4月24日上午9時，虹橋區(qū)華麗家族古北社區(qū)的業(yè)主陳磊拎著垃圾來到小區(qū)里的投放點(diǎn)，熟練地按干、濕、可回收、有害物四類分別投放，旁邊的桶長見他分類精準(zhǔn)，豎起大拇哥“贊”了一個。
現(xiàn)在，像陳磊一樣能準(zhǔn)確分類的居民越來越多，垃圾分類在上海已漸成居民的自覺行動。
今年2月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會。會上，上海提出力爭在今年基本建成生活垃圾全程分類體系，全市居住區(qū)、單位、公共場所實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，70%以上居住區(qū)實現(xiàn)分類達(dá)標(biāo)。
目前，上海正全力以赴打好生活垃圾分類的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動垃圾分類成為新時尚。今年7月1日起，上海將正式施行《上海市生活垃圾管理條例》。
為了做好垃圾分類這件事，上海畫出了“路線圖”——堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用，硬件、軟件一起抓，引導(dǎo)、約束相結(jié)合，舉全市之力把這件事抓緊抓實辦好，更好推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
人心聚起來，垃圾分出來
垃圾分類的主體是人。“垃圾分類看似圍著垃圾轉(zhuǎn)，其實不然?！焙鐦蚪值傈h工委書記胡煜昂說，只要把人的思想工作做通了，積極性調(diào)動起來了，就能將“圍著垃圾轉(zhuǎn)”變成“圍著人心轉(zhuǎn)”，贏得市民認(rèn)同，使垃圾分類深入人心，才能形成時尚。
垃圾分類的難點(diǎn)在“人”?！白龊美诸愊纫龊眯麄?，宣傳入戶難入心。無論工作有多難，我們先要突破‘五重門’——小區(qū)門、樓道門、電梯門、家門、心門。”胡煜昂表示，叩開五重門，除了跑斷腿、磨破嘴挨家挨戶宣傳，還需要各種“攻心術(shù)”。如：通過“線上推微信+線下做活動”進(jìn)小區(qū)門；通過樓組雙語宣傳頁進(jìn)樓道門；通過公益廣告框進(jìn)電梯門；通過一份社區(qū)報、一套分類圖片、一封征詢信面對面送進(jìn)家門；讓居民明白“垃圾放對地方是寶貝，放錯地方是污染”的道理，最終叩開心門。用干部的辛苦指數(shù)換取百姓認(rèn)同垃圾分類的時尚生活指數(shù)，通過引領(lǐng)人心，讓人自覺追求新時尚，“只有人心聚起來，垃圾才能分出來。”
在上海市綠化市容局副局長唐家富看來，做好垃圾分類，在凝聚人心的同時，也需要一系列軟件配套。據(jù)他介紹，全市一盤棋，條塊聯(lián)動、上下聯(lián)動必不可少，市級層面建立了30個委辦局和16個區(qū)政府組成的全市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度。同時，將垃圾分類納入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系。此外，在制度層面還積極推進(jìn)生活垃圾管理立法，今年1月31日，上海市十五屆人大二次全會審議并通過《上海市生活垃圾管理條例》，將于今年7月1日起正式實施，在條例生效前還將出臺相關(guān)配套制度。
設(shè)施配起來，基礎(chǔ)奠起來
一項潮流的風(fēng)行，需要孕育它的“土壤”。這片“土壤”就是從源頭分類投放到末端分類處置的全程分類配套設(shè)施體系。
在垃圾產(chǎn)生和投放的源頭，重點(diǎn)規(guī)范分類投放設(shè)施設(shè)備的配置。截至目前，全市1.2萬個居住小區(qū)的1.7萬多個定時定點(diǎn)垃圾箱房已更新改造了近萬個；公共區(qū)域，4萬余個道路廢物箱完成了分類標(biāo)識的規(guī)范。而且，這些垃圾箱房和廢物箱在改造后，還新增一項重要功能：箱體上加貼了垃圾分類規(guī)則和知識，有些垃圾不知道怎么扔，看一眼圖便能“按圖索驥”，正確分類。
“在分類源頭，完善硬件設(shè)施細(xì)節(jié)顯得尤為重要，要讓居民愿意分，也要讓居民方便分?！焙习赫f，要在實際工作中為居民提供方便，想到細(xì)節(jié)。一個垃圾箱房設(shè)施，在細(xì)節(jié)上就進(jìn)行了很多配套和改進(jìn)。如：雨天不能讓居民在雨中分揀垃圾，于是垃圾箱房上面加蓋了雨棚；有人兩手都提著垃圾不便打開垃圾箱房門，語音感應(yīng)系統(tǒng)就能派上用場，無需動手，只要說一聲“開門”，箱房門就自動打開；分揀完垃圾需要洗手，幾步之外設(shè)有水斗，配上洗手液……
在分類運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)解決垃圾“混裝混運(yùn)”矛盾。據(jù)唐家富介紹，針對干、濕垃圾及有害垃圾，大幅增加分類運(yùn)輸專用車輛的保有量，目前，全市已完成配置及涂裝濕垃圾車780余輛、干垃圾車3000余輛、有害垃圾車近30輛。分類運(yùn)輸車的“下一站”是垃圾中轉(zhuǎn)站。目前，全市41座大型中轉(zhuǎn)站均已實現(xiàn)“干、濕”垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)，到今年年底，市屬中轉(zhuǎn)碼頭的濕垃圾專用集裝箱將增至180個，基本滿足中心城區(qū)中轉(zhuǎn)需求。全程分類的最后一關(guān)是末端處置。全市已啟動新建、改建16座生活垃圾處置設(shè)施。全流程相關(guān)配套設(shè)施的健全為垃圾分類奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
