今年是新中國成立70周年、青海解放70周年。70年砥礪奮進(jìn)，70年華美樂章，青海各族干部群眾推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施得到新提升，生態(tài)保護(hù)得到新加強(qiáng)，改革開放開拓新局面，人民生活邁上新臺階，譜寫了一部感天動地的奮斗史詩。
為充分展示70年來的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，生動反映黨的十八大以來的歷史性變革和成就，即日起，本報(bào)推出“壯麗70年奮斗新時(shí)代”專題報(bào)道，本報(bào)記者將通過蹲點(diǎn)采訪報(bào)道，挖掘新時(shí)代青海干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，大力弘揚(yáng)新青海精神，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的生動實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為迎接新中國成立70周年、青海解放70周年?duì)I造濃厚的輿論氛圍。首篇推出“三江源國家公園蹲點(diǎn)采訪系列報(bào)道”，敬請關(guān)注。
三江源國家公園黃河源園區(qū)成群飛翔的斑頭雁。
青海新聞網(wǎng)·青海新聞客戶端訊 “每天騎著摩托車馳騁在黃河源頭扎陵湖邊進(jìn)行草原巡護(hù)是我最開心的事情?！爆敹嗫h扎陵湖鄉(xiāng)尕澤村牧民更登尖措說：“我是國家公園的生態(tài)管護(hù)員，我要為黨、為國家站崗放哨，守護(hù)好青山綠水，守護(hù)好偉大祖國的生態(tài)安全屏障?！杯h(huán)境好了，日子富了，更登尖措放下牧鞭，只為他心中的那片綠色。
這背后，是青海高原兒女?dāng)y手共建中國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園的生態(tài)變革。
為黨守綠、為國護(hù)綠、為民增綠。三江源國家公園體制試點(diǎn)，是黨中央深化生態(tài)文明制度改革的一次重大決策，是加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的一次重大創(chuàng)新，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的一次偉大實(shí)踐。
作為青海省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根的重大實(shí)踐、重要抓手、戰(zhàn)略布局，三江源國家公園體制改革試點(diǎn)已成為全力打造保護(hù)生態(tài)、民生改善、綠色發(fā)展、和諧穩(wěn)定的中國特色的國家公園，為全國提供了國家公園體制試點(diǎn)的“青海經(jīng)驗(yàn)”。
今天，國家公園成為全國熱詞，三江源探索進(jìn)入全國視野、全球關(guān)注。
“大部門制”讓“九龍治水”變“一龍治水”
青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江源是我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，是我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——總面積12.31萬平方公里的三江源國家公園就位于此。
2016年3月，中辦國辦印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，三江源成為我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，也是惟一由地方政府(青海省)為責(zé)任主體的國家公園。青海果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州的4個(gè)縣及可可西里被納入試點(diǎn)范圍。
2016年6月，三江源國家公園管理局正式掛牌，長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會一并成立。黃河源園區(qū)范圍包括瑪多縣大部分地區(qū)，縣委書記任園區(qū)管委會黨委書記，縣長任主任，水利、環(huán)保、國土、林業(yè)等縣級主管部門一并納入管委會，整合為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。
4月10日，再訪黃河源頭，一路上，藍(lán)天、白云、雪山、湖泊、草原，還有不時(shí)映入眼簾的野生動物……一派人與自然和諧共生的美好景象。
采訪中，曾經(jīng)“九龍治水”“條塊分割”“政出多門”，是我們聽到的高頻詞。
“建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，改變了從前的‘九龍治水’‘條塊分割’‘政出多門’，理順了關(guān)系，這一創(chuàng)新舉措走在全國前列。”這是瑪多縣委常委、副縣長，管委會專職副書記、副主任甘學(xué)斌對國家公園體制試點(diǎn)最直接的感受。
“國家公園是我國自然保護(hù)地的最重要類型之一。建立國家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重要舉措，我們必須建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，才能使得交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決?！比磭夜珗@管理局黨委書記、局長李曉南說，首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護(hù)上的碎片化。自然資源系統(tǒng)具有完整性，將其分割管理，不僅管不好，反而讓自然資源本身變得破碎，難以高效統(tǒng)一保護(hù)。
為此，青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程完整性的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局，科學(xué)施策，構(gòu)建大部門管理體制改革，優(yōu)化重組各類保護(hù)地?！皩⒃械母黝惐Ｗo(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的弊端。”李曉南說，對3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡為15個(gè)，生態(tài)管理歸管委會，其他社會管理歸地方政府，各司其職、相互配合，為實(shí)現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。
