在建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)進(jìn)程中，地方保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況時(shí)有發(fā)生。為加快解決現(xiàn)行以塊為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問(wèn)題，四川將實(shí)施生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
日前，《四川省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》正式印發(fā)，如何垂直管理？各市縣環(huán)保局機(jī)構(gòu)、人員、編制都有哪些新變化？環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理,能否有效避免目前存在的地方干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)保責(zé)任追究?
紅星新聞?dòng)浾吡私獾?，方案最大的亮點(diǎn)明確將調(diào)整市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制，市級(jí)實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市（州）政府工作部門(mén)，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級(jí)派出機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系。將市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。據(jù)悉，全省計(jì)劃“十三五”期間全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年將按照新制度運(yùn)行。
以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實(shí)？
改革：上收人事任命權(quán)，市局雙重管理縣局變派出機(jī)構(gòu)
以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實(shí)，被視為是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。要打破環(huán)保工作中地方干預(yù)“痼疾”，關(guān)鍵是要理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級(jí)關(guān)系，理順環(huán)保部門(mén)與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系。
根據(jù)方案，今后四川省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市（州）相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)整市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制，市（州）生態(tài)環(huán)境局將實(shí)行以生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市（州）政府工作部門(mén)。
但值得注意的是，調(diào)整將上收人事任命權(quán)。各市（州）生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及其他同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)將由省生態(tài)環(huán)境廳黨組負(fù)責(zé)提名。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市（州）生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，由市（州）生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組任免，事先征求縣（市、區(qū)）黨委意見(jiàn)。
此外，有開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的市（州），在市（州）生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)立或明確開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員編制由各市（州）在本地編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）原有生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)保持不變。
工作遭遇各種干擾，一些地方環(huán)保執(zhí)法難保公平公正？
改革：市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收，探索設(shè)環(huán)境監(jiān)察專員
工作中遭遇的各種干擾，讓一些地方環(huán)保執(zhí)法難保公平公正，也直接損害了環(huán)境質(zhì)量，新的環(huán)境監(jiān)察體系能否解決這一問(wèn)題？
記者梳理四川健立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系的各項(xiàng)任務(wù)發(fā)現(xiàn)，改革將市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收，將由生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。同時(shí)，將配強(qiáng)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)省政府授權(quán)，生態(tài)環(huán)境廳對(duì)省直有關(guān)部門(mén)和市縣兩級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、一崗雙責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
有一點(diǎn)值得關(guān)注，四川明確將探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境日常駐點(diǎn)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察。各片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室的辦公用房、用品等所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)一保障，按照行政執(zhí)法部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)配備生態(tài)環(huán)境監(jiān)察用車。
就生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任來(lái)講，四川將建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況將被納入年度部門(mén)績(jī)效考核。
改革后，省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市（州）相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市（州）生態(tài)環(huán)境局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市（州）生態(tài)環(huán)境局，在市（州）生態(tài)環(huán)境局授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾感受“兩張皮”，群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)頗有微詞？
改革：市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)職能上收，環(huán)境執(zhí)法重心向下移
在一些地方，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾感受“兩張皮”，群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)頗有微詞。對(duì)此，新的改革方案也明確，今后將由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省及各市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。
其中：現(xiàn)有市（州）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將調(diào)整為生態(tài)環(huán)境廳駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由生態(tài)環(huán)境廳直接管理，現(xiàn)有縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站隨縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級(jí)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。市（州）生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實(shí)際對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行整合，組建跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。
同時(shí)，加強(qiáng)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，明確市縣執(zhí)法主體，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，并依法賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，保障一線執(zhí)法用車。
記者注意到，四川還將積極探索按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，增強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。根據(jù)區(qū)域流域特點(diǎn)和駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)綜合能力，生態(tài)環(huán)境廳可指定駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能。
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