2019年伊始，自然資源部、國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出了建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、配套措施等。明確了推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策框架基本建立并不斷完善。
近期，天津、湖南、重慶等多地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方案也在加速落地，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長(zhǎng)效機(jī)制成為著力點(diǎn)。
今年的兩會(huì)期間，眾多代表委員就生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了不少觀點(diǎn)，中國(guó)水網(wǎng)將帶您一起回顧2019年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們就生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是如何說(shuō)的。(如有遺漏，歡迎補(bǔ)充)
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰
去年50億元用于長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，已經(jīng)開展飲水水源地的保護(hù)、城市黑臭水體整治、開展“綠盾”相關(guān)行動(dòng)和深化“清廢行動(dòng)”，進(jìn)一步排查和整治沿江的固體廢棄物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問(wèn)題，將對(duì)劣Ⅴ類水體、入江入河排污口、“三磷污染”和11個(gè)省市的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施專項(xiàng)整治。
“生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)非常好的經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段。”李干杰介紹，從新安江的上下游補(bǔ)償，到汀江、韓江、九洲江、灤河，生態(tài)補(bǔ)償都取得了非常好的成效。長(zhǎng)江的生態(tài)補(bǔ)償也在積極推動(dòng)中，去年，中央財(cái)政資金拿出50億元用于推動(dòng)支持長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償工作，也取得了很好的成效，下一步會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、深化、運(yùn)用好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
全國(guó)人大代表、安徽省委書記、省人大常委會(huì)主任李錦斌
環(huán)境就是民生 用制度底線守住生態(tài)紅線
我們將著眼‘抓源頭’，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，打造綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
安徽的新安江是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在向全國(guó)推廣。對(duì)此，李錦斌認(rèn)為，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！拔覀儗⒃诳偨Y(jié)完善的基礎(chǔ)上，深化河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制改革，全面推行新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)用制度底線守住生態(tài)紅線，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，為建設(shè)美麗中國(guó)作出安徽應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>
河北省代表團(tuán)的全國(guó)人大代表，河北省政協(xié)副主席葛會(huì)波
加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)理念，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立“以中央轉(zhuǎn)移支付為主，以京津冀橫向補(bǔ)償為補(bǔ)充”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)流域水資源的可持續(xù)利用，確保三地做好水生態(tài)保護(hù)任務(wù)。由生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和提供區(qū)政府共同繳納生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，并按一定比例及時(shí)補(bǔ)充，用于京津冀區(qū)域內(nèi)的飲用水源、天然濕地的保護(hù)和環(huán)境污染治理等。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索實(shí)施“造血型”補(bǔ)償方式，將現(xiàn)有生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策與生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)首都貧困區(qū)的援助政策相配合，幫助生態(tài)保護(hù)地區(qū)地方政府與當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)自我發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，以保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
全國(guó)人大代表、達(dá)州市副市長(zhǎng)王全興
加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支持力度
應(yīng)當(dāng)充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)區(qū)流域面積、水源保護(hù)的規(guī)模和質(zhì)量等關(guān)鍵性因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)成本損失評(píng)估等量化指標(biāo)和績(jī)效考評(píng)體系，加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策和資金支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的流域污染綜合治理，加大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)、管理投入力度。
云南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所副所長(zhǎng)諶愛東委員：
建立長(zhǎng)江流域農(nóng)科補(bǔ)償試點(diǎn)
近年來(lái)，長(zhǎng)江流域省份通過(guò)流域間橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂和實(shí)施，生態(tài)補(bǔ)償效益初步顯現(xiàn)。今年的政府工作報(bào)告提到，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。但目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大多僅規(guī)定了保護(hù)區(qū)的農(nóng)藥殘留等生態(tài)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)也更多集中于污染防治指標(biāo)是否完成等方面，對(duì)于因嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、農(nóng)戶實(shí)施生態(tài)保護(hù)積極性降低等方面如何補(bǔ)償卻少有涉及。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如果僅停留在資金補(bǔ)償方式，效果為“治標(biāo)”而非“治本”。
為從根本上保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，建議流域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以由單一的付費(fèi)補(bǔ)償方式，轉(zhuǎn)為以科技力量支持補(bǔ)償和科技資金補(bǔ)償相結(jié)合方式。研發(fā)既能滿足生態(tài)環(huán)保要求又能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等或其替代品，從源頭降低水土污染隱患，促進(jìn)上游保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)研發(fā)方向發(fā)展。同時(shí)從國(guó)家層面，設(shè)立長(zhǎng)江上下游省份之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)償試點(diǎn)等。
全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)覃建寧
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)尤為迫切
“近年來(lái)，森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，但與林地地租相比，差距仍然很大，而且林地經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，部分群眾不愿簽訂管護(hù)合同，領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助，生態(tài)林管護(hù)矛盾突出。”自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)覃建寧代表認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)尤為迫切。覃建寧代表介紹，近年來(lái)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提升，但公共管護(hù)支出仍為每畝每年0.25元，與最初森林生態(tài)效益補(bǔ)償每畝每年5元相比，比例從最初的5%下降到1.7%，公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，影響了管護(hù)工作的有效開展。因此，應(yīng)改變“重補(bǔ)助，輕管護(hù)”現(xiàn)象，鞏固公益林保護(hù)成果，完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，建議國(guó)家層面將廣西列為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域，在珠江流域探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)和跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新。
全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心教授李秀香
構(gòu)建跨界多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不斷做出努力，取得了一定成績(jī)，但仍面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的重要手段，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)積極構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨界多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議加快制定長(zhǎng)江水污染防治條例或長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)條例，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要制定沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)實(shí)行終身責(zé)任追究制，實(shí)行長(zhǎng)江上中下游水質(zhì)交接責(zé)任制，實(shí)行排污許可證、總量控制制度，規(guī)定長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)的跨界多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要構(gòu)建跨界多元化生態(tài)補(bǔ)償制度平臺(tái)，建立包含不同層級(jí)政府的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶府際聯(lián)席會(huì)制度，包括跨界生態(tài)補(bǔ)償約束組織以及編制流域綜合治理與保護(hù)規(guī)劃專門機(jī)構(gòu)，并應(yīng)簽訂長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境責(zé)任政府間協(xié)議。要制定市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償辦法，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)森林、濕地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建議沿江城市共同設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金，進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。
全國(guó)政協(xié)常委、民盟黑龍江省委主委趙雨森
進(jìn)一步完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
公眾和社會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償參與度較低，補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的認(rèn)定上，對(duì)各地區(qū)的差異還要給予更多的考慮;在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定上不但要充分體現(xiàn)中央政府的意志，對(duì)林區(qū)職工、企業(yè)、非政府組織、當(dāng)?shù)氐胤秸认嚓P(guān)者的利益給予更多的重視。趙雨森以黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例，指出存在生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域范圍覆蓋不全面、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償金使用管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。
建議研究實(shí)踐生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的多樣化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)金補(bǔ)償不能完全有效地改善受償者的生計(jì)，影響受償者的后續(xù)發(fā)展能力，可根據(jù)受償者的需求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極采取其他補(bǔ)償方式，構(gòu)建多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式組合。在現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，可搭配一定的政策補(bǔ)償，適度給予地方政府在資金籌集方面、給予資源開發(fā)方面一定的優(yōu)先權(quán)等，對(duì)受償者給予自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)受償者“轉(zhuǎn)產(chǎn)改業(yè)”。探索其它的補(bǔ)償主體，引入市場(chǎng)機(jī)制。研究采取全球范圍內(nèi)的配額交易方式進(jìn)行補(bǔ)償，如碳匯交易。
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