生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是如何處理人與自然關(guān)系的問(wèn)題，關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)是否持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治、實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。
始終堅(jiān)持以人民為中心
良好生態(tài)環(huán)境是關(guān)乎人民利益的生態(tài)福祉。生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)乎的是人民的根本利益、民族的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，霧霾天氣、土壤和水體污染等已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，改變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，根本上治理環(huán)境污染難題，構(gòu)建山清水秀的美麗中國(guó)，必須充分考慮和滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人民群眾對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，是滿(mǎn)足人民期待的價(jià)值彰顯。堅(jiān)持以人民為中心，就是要以人民利益為中心,通過(guò)集聚人民群眾力量，集聚人民群眾智慧，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與防治，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的生態(tài)利益。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的殷切期盼，必須堅(jiān)持將以人民為中心作為處理人與自然關(guān)系的基本價(jià)值原則，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，一切為了人民，一切依靠人民，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升生態(tài)效益和發(fā)展質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。必須堅(jiān)持共建共享、聯(lián)防聯(lián)治的基本要求，加快解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，切實(shí)提升人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。
以人民為中心是生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的內(nèi)在要求。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展與共建共享。多年來(lái)，許多區(qū)域因工業(yè)化、城市化進(jìn)程提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后，各類(lèi)污染排放不斷加劇，大面積霧霾頻現(xiàn)，近岸海域污染日趨嚴(yán)重，地下水開(kāi)采嚴(yán)重超量，導(dǎo)致生態(tài)承載力下降和生態(tài)環(huán)境惡化。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民生態(tài)訴求的攻堅(jiān)期。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境
聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治
堅(jiān)持以人民為中心，就是要堅(jiān)持人民的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)人民群眾在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情。要集聚人民群眾智慧，鼓勵(lì)人民群眾面向綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建共享美好生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立面向綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制，加快構(gòu)建以人民為中心的低碳創(chuàng)新體系。要以可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，特別是要重視鼓勵(lì)更多的科學(xué)家、科研工作者、企業(yè)家、社會(huì)公眾積極參與太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等低碳能源技術(shù)創(chuàng)新與低碳產(chǎn)品應(yīng)用的全過(guò)程，激發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新加快生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮群眾智慧，鼓勵(lì)更多的人民群眾參與國(guó)土綠化、城市綠化、植樹(shù)造林等活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理，共建美麗中國(guó)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，要鼓勵(lì)人民監(jiān)督評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好不好，關(guān)鍵要看人民群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意。前一時(shí)期，部分地區(qū)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督受阻、力量薄弱，許多環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)得不到有效處置，嚴(yán)重制約生態(tài)環(huán)境進(jìn)程。要鼓勵(lì)和重視人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督與效果評(píng)價(jià)。要鼓勵(lì)人民群眾參與監(jiān)督，形成完善的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)那種排污治污設(shè)施“白天關(guān)、晚上開(kāi)”行為要強(qiáng)化全天候、網(wǎng)格化、無(wú)縫隙監(jiān)控。要堅(jiān)持以人民為中心，以人民滿(mǎn)意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建強(qiáng)大的群眾監(jiān)督網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息共享平臺(tái)，推進(jìn)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、執(zhí)法問(wèn)責(zé)，明確部門(mén)間、地區(qū)間、流域與地方間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提升生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警、治理、追責(zé)能力，對(duì)任何污染行為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)死角。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保績(jī)效考核“指揮棒”作用，吸納人民群眾力量對(duì)生態(tài)環(huán)?？?jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究。同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督評(píng)價(jià)要堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)、由群眾來(lái)評(píng)判，不能走過(guò)場(chǎng)，讓群眾真滿(mǎn)意而不是“被滿(mǎn)意”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，要吸引人民協(xié)同參與。要廣泛吸引人民群眾參與，培育生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理的文化氛圍，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治涉及到多元主體的利益，需要從中央到地方各基層、從政府到企業(yè)、從大學(xué)和科研院所到社會(huì)組織和社會(huì)公眾等主體的協(xié)同作戰(zhàn);要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的多元協(xié)同參與機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)全民參與意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，共建共享提高資源能源利用效率和生態(tài)承載力;要鼓勵(lì)不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同組織之間的協(xié)同作戰(zhàn)和參與建設(shè)，如鼓勵(lì)和吸引不同區(qū)域、不同層級(jí)的地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等之間的協(xié)同參與。企業(yè)是生產(chǎn)污染的重要源頭，要承擔(dān)污染排放責(zé)任，主動(dòng)參與治理。各級(jí)政府、社會(huì)組織等要履行自身職責(zé)，吸納群眾力量參與到生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治全過(guò)程，打好污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
(作者系北京市社會(huì)科學(xué)院市情調(diào)研中心副主任、研究員)
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