“園區(qū)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，以國家公園為主，權(quán)責(zé)明晰，制約到位?！备蕦W(xué)斌說，最明顯的變化就是縣上各部門引進(jìn)項(xiàng)目都會主動到國家公園進(jìn)行審批，當(dāng)然不乏有建設(shè)項(xiàng)目因國家公園而“擋”在了外面。這要是在過去，各部門都有招商引資任務(wù)，大家爭相引項(xiàng)目?，F(xiàn)在大家隸屬于國家公園，同時(shí)又承擔(dān)全縣的審批權(quán)，話語權(quán)大大提高了。甘學(xué)斌表示，作為地方領(lǐng)導(dǎo)“雙肩挑”，做項(xiàng)目搞發(fā)展決不能忘了國家公園管理者的身份。
從“九龍治水”到“一龍治水”，三江源國家公園體制試點(diǎn)在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒的情況下，邊實(shí)踐邊總結(jié)，再實(shí)踐再總結(jié)，并不斷完善，走在全國前列，這是青海以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步科學(xué)把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新趨勢、新任務(wù)、新要求的生動實(shí)踐。
在全國率先探索建立國家公園生態(tài)保護(hù)新機(jī)制
去年底，青海創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，大力推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
這是青海緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“確保一江清水向東流”“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“三個(gè)最大”的重大要求，立足青海、面向全國、放眼世界，注重實(shí)際、突出特色，扎實(shí)推進(jìn)體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作取得極大成效最有力的證明。
三江源國家公園體制試點(diǎn)是我國國家公園建設(shè)的重大實(shí)踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”。如今，試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，2017年，來自全國各地的43批團(tuán)隊(duì)前往三江源國家公園考察、學(xué)習(xí)、交流，2018年達(dá)到了57批次。
體制試點(diǎn)以來，青海落實(shí)“國家使命”，立足國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，探索改革路徑，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新先行先試和示范帶動作用，大膽推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，確立了依法、綠色、全民、智慧等九大建園理念，逐步形成了三江源國家公園規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)等十五個(gè)體系，為國家公園建設(shè)積累了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。2017年8月，《三江源國家公園條例(試行)》施行，標(biāo)志著三江源國家公園正式邁開了依法建園步伐;2018年初，國家正式對外公布了《三江源國家公園總體規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)國家公園規(guī)劃，為其他國家公園規(guī)劃編制積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。
舉全省之力，青海迅速把中央要求落到實(shí)處。采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，切實(shí)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，致力于持續(xù)筑牢國家生態(tài)安全屏障。
堅(jiān)持“大部門、寬職能、綜合性”的原則，整合行政資源，減少管理層次，構(gòu)建精簡、高效、統(tǒng)一、精干的行政管理機(jī)構(gòu)，率先探索建立三江源國家公園生態(tài)保護(hù)新體制、新機(jī)制。
不僅如此，成立了玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭，組建成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，充分發(fā)揮司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。
今天我們看到，從三江源國家公園體制試點(diǎn)到《三江源國家公園總體規(guī)劃》實(shí)施，三江源國家公園建設(shè)是青海新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐、最佳答卷。
規(guī)劃表明：2020年，國家公園體制將全面建立，法規(guī)和政策體系逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，管理運(yùn)行順暢，正式設(shè)立三江源國家公園;2025年，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，管理運(yùn)行有序高效;2035年，保護(hù)和管理體制機(jī)制完善，行政管理范圍與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對三大江河源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，建成現(xiàn)代化國家公園，成為我國國家公園的典范。
隨著《規(guī)劃》的出臺，三江源國家公園生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、管理規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營規(guī)劃相繼編制。三江源國家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營、國際合作交流等12個(gè)管理辦法制定印發(fā)。
