目前，深圳市生活垃圾產(chǎn)生量已達(dá)18000噸/日，現(xiàn)有5座焚燒發(fā)電廠和3座衛(wèi)生填埋場(chǎng)，總設(shè)計(jì)處理能力共14025噸/日。垃圾處理設(shè)施長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，而新建焚燒、填埋處理設(shè)施存在諸多困難。在此情況下，按照“產(chǎn)生多少—收運(yùn)多少—建設(shè)多少處理設(shè)施”的被動(dòng)式生活垃圾管理模式，勢(shì)必出現(xiàn)清運(yùn)不及時(shí)等問(wèn)題。結(jié)合特區(qū)實(shí)際，通過(guò)立法對(duì)垃圾投放制度重新設(shè)計(jì)，推動(dòng)垃圾減量分類成為當(dāng)務(wù)之急。
垃圾按量收費(fèi)方面，臺(tái)灣臺(tái)北市早在2000年就實(shí)施垃圾費(fèi)“隨袋征收”，香港也已啟動(dòng)相關(guān)立法程序，最快于今年實(shí)施垃圾按量收費(fèi)政策。借鑒這些城市的經(jīng)驗(yàn)，此次《規(guī)定（草案）》授權(quán)市人民政府按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”和差別化收費(fèi)的原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前深圳市垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)征收，由于垃圾產(chǎn)生量與用水量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，對(duì)垃圾分類工作難以起到推動(dòng)作用。按量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)將垃圾費(fèi)與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)居民參與垃圾減量和分類。不過(guò)，該項(xiàng)工作對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)模式改動(dòng)較大，建議先行選擇區(qū)域開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成成熟穩(wěn)定的政策后再行推廣。
當(dāng)前，深圳市已初步建立了玻金塑紙、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾等生活垃圾八類分流處理體系，但是占生活垃圾總量一半左右的廚余垃圾卻沒(méi)有納入垃圾分類體系當(dāng)中，近年來(lái)，不少市人大代表就此提出批評(píng)意見。
根據(jù)代表的建議，《規(guī)定（草案）》進(jìn)一步完善了垃圾分流分類體系，將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類。與現(xiàn)行分類辦法相比，增設(shè)了“易腐垃圾”分類類別，并將廚余垃圾與餐廚垃圾、果蔬垃圾等一起歸入該易腐垃圾中。
在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定（草案）》還對(duì)生活垃圾分類收集容器作出統(tǒng)一規(guī)范——玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、家電、年花年桔等可回收物收集容器采用藍(lán)色標(biāo)識(shí)；廚余垃圾收集容器采用綠色標(biāo)識(shí)；有害垃圾收集容器采用紅色標(biāo)識(shí)；其他垃圾收集容器采用灰色標(biāo)識(shí)。
把垃圾就近扔到樓層的垃圾桶里，深圳人這種生活習(xí)慣很快將要改變。根據(jù)《規(guī)定（草案）》，住宅區(qū)垃圾收集容器數(shù)量須集中擺放，居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器。
據(jù)介紹，深圳市去年就開始在住宅區(qū)大力推行垃圾集中分類投放模式，目前全市3000多個(gè)有物業(yè)管理的住宅小區(qū)中，已有超過(guò)三成在樓層撤掉垃圾桶。樓層撤桶，不僅有利于推行垃圾分類，更有利于改善衛(wèi)生條件，減輕物業(yè)保潔壓力。
垃圾分流分類體系進(jìn)一步完善后，扔垃圾也成了“技術(shù)活”?！兑?guī)定（草案）》對(duì)如何扔垃圾作出了規(guī)范。其中，廚余垃圾瀝干水分后投放至廚余垃圾專用收集容器。使用一次性收納袋裝納廚余垃圾的，在投放時(shí)應(yīng)當(dāng)拆袋，并將收納袋投放至其他垃圾收集容器；餐廚垃圾投放前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行渣水分離處理，并全量交由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)收運(yùn)處理；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等場(chǎng)所產(chǎn)生的果蔬垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放。
樓道間的垃圾桶將成為過(guò)去
生活垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。為達(dá)成分類目標(biāo)，既需要正面的激勵(lì)和鼓勵(lì)，也要輔之以懲罰性法律后果來(lái)改變混投垃圾的不良行為習(xí)慣?！兑?guī)定（草案）》采取了教育與處罰相結(jié)合的方式，在提高處罰額度增強(qiáng)法律威懾力的同時(shí)，違法個(gè)人也可以通過(guò)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)免除處罰。
