專家視角 |?中國生態(tài)環(huán)境信息化：30年歷程回顧與展望（長篇閱讀）

■文 / 章少民

習(xí)近平總書記指出：“我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。”在信息化發(fā)展歷程中，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是三條并行不悖的主線^[3]，數(shù)字化以個人計算機大規(guī)模普及與單機應(yīng)用為主要特征，網(wǎng)絡(luò)化以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征，智能化以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征。21世紀以來，經(jīng)過“十一五”全面建設(shè)、“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展、“十三五”深化應(yīng)用，我國政務(wù)信息化中大部分部委已完成數(shù)字化并進入網(wǎng)絡(luò)化，公安、海關(guān)等少數(shù)部委開始邁入智能化發(fā)展階段。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境信息化水平有了較大提升，基本完成網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)并初步邁入智能化，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用規(guī)模等走在前列。

我國生態(tài)環(huán)境信息化工作起步于20世紀80年代中期，迄今為止已有30余年。期間，國家信息化發(fā)展政策為生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)指明了方向與道路，生態(tài)環(huán)境管理體制歷次改革有力推動了信息化工作的開展。在國家信息化發(fā)展政策的指引下，順應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理體制改革，通過實施多個重大工程項目，生態(tài)環(huán)境信息化穩(wěn)步發(fā)展，歷經(jīng)起步探索、拓展應(yīng)用、規(guī)模建設(shè)、統(tǒng)一集中四個階段。

起步探索階段（1988—2000年）

黨的十五大提出“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟信息化”，首次明確提出信息化建設(shè)并提高到國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度。1984年，國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組成立，發(fā)布“我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。1996年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化工作。

國家環(huán)境保護局于1988年成為國務(wù)院直屬機構(gòu)（副部級），內(nèi)設(shè)計劃司信息處，負責(zé)信息收集處理以及辦公自動化（OA）、綜合布線等工作開展。根據(jù)國家信息化工作的要求與電子政務(wù)體系框架內(nèi)容，結(jié)合國家環(huán)境保護局的機構(gòu)職能，1996年在中日友好環(huán)境保護中心設(shè)立信息中心，加掛“國家環(huán)境保護局信息中心”牌子。其業(yè)務(wù)工作相對獨立，經(jīng)過多個重大信息化工程的建設(shè)實施工作，奠定了全國環(huán)境保護信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。

在規(guī)劃標準方面：制定了“九五”環(huán)境信息化建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)意見和管理辦法等。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面：開展國家環(huán)境保護局辦公大樓智能化綜合布線工作，基于世界銀行貸款（B-1項目、B-1擴項目）、省級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造建設(shè)項目、日本政府無償援助100個城市環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項目等，完成27個省級環(huán)境信息中心、25個城市環(huán)境信息中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在系統(tǒng)建設(shè)方面：部分城市設(shè)立水質(zhì)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，并開始從國外引進環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)，開展污染源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點工作，并建設(shè)以污染源自動監(jiān)控為主的環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)。

該階段主要覆蓋“八五”與“九五”時期，屬于數(shù)字化初期，主要為辦公自動化推廣應(yīng)用以及在環(huán)境監(jiān)測與污染源自動監(jiān)控等方面進行信息技術(shù)初步探索，信息化工作仍處于地位不高和邊緣化的處境，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)資源缺乏，安全管理、標準規(guī)范等工作尚屬空白，對環(huán)境保護業(yè)務(wù)工作的支撐作用極為有限。

拓展應(yīng)用階段（2001—2010年）

黨的十六大明確提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，并提出要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為中國電子政務(wù)發(fā)展指明了方向。黨的十七大從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度對推進信息化作出新的部署，大力推進信息化與工業(yè)化融合，同時提出將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求。1998年國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局（正部級）；2006年，國家環(huán)境保護總局設(shè)立了東北、華北、西北、西南、華東、華南六大督查中心。2008年，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門。