重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程及保護(hù)監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等30個(gè)保護(hù)項(xiàng)目，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能日益提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
三年來，三江源國家公園努力筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保源頭活水源源不斷、生命之水長流不竭，竭力為子孫后代留下一方“凈土”。“天字號”改革工程，先后實(shí)施原創(chuàng)性改革100多項(xiàng)……國家公園體制試點(diǎn)成功走出了一條富有青海特色的國家公園體制探索之路。
共建共享，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
國家選擇在三江源率先開展國家公園體制試點(diǎn)，對于西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)乃至全國江河源頭區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)具有較強(qiáng)示范意義。
黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。
對此，李曉南說：“這就要求我們堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，有序擴(kuò)大社會參與，最終建成三江源共建共享、人與自然和諧共生的生態(tài)文明先行區(qū)?！?/p>
“設(shè)置生態(tài)管護(hù)員崗位就是我們創(chuàng)新體制機(jī)制的一個(gè)重要部分。”李曉南說，要實(shí)現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式，引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護(hù)與管理，激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動力。
截至目前，三江源國家公園范圍內(nèi)已經(jīng)有17211名牧民轉(zhuǎn)變身份成為了生態(tài)管護(hù)員，他們大多都是建檔立卡貧困戶?！耙粦粢粛彙敝贫龋粌H讓這些牧民實(shí)現(xiàn)了投身建設(shè)國家公園的愿望，戶均每年2萬元以上的管護(hù)員收入也讓他們切實(shí)享受到了生態(tài)“紅利”。
注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生，準(zhǔn)確把握牧民群眾脫貧致富與國家公園生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在試點(diǎn)政策制定上將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，充分調(diào)動牧民群眾參與國家公園建設(shè)的積極性、主動性。
值得一提的是，瑪多縣以基層黨建和國家公園體制創(chuàng)新為主體的，“六位一體”共建共治共享基層社會治理模式在全省得到推廣，這條符合瑪多實(shí)際的生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動融合發(fā)展的生態(tài)之路，為全縣3042名生態(tài)管護(hù)員賦予了“基層黨建、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神文明、義務(wù)教育”等職責(zé)，解決了“簡單劃網(wǎng)格”，權(quán)責(zé)不對等，“干部干、群眾看”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制少、人員服務(wù)半徑大、工作漏洞多的問題。
創(chuàng)新實(shí)施的“六位一體”網(wǎng)格化管理，讓與更登尖錯(cuò)一樣的生態(tài)管護(hù)員深感責(zé)任感、使命感與日俱增。同時(shí)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、19個(gè)村級管護(hù)隊(duì)和123個(gè)管護(hù)分隊(duì)，使瑪多縣形成了“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管理體系，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)者，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
讓牧民由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者、紅利共享者，與牧民增收、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，合理擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)公益崗位規(guī)模，兼顧草原適度利用——三江源國家公園體制試點(diǎn)正是遵循了這一規(guī)律，深得民心。
堅(jiān)持生態(tài)興、文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持共同建設(shè)美麗中國，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路……今天，習(xí)近平生態(tài)文明思想在三江源國家公園建設(shè)中體現(xiàn)得淋漓盡致。
今日之青海，啟動國家公園省，愿景無限。讓生態(tài)文明建設(shè)深度融入青海經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面、各環(huán)節(jié)和全過程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，青海堅(jiān)定不移。
大手筆建設(shè)國家公園省，全方位展現(xiàn)大美青海情。青海正在加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，努力走在前端、打造高端，向世人展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的獨(dú)特魅力。
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