隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，舉國上下認識到必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一步，也是最重要、最迫切的一步，便是要加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，既要適應(yīng)時代發(fā)展要求，又要保護傳承鄉(xiāng)村文化，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治機制，切實回應(yīng)農(nóng)民群眾對良好生活條件的訴求和期盼，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村聚斂人氣，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，增進社會和諧。
1、黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治
2016年以來，中央一號文件連續(xù)加大了對農(nóng)村人居環(huán)境整治的力度。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了包括“生態(tài)宜居”在內(nèi)總要求，強調(diào)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2018年的中央一號文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》緊隨一號文件發(fā)布，進一步說明了解決這一問題的重要性和緊迫性。
浙江省自2003年實施“千村示范、萬村整治”工程，有力提升了浙江的鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟活力和農(nóng)民生活水平，為我國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了實踐經(jīng)驗。近日，習(xí)近平總書記專門批復(fù)了浙江“千村示范、萬村整治”工程，強調(diào)要因地制宜，精準施策，結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的突出位置，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
2、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的困難
雖然改善農(nóng)村人居環(huán)境的呼聲時來已久，但各地取得成效不盡人意，有些地區(qū)甚至尚未真正推動，與全面建成小康社會的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。農(nóng)村生活污水處理又是農(nóng)村人居環(huán)境整治的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報，到2016年末，我國行政村生活污水處理率僅為20%；盡管現(xiàn)在還沒有到2017年末的準確數(shù)據(jù)，估計行政村生活污水處理率不會超過30%。這與《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出的2020年農(nóng)村生活污水處理率≥60%目標尚有較大差距。
當前，農(nóng)村人居環(huán)境整治主要遇到4方面困難。
一是普遍存在的搭便車、鄰避和破窗心理，甚至成為一種社會心理，但各地程度不一。環(huán)境改善具有正外部性，不論是否出力，人人都能夠享受環(huán)境改善的溢出收益，導(dǎo)致人們存在“搭便車”的心理，只想獲取環(huán)境收益卻不愿為環(huán)境改善而付出努力。環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)存在鄰避效應(yīng)。農(nóng)村污水垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，但污水垃圾處理設(shè)施是典型的鄰避設(shè)施，誰都不愿意此類設(shè)施建在自家附近。此外，一些農(nóng)民習(xí)慣了污穢的環(huán)境，見怪不怪，甚至更不珍惜環(huán)境，破罐子破摔，養(yǎng)成了“破窗”心理。
二是地理歷史造成各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地各村情況千差萬別。我國自然村多達200多萬個，數(shù)量龐大且分散，地區(qū)差異大，各地人口、氣候、地貌、習(xí)俗、傳統(tǒng)、文化、心理、經(jīng)濟狀況等千差萬別。
三是村落空心化、老弱化和村集體經(jīng)濟弱化。許多農(nóng)村人口外出打工，村中留住人口不到戶籍人口的50%，一些經(jīng)濟欠發(fā)達村落的留守人口比例甚至低到20%左右，空心化現(xiàn)象嚴重，且留守人員多為老弱病殘者，在改善人居環(huán)境方面心有余而力不足。此外，一些村集體經(jīng)濟日漸萎縮，有的村甚至完全沒有集體收入，嚴重制約了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。