2007年初，為全面完成主要污染物減排任務(wù)，中央財政安排20億元資金專項用于建設(shè)科學(xué)完善的污染減排指標、監(jiān)測和考核“三大體系”。同期，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)的興起為環(huán)境信息化應(yīng)用提供了有利的外部條件，信息化建設(shè)初步取得成效。

在規(guī)劃標準方面：編制了《國家環(huán)境信息化中期發(fā)展規(guī)劃（2008—2015年）》^[4]等，提出了“信息強環(huán)?！睉?zhàn)略，確立了“數(shù)字環(huán)保”總體目標；山東、福建、深圳等地開展了“數(shù)字環(huán)?！碧剿鲗嵺`；制定了《環(huán)境信息化標準指南》《環(huán)境信息分類與代碼》等8項環(huán)境信息標準規(guī)范。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面：升級原國家環(huán)境保護局綜合布線系統(tǒng)為千兆局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)內(nèi)外局域網(wǎng)物理隔離，建成基于SDH寬帶網(wǎng)絡(luò)連接全國各省級環(huán)保廳（局）和計劃單列市環(huán)保局的全國環(huán)境保護電子政務(wù)外網(wǎng)，為內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐，全國環(huán)保視頻會議系統(tǒng)覆蓋了37個地方節(jié)點。

在數(shù)據(jù)資源方面：初步形成了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國控重點污染源自動監(jiān)控項目建設(shè)實現(xiàn)對7800多家企業(yè)的自動監(jiān)控；環(huán)境一號衛(wèi)星HJ-1A、HJ-1B以及環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星的成功發(fā)射逐步實現(xiàn)了大范圍、快速、動態(tài)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與突發(fā)環(huán)境污染事件跟蹤預(yù)警；固體廢物管理首次實現(xiàn)了與海關(guān)的跨部門數(shù)據(jù)交換。

在系統(tǒng)建設(shè)方面：開展原國家環(huán)境保護總局電子政務(wù)綜合平臺、內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心以及政府門戶網(wǎng)站等建設(shè)；圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、環(huán)境影響評價、核與輻射、固體廢物管理、環(huán)境應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)開展系統(tǒng)建設(shè)；部分省、市級環(huán)保部門陸續(xù)開展了環(huán)保電子政務(wù)綜合平臺建設(shè)，30個省級環(huán)保廳（局）建立了政府門戶網(wǎng)站并參與績效評估工作^[5]。

該階段覆蓋“十五”與“十一五”時期，屬于數(shù)字化中期與網(wǎng)絡(luò)化初期階段，原國家環(huán)境保護總局電子政務(wù)綜合平臺建設(shè)和應(yīng)用水平在部委中處于前列，原國家環(huán)境保護總局政府網(wǎng)站在2005年優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站評選活動中名列前3，信息化工作開始有能力擺脫地位不高和邊緣化的處境。部分信息化建設(shè)與應(yīng)用水平在部委中走在前列。同時，也面臨著工作機制不順、基礎(chǔ)能力薄弱、安全防范能力弱、數(shù)據(jù)資源不能共享、信息化建設(shè)各自為政、機構(gòu)隊伍不健全等問題。

規(guī)模建設(shè)階段（2011—2017年）

黨的十八大指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會）成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的根本遵循。黨的十八屆五中全會明確提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃以及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

“十二五”期間，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署。隨后，國務(wù)院陸續(xù)出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等，建立了中央環(huán)保督察等一系列重大制度。同期，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，各級環(huán)保部門對環(huán)境信息化工作重要性的認識逐漸提高，建設(shè)資金投入逐年增加，信息化建設(shè)進程逐步加快。

