導讀：《中國城市污染地塊開發(fā)利用中的問題與對策》研究報告稱，全國省會城市公開發(fā)布的174塊城市污染土地中，僅兩成已完成修復。
全國省會城市公開發(fā)布的174塊污染地塊中，僅兩成已完成修復，而且這些修復主要是由地方政府和開發(fā)商來完成，只有三成是由原場地使用者來承擔。
上述結(jié)論來自于南京大學（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院與環(huán)保組織最新發(fā)布的《中國城市污染地塊開發(fā)利用中的問題與對策》研究報告（簡稱《報告》）。
《報告》顯示，截止至2018年10月，中國31個省會城市中有27個城市公布了本區(qū)域的污染地塊風險管控名錄，已公布污染地塊數(shù)量總數(shù)為174塊。其中，天津、重慶 和上海污染所公布的地塊數(shù)量最多，分別為21塊、17塊和14塊；哈爾濱、西安、福州、長春和南寧市所公布的污染地塊數(shù)量最少，僅1塊。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部的定義，污染地塊即按照國家技術(shù)規(guī)范確認超過有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，此標準主要是指生態(tài)環(huán)境部于2018年頒布施行的《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》，標準確定了45 種基本污染物的風險管控值，以及40種其他污染物的風險管控值。
自上世紀90年代以來，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，化工、冶煉和鋼鐵等重污染企業(yè)逐步退出城市核心區(qū)域。根據(jù)原環(huán)保部2014年5月印發(fā)的《污染地塊修復技術(shù)應(yīng)用指南》，未來的幾年內(nèi)，全國將有數(shù)萬家不同類型的工業(yè)企業(yè)實施搬遷。國務(wù)院在2017 年出臺的《關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》中要求，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)須在2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成。而在一些污染企業(yè)退出后，被污染的地塊成為遺留問題。
2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），對污染地塊監(jiān)管提出以下指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。這是中國首次針對污染地塊的監(jiān)管提出指標性的約束。
此后在2016年12月27日，原環(huán)境保護部頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，明確了地方政府在污染地塊管理上應(yīng)以“污染地塊名錄”制度為核心，管控污染地塊的再開發(fā)利用。2018年通過的《土壤污染防治法》更是給予了這一制度的法律地位。2017年底，中國各省會城市陸續(xù)公布了首批污染地塊名錄，這是中國官方首次向公眾公布污染地塊土壤狀況。
《報告》顯示，從目前公布的污染地塊來看，約41%的污染地塊原址為廢棄化工廠，化工行業(yè)是潛在土壤污染最大的風險源，約90的省會城市中都有化工行業(yè)造成的污染地塊；其次為鋼鐵（12.1%）、機械制造（9.5%）和制藥行業(yè)（7%）。主要污染物是重金屬（鉻、砷、鉛等），占比約為54%，其次為揮發(fā)性有機物和半揮發(fā)性有機物，占比約為23%和17%。在重金屬中，鉻是重金屬中出現(xiàn)頻率最高的污染物，也是10%的污染地塊中的主要污染物。
此外，在公開的174塊污染地塊中，已完成修復治理的地塊占比約為20%，而正在修復或處于修復前期階段的地塊約占63%；污染地塊中25%已出讓，土地出讓金額累計達1049.6億元。其中廣州和天津目前的污染地塊土地出讓金收入最高，分別高達359億元和180億元；污染場地修復所用金額總計為77.5億元，約占污染地塊土地出讓金額的7%。
從規(guī)劃用途來看，在公布的污染地塊名錄中，明確地塊規(guī)劃用途的有109塊，而其中有近47%的污染地塊用于商住用地的開發(fā)，近18%的污染地塊用于學校、文體活動設(shè)施、 綠地或醫(yī)院等公共建設(shè)，另有1%的污染地塊用作工業(yè)用地。同時，《報告》發(fā)現(xiàn)，具有高商業(yè)價值污染地塊在開發(fā)過程中常常壓縮土壤修復的必要時間，導致修復治理存在“趕工期”的問題。
值得一提的是，《報告》提及，盡管2018年通過的《土壤污染防治法》和2016年制定的“土十條”都明確了污染地塊責任認定上“誰污染，誰治理”的基本原則，但是在污染地塊實際開發(fā)過程中，這一原則卻很難得到貫徹和執(zhí)行。
根據(jù)對27個省會城市公布的污染地塊名錄整理和統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅有33%的污染地塊是由原場地使用者承擔修復責任，而50%以上的污染地塊則是由政府或國資委下屬的國有企業(yè)來承擔修復的責任，15%的污染地塊則是由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔修復責任。
此外，《報告》表示，污染地塊治理修復過程中的公眾參與仍有待加強。在公開的污染地塊中，僅有44%的污染地塊公布了相關(guān)的土壤環(huán)境調(diào)查、治理修復或驗收的信息，而56%的污染地塊未公布污染地塊土壤環(huán)境評估、土壤修復和修復驗收等相關(guān)信息。
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