上海將于7月1日起正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，垃圾分類在申城將進入法治框架。作為行政執(zhí)法部門，城管執(zhí)法隊伍如何在引導教育與處罰警示間取得平衡？上海市城市管理行政執(zhí)法局局長徐志虎28日做客“2019上海民生訪談”時表示，上海2018年底全覆蓋建成的5951個城管社區(qū)工作室，將在城市社區(qū)的“神經(jīng)末梢”開展教育、引導、警示工作，督促單位及個人都能落實好垃圾分類的要求。
建立城管社區(qū)工作室是上海深化基層社會治理創(chuàng)新，推進社會自治共治的重要舉措?；鶎痈刹靠梢韵韧ㄟ^勸說、引導、服務等方式開展工作，如涉及到違法行為，城管執(zhí)法隊員再跟進處理，使得城管與普通民眾之間有了一個聯(lián)系通道。截至2018年底，通過三年努力上海全覆蓋建成5951個城管社區(qū)工作室，執(zhí)法隊員每周都將去到工作室，與社區(qū)居民建立固定的聯(lián)系機制。
徐志虎表示，5951個城管社區(qū)工作室將成為感知群眾冷暖的“神經(jīng)末梢”，因為它們與群眾的接觸非常親密直接。按照上海城管執(zhí)法部門的“721工作法”，即“70%的問題通過服務手段來解決，20%的問題通過管理手段解決，10%的問題希望通過執(zhí)法手段解決”，盡管我們是執(zhí)法者，但是作為城市管理的執(zhí)法隊伍與其他行政執(zhí)法還不太一樣，城管執(zhí)法跟廣大市民的聯(lián)系更為密切，如果前期的溝通整改做到位，未必需要開罰單，就能達到很好的善治狀態(tài)。
面對7月1日上海就將開啟的“垃圾分類強制時代”，城管執(zhí)法部門也將面臨更大責任。《上海市生活垃圾管理條例》規(guī)定，單位、個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。
“我們不會輕易給老百姓開罰單。”徐志虎說，處罰并不能解決問題，但處罰作為法治的路徑是一定要堅持的，我們期望通過教育、引導、警示，引領社會中的單位及個人能夠落實好垃圾分類的要求，但面對頑固抵抗、拒不改正的行為也不排除開罰單的可能性。
上海5951個城管社區(qū)工作室將形成一張居民區(qū)垃圾分類執(zhí)法檢查的聯(lián)系網(wǎng)?！耙愿鱾€村、居委會為單位，實現(xiàn)居民區(qū)全覆蓋的檢查?！毙熘净⒈硎?，我們現(xiàn)在針對垃圾分類的執(zhí)法檢查工作，不能只抓重點和局部，而是要全覆蓋，利用深入每個村居的工作室，將每個居民區(qū)的投放、收集、運輸、處置全過程的檢查情況建立起數(shù)據(jù)庫，如果發(fā)現(xiàn)設施設備不到位、分類工作沒落實的情況，就要督
促其趕緊落實，督促后還不落實的下一步就實施行政處罰。且不排除集中處罰一些典型案例，在社會中起到示范作用。
實行垃圾分類對于一座城市來說，必然要經(jīng)過一個長久且痛苦的“蛻變期”。徐志虎坦言，從簡單的混投混放過渡到分類投放，這是一個全民放棄便利性并改變生活習慣的大事，“我們希望能通過城管執(zhí)法部門的努力，一方面通過教育手段警示引導，另一方面通過懲戒方法反向激勵，在這個久久為功的工作之中，讓整個城市都形成垃圾分類的良好習慣。”
“2019上海民生訪談”由中國經(jīng)濟信息社、上海人民廣播電臺、阿基米德FM主辦。17個上海市委辦局主要領導將走進直播室，直面聽眾，關注民生，聚焦責任。
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