四是一些公共政策設(shè)計不接地氣，讓農(nóng)村地區(qū)望而卻步。農(nóng)村污水垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要且緊迫內(nèi)容，但在政策設(shè)計時沒有遵循因地制宜原則，基本上把城市政策移植到農(nóng)村，使問題復(fù)雜化，不易被農(nóng)民甚至當?shù)卣邮?，如農(nóng)村垃圾治理提倡“村收鎮(zhèn)運縣處理”，尤其提倡規(guī)模化集中焚燒處理，放大了垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行的鄰避效應(yīng)，增大了建設(shè)運維成本和社會成本，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，一些地區(qū)中心城區(qū)的垃圾處理能力嚴重不足，無力顧及農(nóng)村垃圾處理事宜；又如農(nóng)村污水處理提倡打包PPP，增大了管網(wǎng)建設(shè)費用，甚至管網(wǎng)建設(shè)費用大大高于污水處理設(shè)施建設(shè)費用，一些地區(qū)農(nóng)村污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)成本飆升到人均1200多元以上，超出了農(nóng)村的承擔(dān)能力。凡此種種公共政策設(shè)計，不僅增大了處理設(shè)施的建設(shè)運維成本，還讓人覺得污染物處理設(shè)施大可建在別的地方，在一定程度上使農(nóng)村人居環(huán)境整治進程滯后。
上述4個方面既是農(nóng)村人居環(huán)境整治滯后的原因，也是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治需要因地制宜、精準施策的原因。要改變農(nóng)村人居環(huán)境整治滯后現(xiàn)象，推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，需因村施策，對癥下藥，采取切實舉措。
3、加速推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策
首先，要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。地方政府部門要提高認識，堅決打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，切實回應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的訴求和期盼，避免等靠要、“搭便車”心理和按兵不動等情況的產(chǎn)生。要采取切實舉措，鼓勵鄉(xiāng)村自治、因地制宜、因村施策、分類治理和逐步改善，不搞一個標準一刀切，堅決去“城市化”，既要盡力而為，又要量力而行，防止治理設(shè)施“中看不中用”，避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。政府部門要出臺“以獎代補”的政策，減輕村集體經(jīng)濟負擔(dān)，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
其次，要以綜合治理破解鄰避效應(yīng)。以凈化+綠化、美化、文化的人居環(huán)境綜合治理替代單一的污染物治理，融污染物治理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)建設(shè)于一體。例如，廣東省普寧市綜合考慮農(nóng)村生活污水處理與水塘整治、村道建設(shè)、舊廁改造、綠化、村容村貌改善，小賣部、文化娛樂設(shè)施建設(shè)及景觀建設(shè)等，把生活污水處理設(shè)施建設(shè)成多位一體的人工濕地公園和社區(qū)活動中心，融合了凈化、綠化、美化和文化功能，取得了較好的整體效果，增加了環(huán)境治理的正收益，成功破解了環(huán)境治理設(shè)施的鄰避效應(yīng)。
第三，要群策群力解決治理資金難題。要加強宣傳，樹立農(nóng)村人居環(huán)境整治理念，強化村民之間的良性互動，有錢出錢，有力出力，形成共同治理環(huán)境、珍惜環(huán)境的良好氛圍。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，鼓勵鄉(xiāng)賢出謀獻策，參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級還可出臺措施，激勵社會組織參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。政府部門除出臺強制措施和獎勵措施外，還要派專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏整治人才的實際困難，要防止盲目治理和治理設(shè)施不適用等情況出現(xiàn)。
第四，最重要的是務(wù)必做到復(fù)雜問題簡單化、深奧理論淺顯化，用農(nóng)民熟悉能懂的語言表達，如用農(nóng)民熟悉的化糞池代替農(nóng)民聽不懂的沉淀/厭氧消化池，而且，在規(guī)劃設(shè)計階段就必須采用與農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)管理水平相當?shù)姆桨?，樹立農(nóng)民自建自管會建會管的信心。切勿把簡單問題復(fù)雜化，講一大堆農(nóng)民聽不懂的概念術(shù)語和標準數(shù)值，把農(nóng)民搞得云里霧里一般，讓農(nóng)民失去聽的興趣，選擇靠邊站，甚至失去對政策技術(shù)及其執(zhí)行者的信任；這正是導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理難推動的主要原因，有關(guān)農(nóng)村生活污水處理的文件中充斥著打包PPP和一堆城鎮(zhèn)生活污水處理工藝技術(shù)術(shù)語，讓農(nóng)民和基層干部不知所云和不明所以。
總之，農(nóng)村人居環(huán)境整治要以村自治為主，同時又需要村、社會和政府良性互動、共同治理，提高各級政府、村委、村民等主體的主動性、積極性和協(xié)調(diào)性，采用農(nóng)村方式，包括適合農(nóng)村的基本原則、工作路徑、融資建設(shè)與技術(shù)模式等，因地制宜，因村施策，既盡力而為又量力而行，不搞一刀切，一步一個腳印地出實效，久久為功，讓鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化和文化起來，達至美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標。