“兩網(wǎng)”融起來，“增減”顯出來
“與垃圾全程分類硬件相配套的軟件也在不斷探索之中?！碧萍腋徽f，目前居民源再生資源回收體系萎縮，資源回收量下降，而進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾量有所增加。據(jù)測算，2013年至2015年，上海市廢舊物資回收量均為700萬噸，其中約三分之一來自居民源，大量包裝物增量進(jìn)入了生活垃圾處置系統(tǒng)。以快遞業(yè)為例，2015年快遞業(yè)務(wù)量同增48%，快遞業(yè)帶來大量包裝物進(jìn)入生活垃圾。
根據(jù)《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》，到2020年年底，全市擬建成8000個“兩網(wǎng)融合”可回收服務(wù)點(diǎn)、若干布局合理的中轉(zhuǎn)站、10個區(qū)域性和若干個服務(wù)中心區(qū)域集散場，滿足全市生活垃圾可回收物交投、轉(zhuǎn)運(yùn)、集散需求。目前，可回收物回收體系初步形成。截至3月底，已建成可回收物服務(wù)點(diǎn)3900余個、中轉(zhuǎn)站近百個、集散場6個，每日回收的可回收物量達(dá)到2400噸。
推動“兩網(wǎng)融合”，通過適度扶持、特許經(jīng)營等方式，培育主體企業(yè)，實現(xiàn)可回收物應(yīng)收盡收，避免再生資源淪為“垃圾”，最終實現(xiàn)“垃圾減量”和“資源增量”。
機(jī)制管起來，時尚久起來
要想使垃圾分類的新時尚流行起來，且長久地堅持下來，除了市民的自覺行動，還需要一定的機(jī)制加以引導(dǎo)和規(guī)范，時尚才能經(jīng)久不息。
“上海在垃圾分類推進(jìn)過程中，對居民分類投放以引導(dǎo)激勵為主，對單位則是以強(qiáng)制約束為主?！碧萍腋徽f。
為鼓勵居民日常干濕兩分類，按照“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的思路，早在2013年上海就開始探索“綠色賬戶”激勵機(jī)制，對居民分類投放行為予以積分獎勵，積分可兌換實物、權(quán)益、服務(wù)等。目前上海市“綠色賬戶”覆蓋戶數(shù)已達(dá)600多萬戶，對引導(dǎo)居民形成分類習(xí)慣發(fā)揮了一定的激勵引導(dǎo)作用。
為了引導(dǎo)居民正確分類投放，自覺參與垃圾分類，上海正在全力推進(jìn)垃圾分類居住區(qū)的“定時、定點(diǎn)、定類、定員”制度，通過定時定點(diǎn)投放，規(guī)范居民垃圾分類行為，提升源頭分類實效。
對單位及分類投放管理責(zé)任人，約束機(jī)制則發(fā)揮著“倒逼”威力。在管理上采取“不分類，不收運(yùn)”的管理措施，對于單位交付質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的垃圾，環(huán)衛(wèi)企業(yè)不收運(yùn)，從而倒逼單位做好垃圾分類。根據(jù)《條例》要求，今年7月之前，上海將進(jìn)一步完善“不分類，不收運(yùn)”制度，該措施將從單位延伸至居住區(qū)，目前正在加快研究居民區(qū)相應(yīng)的流程制度和判定標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法上，根據(jù)《上海市生活垃圾管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對單位或居住區(qū)未按要求配置分類收集容器、執(zhí)行分類駁運(yùn)等行為的，對責(zé)任人予以相應(yīng)的行政處罰。
記者手記
全面推行生活垃圾分類，上海已經(jīng)打響了聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。逐步探索出從源頭減量、全流程分類、末端無害化處置和資源化利用，上中下游一起抓，前中末端齊發(fā)力的工作方法。
對標(biāo)上海，北京尚需在全面推行垃圾分類的氛圍營造、人們自覺分類的習(xí)慣養(yǎng)成、全流程控制等方面找出差距，彌補(bǔ)不足。更需要特別重視將“源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用”的每一個環(huán)節(jié)落到實處，不能使環(huán)環(huán)相扣的任何一個節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)紕漏，否則就會前功盡棄、功虧一簣。
做好垃圾分類工作，是城市精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，需要政府、市場、社會形成合力，逐步將環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為全民行動，讓每個市民都投身其中當(dāng)好主角。
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