在攻堅克難的治污關(guān)鍵節(jié)點，排污許可證距離“覆蓋所有固定污染源”更近了一步。日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年排污許可證環(huán)境影響評價與排放管理工作要點》(下文簡稱《工作要點》)，明確了2019年兩大領(lǐng)域的重點任務(wù)和工作要求。排污許可證便是其中之一。
新政強化準入門檻 排污許可證加速實現(xiàn)全覆蓋
《工作要點》不僅細化明確了推進年度重點行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，部署開展固定污染源清理整頓，全面推進排污許可證后管理、強化排污者責任，推進環(huán)境管理制度銜接融合、提高環(huán)境管理效能，強化宣傳、培訓和信息化工作等5個方面18項具體工作，而且明確了責任單位、完成時限和考核要求，強化任務(wù)落實。
減排根源，在于從源頭進行把控。其中，重中之重是開展“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)”固定污染源清理整頓，強化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法，逐步實現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環(huán)境管理。同時，生態(tài)環(huán)境部還將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。暫無法核發(fā)排污許可證的，要建立臺賬，并按固定污染源清理整頓相關(guān)要求進行整改，實行掛賬銷號。
磷肥、汽車、水處理等重點行業(yè)將在今年內(nèi)完成排污許可證核發(fā)。而事實上，針對水處理行業(yè)“一證式”管理的時間表則更為細化?！蛾P(guān)于做好污水處理廠排污許可管理工作的通知》就曾提出，2019年6月底前，各省(區(qū)、市)總體應完成50%的污水處理廠排污許可證核發(fā)工作；10月底前，全部完成該項任務(wù)。同樣摁下快捷鍵的還有火電、人造板工業(yè)、電子工業(yè)和制藥工業(yè)等多個重點行業(yè)。
排污許可證并非“一發(fā)了之”，落實到位才是關(guān)鍵。開展固定污染源清理整頓工作，地方生態(tài)環(huán)境部門將開展24個已核發(fā)行業(yè)清理整頓及分類處置工作，推動企業(yè)全覆蓋?！豆ぷ饕c》明確強化實施排污許可證后監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證排污違法行為，許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報告報送、自行監(jiān)測執(zhí)行情況均是抽查重點。在初步建成全國固定污染源的環(huán)評許可統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)宏觀形勢分析，并以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式開展事中事后監(jiān)管。
大監(jiān)管時代漸至 技術(shù)型企業(yè)迎來久違“艷陽天”
迄今，控制污染物排放濃度和總量的排污許可證制度，已成為源頭把控的重要舉措。早在2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。而與此前“保姆式”環(huán)境管理模式不同的是，排污許可證下的環(huán)境治理正逐步趨向?qū)ε欧趴诰珳使芸?、協(xié)同防控多污染物、將日常管理與應急情形相結(jié)合的綜合控制。
在治理模式風向轉(zhuǎn)變的同時，落實排污者主體責任也成了排污許可證的靶向標。排污許可證要求，企業(yè)履行自行監(jiān)測的法定義務(wù)，并且做好臺賬記錄和定期提交執(zhí)行報告，這就是所謂的“自證守法”。在業(yè)界看來，這也將提升執(zhí)法剛性，強化企業(yè)治污減排的責任。作為一項更加規(guī)范、穩(wěn)定和具有強制性的頂層設(shè)計，“一證式”管理將向企業(yè)釋放出“精準管控”的明確信號。
正如業(yè)界對排污許可證的期許，“在一定程度上倒逼企業(yè)從清潔生產(chǎn)、集中處理及源頭減排等方面加強污染防治。”這實際上也給了高耗能的污染企業(yè)頗多壓力和鞭策，倒逼其改進環(huán)保設(shè)備和技術(shù)，當然也會打壓那些不達標不合規(guī)的落后產(chǎn)能，使其在市場競爭中逐漸被淘汰或整合。而新目標的出爐和治污力度再次升級，意味著更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生，這對環(huán)保企業(yè)而言，則意味著商機。
這期間，技術(shù)型環(huán)保企業(yè)有望喝上此輪紅利的“頭啖湯”。在剛性執(zhí)法面前，環(huán)境治理已不再只是單純治理。誠如水污染防治不是治理完就結(jié)束的，要從投資、治理、運營到后期保障，是一個完整服務(wù)鏈。無論是包括污水處理廠、垃圾焚燒廠在內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，亦或是工業(yè)制造企業(yè)，從服務(wù)著手，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，向生態(tài)環(huán)境保護要效益，將成為走下去的唯一考量。未來，競爭將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上。因而，以技術(shù)驅(qū)動為引擎的環(huán)保企業(yè)，或?qū)⒃谛乱惠嗁惖乐忻摲f而出。
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