在財(cái)政部發(fā)出10號(hào)文，也就是《政府與社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》之后，績(jī)效成為PPP的熱點(diǎn)。
對(duì)于PPP目前的市場(chǎng)情況如何？為何績(jī)效成為2019年的熱點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者就此專(zhuān)訪了上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)、PPP研究中心咨詢(xún)部主任趙國(guó)華。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：最近關(guān)于開(kāi)展PPP項(xiàng)目管理和考核的會(huì)議培訓(xùn)非常之多，能否談一下績(jī)效管理這項(xiàng)工作的緊迫性到底在哪里?
趙國(guó)華：PPP從2014年下半年推行以來(lái)，經(jīng)過(guò)4年多的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)催生出全球最大的PPP市場(chǎng)，入財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫(kù)的金額規(guī)模已達(dá)到13.2萬(wàn)億。今天上午焦小平主任在講話(huà)中也談到，今年來(lái)落地項(xiàng)目?jī)粼?29個(gè)，投資額2825億元，落地項(xiàng)目累計(jì)4920個(gè)，投資額7.5萬(wàn)元。一般來(lái)講一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期為18-24個(gè)月，而這些項(xiàng)目大部分是在2016、2017年開(kāi)始建設(shè)的，現(xiàn)在基本上都進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。接管PPP合同約定，政府一般在運(yùn)營(yíng)期才開(kāi)始付費(fèi)，并且政府財(cái)政支出一定要與績(jī)效考核結(jié)果相掛鉤，所以績(jī)效考核工作的開(kāi)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)了。
其實(shí)從2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委與出臺(tái)的一系列與PPP相關(guān)的指導(dǎo)性文件中，均提到了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理與考核的相關(guān)要求。如在2018年底出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中，將PPP項(xiàng)目績(jī)效付費(fèi)財(cái)政支出部分納入了全面預(yù)算績(jī)效管理的范疇。
毋庸置疑，績(jī)效考核是PPP項(xiàng)目后繼精細(xì)化管理的一個(gè)重要抓手和實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期物有所值的基礎(chǔ)，但如何做績(jī)效管理和績(jī)效考核在實(shí)施層面還沒(méi)有具體的細(xì)則和操作指南，所以如何落實(shí)這項(xiàng)工作目前就顯得非常迫切。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：“績(jī)效管理”、“績(jī)效考核”、“績(jī)效評(píng)價(jià)”這三組詞最近被廣泛提到，但很容易造成混淆，能否簡(jiǎn)單的講一下這三者之間概念的區(qū)別和聯(lián)系？
趙國(guó)華：我先談?wù)勈裁词荘PP項(xiàng)目績(jī)效。績(jī)效（Performance）,源于企業(yè)管理，也稱(chēng)為業(yè)績(jī)、效績(jī)、成效等，反映的是人們從事某種活動(dòng)所產(chǎn)生的成績(jī)或效果，代表著一種管理思想和理念。PPP項(xiàng)目績(jī)效管理是為了實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的戰(zhàn)略產(chǎn)出目標(biāo)或效果，采用科學(xué)的方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目公司（或相關(guān)利益方）的行為表現(xiàn)、組織管理、產(chǎn)出效益的全面監(jiān)測(cè)、考核和評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目公司（及相關(guān)利益方）的積極性和創(chuàng)造性，不斷改善企業(yè)的組織行為，提高項(xiàng)目的產(chǎn)出效益和效果。PPP項(xiàng)目績(jī)效管理是伴隨著PPP項(xiàng)目從立項(xiàng)發(fā)起到項(xiàng)目移交的全生命周期的過(guò)程管理。
績(jī)效考核又稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)，其實(shí)兩者是一個(gè)概念，但績(jī)效考核不等同于績(jī)效管理，績(jī)效考核是績(jī)效管理不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但不是它的全部，它們是局部與整體之間的關(guān)系?？?jī)效管理是總目標(biāo)又是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程?？?jī)效考核是手段，可以理解為它是績(jī)效管理的每一個(gè)斷面，即每一個(gè)階段的產(chǎn)出結(jié)果是否滿(mǎn)足總體目標(biāo)的檢驗(yàn)，所以我們就有了立項(xiàng)階段、建設(shè)階段績(jī)效考核（評(píng)價(jià)）、運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核（評(píng)價(jià)）、移交階段績(jī)效考核（評(píng)價(jià)）的叫法。如果我們把每一個(gè)階段的考核（評(píng)價(jià)）體系連貫起來(lái)，就差不多是一個(gè)完整的績(jī)效管理過(guò)程。績(jī)效管理不僅注重工作的結(jié)果，更重視達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：您所在單位也在進(jìn)行生態(tài)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論研究，能否透露此項(xiàng)研究的進(jìn)展情況？
趙國(guó)華：目前，我們國(guó)內(nèi)的PPP項(xiàng)目共涉及到18個(gè)一類(lèi)行業(yè)，水環(huán)境綜合治理類(lèi)項(xiàng)目從屬于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這一大行業(yè)。為什么選擇這一類(lèi)項(xiàng)目做研究對(duì)象呢，我想主要考慮兩大方面因素：一是國(guó)家近年對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的高度重視，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、踐行“兩山”理論的重要內(nèi)容；其二，此類(lèi)項(xiàng)目往往是PPP項(xiàng)目中牽涉到的部門(mén)最多的，一般會(huì)涉及到水利、市政、綠化、住建等各個(gè)主管部門(mén)，項(xiàng)目復(fù)雜度高、系統(tǒng)性強(qiáng)，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)往往同等重要，所以此類(lèi)項(xiàng)目非常具有典型性和研究?jī)r(jià)值。
從目前我們初步進(jìn)行的幾個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研情況來(lái)看，這類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效考核內(nèi)容問(wèn)題比較多，原實(shí)施方案或合同中的績(jī)效考核內(nèi)容可能與現(xiàn)行中的差距很大，主要問(wèn)題代表如下：
（1）考核指標(biāo)設(shè)計(jì)往往以單一的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)為主，考核指標(biāo)不全面；
（2）考核的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)、模糊，有些指標(biāo)無(wú)法量化，現(xiàn)實(shí)中很難打分，無(wú)法具體實(shí)施；
（3）指標(biāo)體系過(guò)于偏袒某方的利益（如政府），而難以顧及其它利益相關(guān)方需求，會(huì)有不公平的現(xiàn)象存在。
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