在規(guī)劃標準方面：編制了環(huán)保信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃等文件，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》《環(huán)境保護部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》；形成了《環(huán)境保護應(yīng)用軟件開發(fā)管理技術(shù)規(guī)范》《環(huán)境監(jiān)測信息傳輸技術(shù)規(guī)定》等20余項環(huán)境信息標準規(guī)范。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面：環(huán)境保護業(yè)務(wù)專網(wǎng)連接原環(huán)境保護部、直屬單位以及省級、地市級和區(qū)縣級環(huán)境保護部門，基本形成環(huán)境保護政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)架構(gòu)?；I建同城與異地災(zāi)備中心，開展數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)，初步形成“一朵云，三個資源池”的“環(huán)保云”架構(gòu)。

在數(shù)據(jù)資源方面：實現(xiàn)了主要河流、飲用水水源地水質(zhì)和重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集，環(huán)境一號衛(wèi)星HJ-1A、HJ-1B與HJ-1C實現(xiàn)了大范圍、全天時、全天候的監(jiān)測生態(tài)環(huán)境遙感數(shù)據(jù)采集；開展生態(tài)環(huán)境信息資源中心建設(shè)，污染源數(shù)量達1.4萬余家，形成了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響評價、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報登記、排污收費、污染源自動監(jiān)控等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；基于生態(tài)環(huán)境保護信息化工程項目簽訂了以原環(huán)境保護部為牽頭單位的10個共建部委信息共享協(xié)議，初步探索了部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享工作^[6]。

在系統(tǒng)建設(shè)方面：形成了電子政務(wù)應(yīng)用支撐體系，實現(xiàn)了與各?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）的政務(wù)業(yè)務(wù)信息交換和系統(tǒng)互聯(lián)互通；針對環(huán)境管理的各項業(yè)務(wù)需求，部內(nèi)各業(yè)務(wù)部門紛紛開展信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)應(yīng)用基本覆蓋全部生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作，開展了環(huán)評、排污許可、“12369”舉報等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用；全國超過1/3的?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了行政許可事項的100%網(wǎng)上申報。

在安全管理方面：初步構(gòu)建了安全運維體系，原環(huán)境保護部政府網(wǎng)站順利通過國家信息系統(tǒng)安全三級等級保護測評，環(huán)境保護電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)獲得國家保密局頒發(fā)的機密級《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)使用許可證》。

該階段覆蓋“十二五”與“十三五”前半期，屬于數(shù)字化中后期與網(wǎng)絡(luò)化中期階段，基于國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目、國控重點污染源自動監(jiān)控項目、生態(tài)環(huán)境保護信息化工程項目、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)等重大工程，信息化工作開始貼近環(huán)境管理需求，主動跟進管理實際中的現(xiàn)實緊迫問題，基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，基于國控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在部委中處于前列，原環(huán)境保護部政府網(wǎng)站在2017年中國政府網(wǎng)站績效評估排名第9。但也存在“散、亂、弱”等突出問題，錯過了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的大好時機，整體上處于部委中游水平。

統(tǒng)一集中階段（2018—2020年）

黨的十九大提出“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”等內(nèi)容。2018年，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，提出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動中國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。同年，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，對跨區(qū)域、跨流域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的生態(tài)環(huán)境工作開展提出了更高的要求。

2018年以來，為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的部署要求，圍繞生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)管理實際需求，生態(tài)環(huán)境部整體推進信息化機構(gòu)隊伍、資金管理、數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)導(dǎo)機制等四方面改革創(chuàng)新，全面加強信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維和數(shù)據(jù)集中、資金集中、人員集中、技術(shù)集中、管理集中（簡稱“四統(tǒng)一、五集中”），解決“散、亂、弱”等突出問題，加速推進信息化統(tǒng)一集中的建設(shè)進程。地方部門結(jié)合自身工作需求，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智慧環(huán)保等創(chuàng)新應(yīng)用，取得了各具特色的工作成果。

