認為，無論是大督查還是其它環(huán)境執(zhí)法都應該嚴格依法依規(guī)處罰違法企業(yè)，不能變通，不能商量。“我們應提倡執(zhí)法常規(guī)化，避免運動戰(zhàn);提倡嚴格公平執(zhí)法，避免超法治的任意‘靈活’。”竺效說，只要這樣長期堅持下去，才能讓這些違法企業(yè)意識到法律的嚴肅性，才能最終實現(xiàn)法律的公平與公正，也才能讓企業(yè)形成守法的習慣。
來源:法制日報 作者:郄建榮
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