針對(duì)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，4月17日，自然資源部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，按照中央要求和《意見》明確的改革任務(wù)時(shí)間表、路線圖，自然資源部將建立實(shí)施《意見》的工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)改革任務(wù)的落地實(shí)施。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于資源資產(chǎn)底數(shù)不清、交叉嚴(yán)重，所有者不到位、權(quán)益不落實(shí)，權(quán)利體系不完善、權(quán)責(zé)不明晰，保護(hù)不嚴(yán)格、監(jiān)管力度不夠、產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)等問(wèn)題的存在導(dǎo)致我國(guó)自然資源資產(chǎn)改革還存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)、高效利用、嚴(yán)格保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)?！兑庖姟返某雠_(tái)是解決自然資源資產(chǎn)管理突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，既能夠集成銜接已有的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)相關(guān)改革內(nèi)容，又查漏補(bǔ)缺并力求創(chuàng)新，解決上述突出問(wèn)題，使產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。
《意見》明確到2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。
《意見》提出了9個(gè)方面的主要任務(wù)，前述負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，其中自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的兩項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。
“長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然資源分部門管理，對(duì)各類自然資源的定義、分類、調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、周期不同等原因，導(dǎo)致部分自然資源底數(shù)不清，甚至交叉統(tǒng)計(jì)。”前述負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見》提出“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)自然資源調(diào)查。同時(shí)，建立“兩個(gè)制度、一個(gè)機(jī)制”，即自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度、自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。
針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、資源家底不清，資源主體不到位，邊界模糊，權(quán)屬不清的問(wèn)題，《意見》提出要總結(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力和水平。
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