在規(guī)劃標準方面：印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的指導(dǎo)意見》《2018—2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)方案》，編制了《生態(tài)環(huán)境信息化體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，完成《生態(tài)環(huán)境信息基本數(shù)據(jù)集編制規(guī)范》《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》《環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)　總體框架》等5項標準規(guī)范。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面：構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的生態(tài)環(huán)境專網(wǎng)體系，省和地市級連通率保持100%，實現(xiàn)“全覆蓋、全聯(lián)通”；提高“生態(tài)環(huán)境云”服務(wù)能力，可提供3大類29項服務(wù)清單，推動在用系統(tǒng)全部遷移上云；3家部屬單位初步具備高性能計算能力；完成部內(nèi)網(wǎng)綜合平臺、公文系統(tǒng)以及基礎(chǔ)軟硬件國產(chǎn)化替代等任務(wù)。

在數(shù)據(jù)資源方面：基本建成覆蓋環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)、重點污染源等全部環(huán)境要素領(lǐng)域，范圍上覆蓋全部城市和區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升海洋、地下水、噪聲、輻射、污染源和生態(tài)等監(jiān)測數(shù)據(jù)采集能力；成功發(fā)射高分五號衛(wèi)星，具備每2～3天對全國覆蓋一次的遙感監(jiān)測能力；建成全國固定源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，污染源數(shù)量達358萬余家，統(tǒng)一固定污染源編碼，實現(xiàn)“一源一碼一檔”；建成生態(tài)環(huán)境信息一張圖，發(fā)布500余個標準化空間服務(wù)，實現(xiàn)按任何區(qū)域（行政區(qū)劃、重點區(qū)域、重點流域及海區(qū)）查詢展示生態(tài)環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境信息資源中心集中匯聚生態(tài)環(huán)境部級全部非涉密信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及中國氣象局等9類外部門數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)117億條，推進監(jiān)測、許可、執(zhí)法、應(yīng)急等50余個數(shù)據(jù)集全國回流。

在系統(tǒng)建設(shè)方面：完成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等系統(tǒng)建設(shè)，為全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)23萬用戶提供“一門式”登錄服務(wù)，行政審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；全面推進移動視頻會議、部機關(guān)無紙化和移動辦公應(yīng)用；啟動生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺、全國水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺、黃河流域生態(tài)補償綜合管理平臺等綜合性系統(tǒng)建設(shè)工作，在大氣、土壤、應(yīng)急、執(zhí)法等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推動系統(tǒng)整合，在用系統(tǒng)下降幅度接近二分之一；福建、江蘇、廣西等部分省份勇于創(chuàng)新，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得良好應(yīng)用成效。

在安全管理方面：建成安全監(jiān)控平臺實現(xiàn)實時安全監(jiān)測，通過嚴格落實系統(tǒng)上線檢測保障應(yīng)用系統(tǒng)安全性，制定并發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)化工作方案》《生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》等制度規(guī)范。定期開展安全檢查、培訓(xùn)和應(yīng)急演練，采取健全安全通報機制、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)端口發(fā)布、強化網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控等一系列措施，安全風(fēng)險預(yù)警和主動防護水平明顯提升，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。

該階段覆蓋“十三五”后半期，屬于網(wǎng)絡(luò)化中后期與智能化初期階段。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部黨組關(guān)于信息化統(tǒng)一集中的決策部署，為解決信息化分散建設(shè)帶來的各類問題，開展基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源集中匯聚，兩年時間內(nèi)初步建成“一朵云、一張網(wǎng)、一個庫、一張圖、一扇門”，并在此基礎(chǔ)上初步搭建生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，進一步推動系統(tǒng)整合并打造“一個大系統(tǒng)”，充分發(fā)揮集約化效益。生態(tài)環(huán)境部信息化改革創(chuàng)新舉措與“四統(tǒng)一、五集中”工作機制在部委中處于前列。生態(tài)環(huán)境部在全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站上共享與發(fā)布數(shù)據(jù)資源量在70個部委中排名第2，在2019年公安部組織的“護網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)中取得參演部委排名第3，作為國務(wù)院5家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”試點部門之一被第一批納入非現(xiàn)場監(jiān)管接入部門，作為5家參與部委之一參與中央網(wǎng)信辦牽頭組織的人工智能社會治理實驗工作，2020年數(shù)字政府服務(wù)能力評估暨第十九屆政府網(wǎng)站績效評估位列前10。信息化服務(wù)保障作用明顯提升，信息化整體水平達到部委中等偏上。