4、普寧推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐經(jīng)驗
2017年以來，普寧市以妥善處理農(nóng)村生活污水為基本任務(wù)，因村施策，建設(shè)示范項目，推動農(nóng)村污水處理及人居環(huán)境綜合整治，取得了群眾滿意的效果，走出了一條“政府支持，鄉(xiāng)村自治，因村施策，綜合治理”的普寧道路。目前已完成10余個農(nóng)村污水處理及人居環(huán)境整治項目，多個項目在建設(shè)或籌建中。
政府支持。整合農(nóng)辦、污水辦、住建、城管等政府職能部門力量，強化人居環(huán)境綜合治理聲勢。出臺以獎代補政策予以財力支持，更是動用各方力量予以智力支持，盡可能減輕村委和農(nóng)民的負擔(dān)。
鄉(xiāng)村自治。政府應(yīng)改變以往那種從上至下、政府包攬建設(shè)的支持方式，調(diào)動村委的主動性和掌控性，放手村委根據(jù)實際情況因地制宜，自建自管。
為此，一要建立績效獎勵制度，以獎代撥，以獎代補，以獎代建，給予驗收達標的設(shè)施建設(shè)從優(yōu)獎勵，省掉立項報批及招投標等環(huán)節(jié)，減少建設(shè)投資、縮短建設(shè)工期，強化村自治。
二要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，避免等靠要、“搭便車”心理和按兵不動等情況的產(chǎn)生。
因村施策。采取切實舉措，鼓勵因地制宜、因村施策、分類治理和逐步改善，不搞一個標準一刀切，堅決去“城市化”，既要盡力而為，又要量力而行，防止治理設(shè)施“中看不中用”，避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。
普寧市在調(diào)查掌握人口密度、人口總數(shù)（戶籍、常住人口）、人均污水排放量、污水水質(zhì)、環(huán)境水質(zhì)要求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平（個人承擔(dān)能力）等因素的基礎(chǔ)上，權(quán)衡污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)的建設(shè)、運行、維護費用和農(nóng)民的經(jīng)濟、心理承擔(dān)能力，提出了適合普寧農(nóng)村生活污水處理及人居環(huán)境治理的工作路徑、技術(shù)路線、建設(shè)運營模式和政府支持方式。
需要指出的是不搞一個標準不等于不要標準。推動村自建自管和因村施策，繞不過的門檻就是驗收標準。就農(nóng)村生活污水處理而言，一個棘手問題恰恰是目前沒有國家層面的排放標準或指導(dǎo)意見，及沒有國家層面的農(nóng)村污水處理設(shè)施的設(shè)計、施工、評價、驗收技術(shù)規(guī)范。這是一個大問題。
綜合治理。以農(nóng)村生活污水處理為基本任務(wù)，綜合考慮水塘整治、村道建設(shè)、舊廁改造、文化娛樂設(shè)施建設(shè)、景觀建設(shè)等，建設(shè)凈化+綠化、美化、文化的人工濕地公園和社區(qū)活動中心，增加環(huán)境治理的正收益，破解環(huán)境治理設(shè)施的鄰避效應(yīng)。
特別注意以下幾點：
分類處理。技術(shù)路線和工藝技術(shù)不搞一刀切。普寧人口分布和人均污水排放量極不平均，中心城區(qū)、平原農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村地區(qū)人口密度分別為8695人/平方公里、3015人/平方公里和386人/平方公里，其人均污水排放量分別為0.15立方米/人以上、0.1立方米/人左右和0.08立方米/人以下，再考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距較大，村集體經(jīng)濟薄弱等因素，普寧市把農(nóng)村地區(qū)分成中心城區(qū)農(nóng)村、中心城區(qū)周邊已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村和中心鎮(zhèn)區(qū)、純農(nóng)農(nóng)村和敏感農(nóng)村4類，原則上分別采用城市污水處理廠集中處理、管網(wǎng)收集連片處理、分散式處理和一體化污水處理裝置處理（個別自然村例外）。
建設(shè)運營模式及財政支持方式不搞一刀切。中心城區(qū)的污水處理廠采用PPP模式建設(shè)運營，中心城區(qū)周邊已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村、中心鎮(zhèn)區(qū)和敏感農(nóng)村的污水處理采用打包PPP模式建設(shè)運營，純農(nóng)農(nóng)村的分散式處理設(shè)施由村委建設(shè)運營；財政支持方式亦根據(jù)建設(shè)運營模式做相應(yīng)調(diào)整。
建設(shè)內(nèi)容不搞一刀切。普寧市列出的人居環(huán)境整治內(nèi)容清單包括污水垃圾處理、村道建設(shè)、民居穿衣戴帽、人畜分離、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等10余項，作為突破口，目前把農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)當成一項基本任務(wù)和突破口，必須達標建設(shè)外，其余人居環(huán)境整治內(nèi)容則根據(jù)村經(jīng)濟水平、村容村貌現(xiàn)狀、地理條件、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)民愿望等實際情況由各村取舍，保障了既出人居環(huán)境整治的整體效果，又體現(xiàn)出群眾當家做主的權(quán)力，提升了群眾的滿意度、獲得感和幸福感。
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