一方面，適當(dāng)提高處罰額度。對(duì)未按照要求投放生活垃圾的個(gè)人，處500元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元罰款。相比《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》處200元以下罰款的規(guī)定，罰款幅度適當(dāng)提高。另一方面，作出免予處罰的規(guī)定。違反分類投放的個(gè)人可以選擇交納罰款，或者申請(qǐng)參加主管部門組織的教育培訓(xùn)和宣傳服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)或者完成宣傳服務(wù)的，可以抵扣罰款。
推進(jìn)垃圾分類，需要鼓勵(lì)甚至利導(dǎo)，但強(qiáng)制手段也必不可少。事實(shí)上，很多人不是不知道垃圾要分類，也不是不贊成垃圾分類。但因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制性，它充其量只是一件可干可不干的事情。法律先行，通過(guò)嚴(yán)格的立法和執(zhí)法保障來(lái)推動(dòng)，《規(guī)定（草案）》應(yīng)運(yùn)而生。
2月21日起，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》，在深圳特區(qū)報(bào)“讀特”新聞客戶端上公布，向公眾征求意見。
“垃圾不分類，城市兩行淚?！崩卫硎浅鞘兄卫淼闹匾獌?nèi)容，不僅關(guān)乎民生質(zhì)量，也事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，不少城市面臨“垃圾圍城”的痛點(diǎn)和危機(jī)，深圳也不例外?！爱a(chǎn)生多少—收運(yùn)多少—建設(shè)多少處理設(shè)施”的被動(dòng)式生活垃圾管理模式難以為繼，想方設(shè)法推動(dòng)垃圾減量分類乃當(dāng)務(wù)之急。
早在2000年，全國(guó)啟動(dòng)了城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)，深圳是首批8個(gè)試點(diǎn)城市之一。從整體情況看，成效并不明顯。究其原因，關(guān)鍵在于垃圾分類長(zhǎng)期以來(lái)都是以倡導(dǎo)鼓勵(lì)為主，缺乏明晰的剛性約束和制度規(guī)范。
推進(jìn)垃圾分類，需要鼓勵(lì)甚至利導(dǎo)，但強(qiáng)制手段也必不可少。事實(shí)上，很多人不是不知道垃圾要分類，也不是不贊成垃圾分類。但因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制性，它充其量只是一件可干可不干的事情。不少人嫌麻煩、圖省事，怎么方便怎么來(lái)，還是覺得混在一起一股腦兒扔最順手。
2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，深圳再次位列其中。深圳生活垃圾分類如何邁入“強(qiáng)制時(shí)代”？法律先行，通過(guò)嚴(yán)格的立法和執(zhí)法保障來(lái)推動(dòng)，《規(guī)定（草案）》應(yīng)運(yùn)而生。
垃圾分類是具體事務(wù)，法規(guī)條文應(yīng)具體明確一些，操作性強(qiáng)一些。比如，《規(guī)定（草案）》借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變當(dāng)前垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)征收的模式，授權(quán)市人民政府按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”和差別化收費(fèi)的原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，從而更有效地通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠杠引導(dǎo)居民參與垃圾減量分類。再如，廚余垃圾在生活垃圾中占比高，同時(shí)也是導(dǎo)致收運(yùn)過(guò)程“跑冒滴漏”以及焚燒過(guò)程污染控制技術(shù)要求高的主因，卻沒(méi)被納入深圳當(dāng)前的垃圾分類體系當(dāng)中，《規(guī)定（草案）》為此專門重構(gòu)了垃圾分流分類體系，可謂“對(duì)癥下藥”。
推進(jìn)垃圾分類，技術(shù)和設(shè)施方面的問(wèn)題相對(duì)好解決，思想觀念和生活習(xí)慣方面的問(wèn)題才是大考驗(yàn)。市城管局曾委托第三方對(duì)居民參與垃圾分類進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民對(duì)垃圾分類的知曉率很高，能夠達(dá)到90%—95%，但參與率只有10%，居民反映最主要的原因是很難找到垃圾分類設(shè)施。當(dāng)全市3478個(gè)有物業(yè)管理的住宅區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類設(shè)施配置全覆蓋后再次調(diào)研，居民則反映參與率不高最主要的原因是改不了自己的生活習(xí)慣。
生活垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成，注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。垃圾分類在日本是一件“天大的事”，是其精細(xì)化社會(huì)管理的一個(gè)象征。將垃圾分類做到近乎“極致”，日本足足用了40多年的時(shí)間。根據(jù)《規(guī)定（草案）》，居住區(qū)樓道不得擺放垃圾桶，對(duì)如何扔垃圾作出了規(guī)范。對(duì)未按照要求投放生活垃圾的個(gè)人，在提高處罰額度增強(qiáng)法律的威懾力的同時(shí)，違法個(gè)人也可以通過(guò)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)免除處罰。教育與處罰相結(jié)合，為的就是更有效地改變混投垃圾的不良行為習(xí)慣。期待在正面引導(dǎo)與強(qiáng)制懲罰的雙重驅(qū)動(dòng)下，能夠推進(jìn)人們思想觀念與生活方式的變革，解開人們對(duì)垃圾分類“不了解、不情愿、難堅(jiān)持”的死結(jié)，讓垃圾分類成為城市的新風(fēng)尚。
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