國家政策與信息技術(shù)發(fā)展不斷驅(qū)動生態(tài)環(huán)境信息化工作

（1）生態(tài)環(huán)境保護工作從“污染減排”到“美麗中國”

黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護工作高度重視。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針^[7]和我國第一個環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1983年年底，時任國務(wù)院副總理李鵬在第二次全國環(huán)境保護會議上宣布保護環(huán)境是我國必須長期堅持的一項基本國策。黨的十七大報告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

黨的十八大指出將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。黨的十九大提出貫徹新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會是黨的十八大以來我國召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、意義最深遠的一次生態(tài)文明建設(shè)會議，會議確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，是對黨的十八大以來習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學(xué)總結(jié)，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南，也是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果^[8]。

（2）國家對信息化工作開展從“政策指導(dǎo)”到“組織建設(shè)”

“七五”期間，國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點抓了12項應(yīng)用系統(tǒng)工程，為以后的信息化建設(shè)初步奠定技術(shù)和社會基礎(chǔ)。1993年，我國信息化全面推進，啟動了金卡、金橋、金關(guān)等重大信息化工程，拉開了國民經(jīng)濟信息化序幕^[9]。1996年，成立了時任副總理鄒家華為組長，20多個部委領(lǐng)導(dǎo)組成的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素，提出信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的24字指導(dǎo)方針。2000年以來，國家陸續(xù)出臺了《“十五”信息化發(fā)展重點專項規(guī)劃》《信息產(chǎn)業(yè)“十五”計劃綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006—2020年）》《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》等政策文件，立項規(guī)劃并啟動建設(shè)了以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為代表的國家重大電子政務(wù)工程，指導(dǎo)全國信息化建設(shè)工作。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，形成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想。黨中央、國務(wù)院通過制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，推動習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想落地實施，組織開展全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等建設(shè)應(yīng)用，將落實工作不斷向縱深推進。

（3）信息技術(shù)發(fā)展從“辦公自動化”到“人工智能”

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。1985年辦公自動化（OA）建設(shè)首次被提出，1987年中科院高能所通過低速的X.25專線第一次實現(xiàn)了國際遠程聯(lián)網(wǎng)，1994年中國正式接入世界互聯(lián)網(wǎng)。2000年以來，互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)飛速發(fā)展。2015年，李克強總理在政府工作報告中要求推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。2018年，在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習(xí)近平總書記指出以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用。2020年，李克強總理政府工作報告中指出，要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心。

信息技術(shù)的快速發(fā)展為國家治理、企業(yè)生產(chǎn)、人民生活帶來前所未有的變化，已成為國家競爭、城市創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的焦點。隨著新一代技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息革命將不斷引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間、拓展國家治理新領(lǐng)域，在更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的程度全面提高人類認識世界、改造世界的能力。

從歷史進程看生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)律

（1）生態(tài)環(huán)境部的重視程度引領(lǐng)推動信息化發(fā)展

生態(tài)環(huán)境部始終將信息化建設(shè)擺在重要位置，為生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展注入強大動力。在2010年第一次全國環(huán)境信息化工作會議上，原環(huán)境保護部部長周生賢提出“深入推進環(huán)境信息化建設(shè)，為探索中國環(huán)保新道路提供重要支撐”。2016年原環(huán)境保護部部長陳吉寧提出“五方面（系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細化、信息化）提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平”。2018年原生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強調(diào)，信息化是生態(tài)環(huán)境工作的重要組成部分和支撐保障，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境部門的履職能力，要使信息化成為生態(tài)環(huán)境工作的“四梁八柱”，提出機構(gòu)隊伍、資金管理、數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)導(dǎo)機制等四項改革創(chuàng)新舉措和信息化“四統(tǒng)一、五集中”的工作機制。2020年生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍指出，實現(xiàn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強科技支撐，要著眼深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際需要，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代化科技手段的作用，切實把生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)資源運用起來，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。2020年生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋明確要求加快推進生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)，為服務(wù)“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”提供技術(shù)支撐，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（2）生態(tài)環(huán)境信息化管理體系與工作機制不斷完善

