【編者按】5600名環(huán)境執(zhí)法人員參與，為期一年，環(huán)保史上最大規(guī)模的國(guó)家層面行動(dòng)啟動(dòng)。在環(huán)保治理方面，我國(guó)的環(huán)保立法也逐漸規(guī)范，對(duì)于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速。后期會(huì)有哪些具體政策出臺(tái)？各個(gè)政策的制定目前達(dá)到何種階段，請(qǐng)看小編一一梳理。
此前，我國(guó)土壤污染防治領(lǐng)域并無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，長(zhǎng)期的監(jiān)管空白和忽視，使得很多不法企業(yè)有了可乘之機(jī)。不同于看得見(jiàn)的“霧霾”，聞得到的城市“臭水”，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，土壤污染屬于不曾切身感受的“領(lǐng)域”。甚至對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，要清楚到底說(shuō)明哪些地塊受到了污染，污染程度有多深，也不容易。
此前，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土部開(kāi)展土壤環(huán)境狀況普查顯示，全國(guó)土壤環(huán)境的點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%。中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌坦言，數(shù)十年的忽視和“積累”是造成上述結(jié)果的主因。土壤是固體介質(zhì)，一旦被污染就很難釋放出來(lái)，而當(dāng)污染物的濃度達(dá)到一定程度，已經(jīng)破壞了土壤生態(tài)的時(shí)候，這些污染物還可以向空氣和地下水釋放出來(lái)。
雖然環(huán)保部、國(guó)土部等相關(guān)部門(mén)始終對(duì)土壤污染防治工作有所部署，但由于專(zhuān)門(mén)性法律的“缺失”，在此之前，土壤污染防治過(guò)程中還是經(jīng)常出現(xiàn)主體責(zé)任認(rèn)定難等問(wèn)題，甚至可能面臨無(wú)法可依的尷尬。環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)院土壤污染防治中心主任林玉鎖表示，各方對(duì)于土壤污染防治法草案的期待空前，“大家都是從各個(gè)方面來(lái)期待這個(gè)法的，因?yàn)檫@部法是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律。它會(huì)涉及到土壤污染防治的方方面面，包括我們每一人的生活、每個(gè)政府部門(mén)的責(zé)任。我的期待和大家一樣，希望有一部非常好的法律出來(lái)?！?/p>
林玉鎖參與制定的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是俗稱(chēng)的“土十條”去年已經(jīng)發(fā)布。其中明確規(guī)定，土壤污染防治將以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，遵循“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則。
“土十條”提出，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，法律是否會(huì)明確規(guī)定土壤調(diào)查年限及信息發(fā)布情況，也是各方的關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)了解，目前我國(guó)正在開(kāi)展土壤污染狀況詳查，其中，對(duì)農(nóng)用地污染的狀況、面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，在明年年底前就要出結(jié)果。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，作為污染防控的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，農(nóng)用地和建設(shè)用地的保護(hù)將可能在法律中設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款。
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文介紹，這兩類(lèi)土地距離公眾最近，所以更需重點(diǎn)防控。擬開(kāi)發(fā)為居住用地的，或者是醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這些公共設(shè)施的，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理和修復(fù)，達(dá)到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。
《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（草案）》此次也將提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行二次審議。兩部都涉及環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)將如何應(yīng)對(duì)目前存在的污染問(wèn)題，因此備受期待。相關(guān)情況，中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。（央廣網(wǎng)）
根據(jù)國(guó)土部、發(fā)改委今年初聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020）》中提出的“十三五”期間土地整治目標(biāo)，將確保建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)建成6億畝，全國(guó)基本農(nóng)田整治率達(dá)到60%；補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬(wàn)畝；改造開(kāi)發(fā)600萬(wàn)畝城鎮(zhèn)低效用地。
業(yè)內(nèi)人士此前曾指出，如果全部實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，至少需投入資金1.7萬(wàn)億元。
據(jù)興業(yè)證券預(yù)計(jì)，“十三五”期間，中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的空間可達(dá)1.3萬(wàn)億元，其中，耕地土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模約為3960億元，城市場(chǎng)地修復(fù)規(guī)模約為7600億元（不考慮污水灌溉區(qū)），油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元。
【土壤污染防治法（草案）內(nèi)容】（來(lái)源：人民網(wǎng)）
“草案”規(guī)定了土壤污染污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核;規(guī)定了單位和個(gè)人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
“草案”明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足，還規(guī)定了國(guó)家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度。為了在源頭上防止對(duì)污染土壤的不當(dāng)利用，“草案”規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。同時(shí)，“草案”規(guī)定將國(guó)家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，有的地方還需制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
“草案”專(zhuān)設(shè)了“土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施”一章，規(guī)定通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問(wèn)題。一是規(guī)定國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治;二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強(qiáng)績(jī)效管理，確保資金使用的效益;三是國(guó)家建立土壤污染防治資金制度，設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金。
【水污染防治法修正案（草案）內(nèi)容】（來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）
二審稿提高了對(duì)向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對(duì)不同情形的違法行為分別由“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”提高到“二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”，由“二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”提高到“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”；同時(shí)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
二審稿還規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
二審稿進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，新增規(guī)定：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
【土壤污染治理相關(guān)】
環(huán)保部：一系列土壤環(huán)境法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文在會(huì)上表示，環(huán)保部在首批啟動(dòng)14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將指導(dǎo)各地新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。此外，還將指導(dǎo)地方編制完成6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案。
環(huán)保部將加快建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)迎機(jī)遇
環(huán)保部將加快建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保部將加緊編制《“十三五”土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)總體方案》和《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)方案》。
環(huán)保部：中央財(cái)政已下達(dá)146億支持地方開(kāi)展土壤污染防治工作
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文在會(huì)上表示，國(guó)家高度重視土壤污染防治工作，在財(cái)政方面，中央財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，從去年到今年上半年，中央財(cái)政下達(dá)財(cái)政預(yù)算大約是146億元，支持地方開(kāi)展土壤污染防治工作。
【水污染治理相關(guān)】
三部委發(fā)布PPP資產(chǎn)證券化新政優(yōu)先支持水務(wù)等行業(yè)
財(cái)政部、人民銀行和證監(jiān)會(huì)昨天發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》?！锻ㄖ访鞔_提出，將探索項(xiàng)目公司股東開(kāi)展資產(chǎn)證券化。
環(huán)保部將督辦河北滲坑污染污水處理有望加碼
針對(duì)民間環(huán)保組織兩江環(huán)保在河北廊坊、天津等地發(fā)現(xiàn)多處超大規(guī)模的工業(yè)污水滲坑等問(wèn)題，4月19日環(huán)保部回應(yīng)，環(huán)保部和河北省政府、天津市政府已聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，初步查明廊坊市大城縣和天津靜海區(qū)滲坑污染問(wèn)題基本屬實(shí)。環(huán)保部要求制定整治方案，加快治理進(jìn)度，減輕對(duì)周邊環(huán)境影響，并將對(duì)相關(guān)滲坑污染問(wèn)題掛牌督辦。
【大氣污染治理相關(guān)】
京津冀大氣污染防治政策密集落地相關(guān)領(lǐng)域機(jī)會(huì)爆發(fā)倒計(jì)時(shí)
京津冀“2+26”城市大氣污染防治推進(jìn)速度明顯加快。據(jù)了解，繼今年3月《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布以來(lái)，近期一攬子政策陸續(xù)落地。在此背景下，煤改電、煤改氣加速推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)會(huì)爆發(fā)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
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