邁入2019年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來一個(gè)全新的格局：從政策播種轉(zhuǎn)向精耕技術(shù)。而在新格局下，環(huán)境監(jiān)管也呈現(xiàn)出與以往不同的風(fēng)貌，誠如加速到來的“一證式”管理時(shí)代。
在攻堅(jiān)克難的治污關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，排污許可證距離“覆蓋所有固定污染源”更近了一步。日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作要點(diǎn)》(下文簡稱《工作要點(diǎn)》)，明確了2019年兩大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。排污許可證便是其中之一。
新政強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻
排污許可證加速實(shí)現(xiàn)全覆蓋
《工作要點(diǎn)》不僅細(xì)化明確了推進(jìn)年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，部署開展固定污染源清理整頓，全面推進(jìn)排污許可證后管理、強(qiáng)化排污者責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境管理制度銜接融合、提高環(huán)境管理效能，強(qiáng)化宣傳、培訓(xùn)和信息化工作等5個(gè)方面18項(xiàng)具體工作，而且明確了責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核要求，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。
減排根源，在于從源頭進(jìn)行把控。其中，重中之重是開展“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)”固定污染源清理整頓，強(qiáng)化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環(huán)境管理。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還將全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。暫無法核發(fā)排污許可證的，要建立臺(tái)賬，并按固定污染源清理整頓相關(guān)要求進(jìn)行整改，實(shí)行掛賬銷號(hào)。
磷肥、汽車、水處理等重點(diǎn)行業(yè)將在今年內(nèi)完成排污許可證核發(fā)。而事實(shí)上，針對(duì)水處理行業(yè)“一證式”管理的時(shí)間表則更為細(xì)化。《關(guān)于做好污水處理廠排污許可管理工作的通知》就曾提出，2019年6月底前，各省(區(qū)、市)總體應(yīng)完成50%的污水處理廠排污許可證核發(fā)工作；10月底前，全部完成該項(xiàng)任務(wù)。同樣摁下快捷鍵的還有火電、人造板工業(yè)、電子工業(yè)和制藥工業(yè)等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。
排污許可證并非“一發(fā)了之”，落實(shí)到位才是關(guān)鍵。開展固定污染源清理整頓工作，地方生態(tài)環(huán)境部門將開展24個(gè)已核發(fā)行業(yè)清理整頓及分類處置工作，推動(dòng)企業(yè)全覆蓋?！豆ぷ饕c(diǎn)》明確強(qiáng)化實(shí)施排污許可證后監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊無證排污違法行為，許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告報(bào)送、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況均是抽查重點(diǎn)。在初步建成全國固定污染源的環(huán)評(píng)許可統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)宏觀形勢(shì)分析，并以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式開展事中事后監(jiān)管。
大監(jiān)管時(shí)代漸至
技術(shù)型企業(yè)迎來久違“艷陽天”
迄今，控制污染物排放濃度和總量的排污許可證制度，已成為源頭把控的重要舉措。早在2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。而與此前“保姆式”環(huán)境管理模式不同的是，排污許可證下的環(huán)境治理正逐步趨向?qū)ε欧趴诰珳?zhǔn)管控、協(xié)同防控多污染物、將日常管理與應(yīng)急情形相結(jié)合的綜合控制。
在治理模式風(fēng)向轉(zhuǎn)變的同時(shí)，落實(shí)排污者主體責(zé)任也成了排污許可證的靶向標(biāo)。排污許可證要求，企業(yè)履行自行監(jiān)測(cè)的法定義務(wù)，并且做好臺(tái)賬記錄和定期提交執(zhí)行報(bào)告，這就是所謂的“自證守法”。在業(yè)界看來，這也將提升執(zhí)法剛性，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。作為一項(xiàng)更加規(guī)范、穩(wěn)定和具有強(qiáng)制性的頂層設(shè)計(jì)，“一證式”管理將向企業(yè)釋放出“精準(zhǔn)管控”的明確信號(hào)。
正如業(yè)界對(duì)排污許可證的期許，“在一定程度上倒逼企業(yè)從清潔生產(chǎn)、集中處理及源頭減排等方面加強(qiáng)污染防治。”這實(shí)際上也給了高耗能的污染企業(yè)頗多壓力和鞭策，倒逼其改進(jìn)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)，當(dāng)然也會(huì)打壓那些不達(dá)標(biāo)不合規(guī)的落后產(chǎn)能，使其在市場競爭中逐漸被淘汰或整合。而新目標(biāo)的出爐和治污力度再次升級(jí)，意味著更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生，這對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，則意味著商機(jī)。
這期間，技術(shù)型環(huán)保企業(yè)有望喝上此輪紅利的“頭啖湯”。在剛性執(zhí)法面前，環(huán)境治理已不再只是單純治理。誠如水污染防治不是治理完就結(jié)束的，要從投資、治理、運(yùn)營到后期保障，是一個(gè)完整服務(wù)鏈。無論是包括污水處理廠、垃圾焚燒廠在內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，亦或是工業(yè)制造企業(yè)，從服務(wù)著手，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)要效益，將成為走下去的唯一考量。未來，競爭將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上。因而，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為引擎的環(huán)保企業(yè)，或?qū)⒃谛乱惠嗁惖乐忻摲f而出。
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