生態(tài)環(huán)境信息化管理體系隨著生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革創(chuàng)新工作的推進而不斷發(fā)展完善。“九五”期間，原國家環(huán)境保護總局提出了全國環(huán)境信息化組織機構(gòu)建設(shè)框架—國家級、省級、地市級和縣級“四級三層”管理體系；“十一五”期間，形成了以國家為中樞、27個省級環(huán)境信息中心為骨干、113個地市級環(huán)境信息中心為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐和管理體系，初步建立了各級環(huán)境監(jiān)控中心和應(yīng)急指揮調(diào)度中心。2004年，原國家環(huán)境保護總局成立以局長為組長、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)及重要直屬單位負責(zé)人為成員的國家環(huán)境保護總局電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年成立環(huán)境保護部信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化辦公室^[10]；2013年基于生態(tài)環(huán)境保護信息化工程成立國家生態(tài)環(huán)境保護信息化工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并建立生態(tài)環(huán)境保護信息化工程部際項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；2016年，中央編辦批復(fù)設(shè)立環(huán)境保護部信息中心，2017年12月環(huán)境保護部信息中心正式獨立運行；2018年成立生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)綜合管理組、網(wǎng)絡(luò)安全組、大數(shù)據(jù)組三個工作組，承擔(dān)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2018年以來，生態(tài)環(huán)境部將改革創(chuàng)新作為推動信息化快速發(fā)展的核心手段,全面實施“四統(tǒng)一，五集中”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，數(shù)據(jù)集中、資金集中、人員集中、技術(shù)集中、管理集中，推進機構(gòu)隊伍、資金管理、數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)導(dǎo)機制等四方面改革創(chuàng)新。通過全面落實信息化改革創(chuàng)新舉措，“四統(tǒng)一、五集中”工作機制已經(jīng)總體建成并落地實施。

（3）生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)從“分散”邁向“集約”

縱觀生態(tài)環(huán)境信息化的發(fā)展歷程，是信息技術(shù)不斷貼近生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)的過程，也是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用系統(tǒng)由分散建設(shè)到逐步統(tǒng)一集中的過程。從最初的自動監(jiān)測探索實踐，到服務(wù)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理、環(huán)境影響評價、排污許可管理、污染源在線監(jiān)控、核與輻射管理、環(huán)境應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護督察、固廢化學(xué)品監(jiān)管等具體業(yè)務(wù)開展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前，運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，為新冠肺炎疫情防控、污染防治攻堅戰(zhàn)“7＋4”專項行動、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)支撐，促進了生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)的精準化管理；開展了“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)、黨建信息化平臺等建設(shè)工作，堅持以人民為中心，服務(wù)全面從嚴治黨，助力打造 “廉潔型”“效能型”“服務(wù)型”政府。

“十一五”以來，通過國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)等重大工程項目，基本完成數(shù)字化建設(shè)，并在網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中不斷提高服務(wù)能力，但同時也存在“散、亂、弱”等突出問題。2018年生態(tài)環(huán)境部信息中心獨立運行之后，基于信息化四項改革創(chuàng)新舉措加速推進信息化統(tǒng)一集中的建設(shè)進程，開展基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)資源、空間信息、門戶服務(wù)等整合集成，初步建成“一朵云、一張網(wǎng)、一個庫、一張圖、一扇門”，提高了污染防治攻堅戰(zhàn)指揮決策的科學(xué)化水平，促進了生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)的精準化管理，為社會公眾提供了更加便捷的政務(wù)服務(wù)，發(fā)揮了信息化整合與集約效益，信息化發(fā)展建設(shè)和服務(wù)保障水平大幅提升，由網(wǎng)絡(luò)化后期邁入了智能化初期階段。

黨的十九屆五中全會明確指出到2035年“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”，這對進一步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)深度融合，不斷提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化、智能化水平提出了更高的要求。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)仍面臨很多問題，信息技術(shù)運用存在差距，信息系統(tǒng)整合難度增大，數(shù)據(jù)共享利用存在不足，基礎(chǔ)保障能力相對薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險形勢嚴峻。建設(shè)“生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺”，標志著信息化建設(shè)邁進“一個大系統(tǒng)”的新時期，將進一步推動生態(tài)環(huán)境各業(yè)務(wù)部門積極主動參與信息化建設(shè)，真正成為信息化的“建設(shè)者、管理者、使用者”，充分發(fā)揮信息化的驅(qū)動引領(lǐng)作用，助力業(yè)務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境信息化工作將以“生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺”為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)鞏固深化生態(tài)環(huán)境部本級信息化統(tǒng)一集中的階段成果以及改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，并引領(lǐng)帶動全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的信息化發(fā)展，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，堅持“12345”發(fā)展策略，圍繞“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”一個目標，以“業(yè)務(wù)驅(qū)動”與“技術(shù)引領(lǐng)”為雙核引擎，緊密服務(wù)“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，從“優(yōu)服務(wù)、強支撐、穩(wěn)保障、嚴管理”四個方面推進“大環(huán)境、大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大安全”五大建設(shè)，打造橫向一體化、縱向集中化、全國系統(tǒng)化的一盤棋工作新格局。

具體來說，在“大平臺”建設(shè)方面：充分利用新技術(shù)，開展生態(tài)環(huán)境綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級包括生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、高性能計算、國產(chǎn)政務(wù)云、生態(tài)環(huán)境云、會商指揮中心、災(zāi)備中心等在內(nèi)的智能融合生態(tài)環(huán)境“一朵云”，打造集生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)專網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、核與輻射安全應(yīng)急專網(wǎng)、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)（移動互聯(lián)網(wǎng)）等于一體的高速泛在生態(tài)環(huán)境“一張網(wǎng)”，并將前端感知設(shè)備、邊緣計算等作為大平臺的拓展延伸。在“大數(shù)據(jù)”建設(shè)方面：進一步打破信息壁壘，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、全國固定源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫以及空間基礎(chǔ)信息庫等為核心的生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)”，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)湖，升級改造生態(tài)環(huán)境信息資源中心，加強數(shù)據(jù)有序共享與開發(fā)利用，基于模型算法、機器學(xué)習(xí)、人工智能等充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的潛在價值，打造多層次、多維度、多類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。在“大系統(tǒng)”建設(shè)方面：以生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)需求開展系統(tǒng)整合與建設(shè)工作，打造統(tǒng)一服務(wù)各層級、各部門、各類用戶的“一個大系統(tǒng)”，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全聯(lián)通、系統(tǒng)全接入”，滿足跨區(qū)域、跨流域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)等生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合管理以及政務(wù)服務(wù)等需求。此外，要積極營造信息化發(fā)展“大環(huán)境”，在規(guī)劃標準、管理制度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研究等方面強化信息化管理水平，推動生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合；樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提升生態(tài)環(huán)境綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施、“一朵云”“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)資源以及信息系統(tǒng)等運行維護與安全防護能力，努力夯實信息化“大安全”。

“十五五”以及之后的一段時間內(nèi)，面臨信息技術(shù)的新發(fā)展以及業(yè)務(wù)管理的新需求，生態(tài)環(huán)境信息化將以“融合創(chuàng)新”定義新的階段，立足“數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合”與“技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”，全面建成智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，實現(xiàn)上下銜接、左右配套、橫向打通、縱向貫通的協(xié)同管理和服務(wù)，進一步推動信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)深度融合，用信息化手段支撐生態(tài)環(huán)境保護工作的全國大協(xié)同，提升生態(tài)環(huán)境保護治理效能。

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